Ухвала суду № 85200395, 25.10.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

25 жовтня 2019 року Справа 215/5546/18

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Юрков Е.О., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Держави Україна в особі Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

30.11.2018 року до Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Держави України в особі Пенсійного фонду України, у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Держави України в особі Пенсійного фонду України, яка виявилася у ненаданні належної відповіді на запит позивача від 29.10.2018 р. вх.№С17103-18 та невиконанні вимог ст.7,18,19 Закону України “Про звернення громадян”;

- зобов`язати Державу України в особі Пенсійного фонду України протягом 15-ти днів прийняти нормативно-правовий акт, який призведе до вжиття заходів до усунення причин подання заяви (запиту) від 29.10.2018 р. вх.№С17103-18 відповідно до ст.7,18,19 Закону України “Про звернення громадян”;

- визнати протиправною бездіяльність Держави України в особі Пенсійного фонду України, яка виявилась у невжитті заходів до усунення причин, що породжують подання заяви (запиту) від 29.10.2018 р. вх.№С17103-18, з додержанням принципів, правових та організаційних засад державної служби ч.1,2,8 ст.11 Закону України “Про державну службу”;

- захистити права позивача бути присутнім при розгляді заяви (запиту) від 29.10.2018 р. вх.№С17103-18 та права викривати недоліки в роботі Держави України в особі Пенсійного фонду України для впливу на поліпшення роботи установи, для відстоювання своїх прав, законних інтересів шляхом їх визнання в окремому пункті рішення суду.

Ухвалою Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 03.12.2018 року у справі №215/5546/18 (2-а/215/229/18) позовну заяву ОСОБА_1 передано на розгляд до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.04.2019 року у справі №215/5546/18 (2-а/215/229/18) залишено без задоволення апеляційну скаргу ОСОБА_1 , а ухвалу Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 03.12.2018 року – залишено без змін.

16.05.2019 року матеріали адміністративного позову №215/5546/18 надійшли до Дніпропетровського окружного адміністративного суду та на підставі Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.05.2019 року передані на розгляд головуючому судді Юхно І.В. 17.05.2019 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 року позовну заяву ОСОБА_1 до Держави України в особі Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – повернуто позивачу (суддя Юхно І.В.).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16.10.2019 року у справі № 215/5546/18 ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 року по справі № 215/5546/18 скасовано, справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

На підставі розпорядження № 1200 д від 22.10.2019 року, у зв`язку з перебуванням судді Юхно І.В. у тривалій відпустці, проведено повторний автоматизований розподіл справи № 215/5546/18 та справу розподілено судді Юркову Е.О.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви, зокрема: з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Перевіривши позовну заяву на відповідність вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить до висновку, що дана позовна заява подана з порушенням вимог закону.

Суд зазначає, що позивачем при зверненні до суду з позовом не було дотримано встановлені законом вимоги щодо форми та змісту позовної заяви.

У відповідності до пункту першого частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється, зокрема, на справи у публічно-правових спорах, зокрема, фізичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Статтею 4 Кодексу адміністративного судочинства України надано визначення терміну “суб`єкт владних повноважень”, під яким законодавець розуміє орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадову чи службову особу, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Також, зазначеною нормою закону визначено, що відповідачем у справі виступає суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Позивачем у позовній заяві відповідачем визначено “Держава Україна в особі Пенсійного фонду України”, що не відповідає наведеним вище положенням Кодексу адміністративного судочинства України.

Зокрема, держава Україна може бути відповідачем лише у разі, якщо відсутній орган державної влади, його посадова чи службова особа, які у спірних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень та здійснюють владні управлінські функції щодо позивача.

Крім того, чинний Кодекс адміністративного судочинства України не передбачає такої форми залучення відповідача у справі, як відповідач в особі іншої особи.

У позові позивач оскаржує бездіяльність відповідача – “Держави України в особі Пенсійного фонду України” щодо ненадання відповіді на його запит від 29.10.2018 року вх.№ С17103-18. Проте до суду, як додаток до позовної заяви, було надано заяву-запит позивача від 29.10.2018 року до “Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області начальнику Покровського відділу обслуговування громадян м. Кривого Рогу; 50096, м.Кривий Ріг, вул. Ватутіна, 37в”, яка не містить жодних відміток про вхідний номер.

При цьому, з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що ідентифікаційний код “21910427” належить юридичній особі “Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області; місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26”.

Крім того, в порушення вищевказаних норм, до суду не надано доказів на підтвердження факту направлення (вручення) вказаного запиту на адресу відповідача та отримання вказаного запиту відповідачем.

Вищенаведені обставини унеможливлюють встановлення судом предмету спору, а також суд не може дійти висновку до кого позивач звертає свої позовні вимоги.

Отже, позивачу необхідно визначитися з належним відповідачем у справі, зазначивши його у позовній заяві.

Також, за приписами частини першої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Проте матеріли справи не містять копії позовної заяви а також копії доданих до позовної заяви документів для відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовна заява не відповідає вимогам статті 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частинами першою та другою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 160, 161, 169, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Держави Україна в особі Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії - залишити без руху.

Позивачу надати строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 10 (десяти) робочих днів, з моменту отримання копії даної ухвали, шляхом надання до суду: позовної заяви в новій редакції, для суду та сторін, де зазначити належного відповідача; надати копії доданих до позовної заяви документів для суду та сторін, а також доказів на підтвердження факту направлення (вручення) запиту від 29.10.2018 року вх.№ С17103-18 на адресу сторони та отримання вказаного запиту стороною.

Роз`яснити позивачу, що відповідно до пункту 1 частини 2, частини 8 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху. Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали про залишення позовної заяви з руху невідкладно надіслати особі, що звернулась із позовною заявою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Е.О. Юрков