Рішення № 85145717, 17.10.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2019 р. № 520/6667/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бабаєва А.І.

при секретарі судового засідання Муравської І.Ю.,

за участі:

представника позивача Міщенка Д.С.,

представника відповідача Святець О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма “Україна Нова” про застосування заходів реагування в сфері державного нагляду,

В С Т А Н О В И В:

04.07.2019 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма “Україна Нова”, в якому просило суд до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, експлуатацію будівель Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма “Україна Нова” за адресами: Харківська область, Первомайський район, с. Закутівка та Харківська область, Первомайський район, с. Олексіївка, вул. Суворова, зупинити повністю шляхом їх знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання, у зв`язку з чим зобов`язати керівництво Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма “Україна Нова” негайно припинити використання цих будівель з метою проведення будь якої діяльності, не пов`язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

В обґрунтування позовних вимог зазначило, що за наявності порушень вимог законодавства в сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, будівлі Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма “Україна Нова”, на думку позивача, не можуть експлуатуватись.

Відповідач, Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю Агрофірма “Україна Нова”, надало до суду відзив, в якому зазначило, що порушення встановленні під час перевірки усунуто.

В судове засідання представник позивача прибув, позов підтримав та просив його задовольнити.

В судове засідання представник відповідача прибув, проти позову заперечував та просив відмовити в його задоволені.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що контролюючим органом на підставі наказу №85 від 29.03.2019 року та посвідчення №107 від 01.04.2019 року проведена позапланова перевірка додержання (виконання) вимог законодавства у сфері (з питань) техногенної та безпеки у будівлях Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма “Україна Нова”, за адресами: Харківська область, Первомайський район, с. Закутівка та Харківська область, Первомайський район, с. Олексіївка, вул. Суворова.

За результатами перевірки складено акти №68 від 08.04.2019 року та №69 від 08.04.2019 року за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

В ході перевірки будівель Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма “Україна Нова” було встановлено, що вони експлуатуються з порушеннями вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме, як зазначено в позові:

1. Приміщення механічної майстерні, гараж №1, №2, будівлю складу ПММ, складські приміщення, вагову, адміністративну будівлю не обладнано системою протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Система протипожежного захисту». (Пункт 1.2, глава 1, розділ V ППБУ).

2. Під час експлуатації матеріального складу в будівлі механічної майстерні знижено клас вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах, а саме: не встановлені протипожежні двері, які перешкоджають поширенню продуктів горіння (пункт 2.3 глави 2 розділу III ППБУ).

3. Дерев`яні конструкції (опори, галереї тощо) всередині зерноскладів, очисних та робочих башт не оброблені вогнезахисною речовиною (підпункт 8.3.12 пункт 8.3 розділу VІІІ ППБ АПК).

4. Дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) приміщень адміністративної будівлі, будівлі охорони та їдальні не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності. (пункт 2.5 глави 2 розділу IІІ ППБУ).

5. Пожежні щити недоукомплектовані протипожежними покривалами. (пункту 3.11 глави 3 розділу V ППБУ.).

6. На складах резервуарного парку відсутній запас вогнегасник речовин, а також засобів їх подавання в кількості, необхідній для гасіння пожежі в найбільшому резервуарі. (підпункт 9.2 пункту 11 глави 9 розділу VІ ППБУ.).

7. Приміщення тракторного ангару, механічної майстерні, автомобільного гаражу, операторську АЗС, складські приміщення, вагову, адміністративну будівлю, будівлю охоронників не обладнано системою протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (абзац одинадцятий пункту 1.2 глави 1 розділу V ППБУ).

8. Під час експлуатації тракторного ангару в приміщенні акумуляторної знижено клас вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах, а саме: не встановлені протипожежні двері, які перешкоджають поширенню продуктів горіння. (пункт 2.3 глави 2 розділу IІІ ППБУ).

9. Дерев`яні конструкції (опори, галереї тощо) всередині зерноскладів, очисних та робочих башт не оброблені вогнезахисною речовиною. (підпункт 8.3.12 пункт 8.3 розділу VІІІ ППБ АПК).

10. Дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) приміщень адміністративної будівлі, будівлі охорони, їдальні, операторської АЗС, автомобільного гаражу не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності. (пункт 2.5 глави 2 розділу IІІ ППБУ).

11. Пожежні щити недоукомплектовані протипожежними покривалами. (пункт 3.11, глава 3 розділ V ППБУ).

12. На складі ПММ відсутній запас вогнегасних речовин, а також засобів їх подавання в кількості, необхідній для гасіння пожежі в найбільшому резервуарі. (підпункт 11 пункт 9.2 глави 9 розділу VІ ППБУ).

В ході розгляду даної справи контролюючим органом проведено позапланову перевірку будівель Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма “Україна Нова” щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, за результатом якої складено акти перевірки №131 від 28.08.2019 року та №130 від 28.08.2019 року.

Згідно актів перевірки №131 від 28.08.2019 року та №130 від 28.08.2019 року було встановлено, що будівлі відповідача за адресами: Харківська область, Первомайський район, с. Закутівка та Харківська область, Первомайський район, с. Олексіївка, вул. Суворова, експлуатуються з порушеннями вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме зокрема:

1. Дерев`яні конструкції (опори, галереї тощо) всередині зерноскладів, очисних та робочих башт не оброблені вогнезахисною речовиною. (підпункт 8.3.12 пункт 8.3 розділу VІІІ ППБ АПК), за адресою: Харківська область, Первомайський район, с. Олексіївка, вул. Суворова.

2. Дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) приміщень адміністративної будівлі, будівлі охорони, їдальні, операторської АЗС, автомобільного гаражу не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності. (пункт 2.5 глави 2 розділу IІІ ППБУ), за адресою: Харківська область, Первомайський район, с. Олексіївка, вул. Суворова.

3. Приміщення механічної майстерні, гараж №1, №2, будівлю складу ПММ, складські приміщення, вагову, адміністративну будівлю не обладнано системою протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Система протипожежного захисту». (Пункт 1.2, глава 1, розділ V ППБУ), за адресою: Харківська область, Первомайський район, с. Закутівка.

4. Дерев`яні конструкції (опори, галереї тощо) всередині зерноскладів, очисних та робочих башт не оброблені вогнезахисною речовиною. (підпункт 8.3.12 пункт 8.3 розділу VІІІ ППБ АПК), за адресою: Харківська область, Первомайський район, с. Закутівка.

5. Дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) приміщень адміністративної будівлі, будівлі охорони та їдальні не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності. (абзац перший пункту 2.5 глави 2 розділу III ППБУ), за адресою: Харківська область, Первомайський район, с. Закутівка.

Суд зазначає, що частиною 4 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V (надалі - Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Згідно п. 4 Розділу І Правил пожежної безпеки в Україні пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж.

Згідно ч. 7 ст. 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Частиною 4 статті 4 Закону № 877-V визначено, що виключно законами встановлюються вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 4 частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є зокрема недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами та нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Згідно ч. 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до частини 3 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Згідно підпункту 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Частиною 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Отже, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.

В ході розгляду даної справи контролюючим органом проведено позапланову перевірку будівель Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма “Україна Нова” щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, за результатом якої складено акти перевірки №131 від 28.08.2019 року та №130 від 28.08.2019 року.

Згідно актів перевірки №131 від 28.08.2019 року та №130 від 28.08.2019 року було встановлено, що будівлі відповідача за адресами: Харківська область, Первомайський район, с. Закутівка та Харківська область, Первомайський район, с. Олексіївка, вул. Суворова, експлуатуються з порушеннями вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Так, згідно вказаних актів перевірки не усуненими порушеннями із вказаних в позовній заяві залишились зокрема:

1. Дерев`яні конструкції (опори, галереї тощо) всередині зерноскладів, очисних та робочих башт не оброблені вогнезахисною речовиною. (підпункт 8.3.12 пункт 8.3 розділу VІІІ ППБ АПК), за адресою: Харківська область, Первомайський район, с. Олексіївка, вул. Суворова.

2. Дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) приміщень адміністративної будівлі, будівлі охорони, їдальні, операторської АЗС, автомобільного гаражу не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності. (пункт 2.5 глави 2 розділу IІІ ППБУ), за адресою: Харківська область, Первомайський район, с. Олексіївка, вул. Суворова.

3. Приміщення механічної майстерні, гараж №1, №2, будівлю складу ПММ, складські приміщення, вагову, адміністративну будівлю не обладнано системою протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Система протипожежного захисту». (Пункт 1.2, глава 1, розділ V ППБУ), за адресою: Харківська область, Первомайський район, с. Закутівка.

4. Дерев`яні конструкції (опори, галереї тощо) всередині зерноскладів, очисних та робочих башт не оброблені вогнезахисною речовиною. (підпункт 8.3.12 пункт 8.3 розділу VІІІ ППБ АПК), за адресою: Харківська область, Первомайський район, с. Закутівка.

5. Дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) приміщень адміністративної будівлі, будівлі охорони та їдальні не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності. (абзац перший пункту 2.5 глави 2 розділу III ППБУ), за адресою: Харківська область, Первомайський район, с. Закутівка.

Так, на підтвердження усунення вищевказаних порушень, відповідачем надано до суду договір підряду №180/1 від 01.08.2019 року укладений між Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю Агрофірма “Україна Нова” (Замовник) та Колективним підприємством "Харківспецпром", згідно якого Замовник доручає, а Підрядник приймає на себе зобов`язання виконати роботи з вогнегасного обробляння дерев`яних конструкцій, перекриттів будівель. Крім того, відповідачем до суду надано платіжне доручення №2116 від 07.08.2019 року про часткову сплату за вогнезахисне оброблення дерев`яних конструкцій перекриттів будівель згідно договору №180/1 від 01.08.2019 року на суму 55081,00 грн. Відповідачем надано акт приймання виконаних робіт №1 до договору №180/1 від 01.08.2019 року.

Також, відповідачем надано до суду акт прийняття в експлуатацію виконаних робіт з вогнезахисного оброблення серія ХК №214/1 від 15.10.2019 року щодо об`єкту за адресою: Харківська область, Первомайський район, с. Закутівка, акт прийняття в експлуатацію виконаних робіт з вогнезахисного оброблення серія ХК №180/1 від 09.10.2019 року щодо об`єкту за адресою: Харківська область, Первомайський район, с. Олексіївка.

Щодо порушень того, що приміщення механічної майстерні, гараж №1, №2, будівлю складу ПММ, складські приміщення, вагову, адміністративну будівлю не обладнано системою протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Система протипожежного захисту», суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1.2 ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» ці будівельні норми встановлюють вимоги до обладнання об`єктів системами протипожежного захисту під час їх будівництва, реконструкції, технічного переоснащення, капітального ремонту, зміни категорій приміщень і будинків за вибухопожежною і пожежною небезпекою згідно з НАПБ Б.03.002.

Суд зазначає, що будівлі Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма “Україна Нова”, щодо яких позивачем проведено перевірку, не є новобудовами, в них не проведено реконструкцію, технічне переоснащення, а тому на вказані будівлі не поширюється вимога щодо обладнання системою протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Система протипожежного захисту».

З огляду на викладене та те, що відповідачем усунуті порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей зазначених в позовній заяві, суд приходить до висновку про відсутність підстав для такого заходу, як зупинення експлуатації будівель Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма “Україна Нова”, шляхом їх знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає вимоги позивача необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст. 255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (61013, м. Харків, вул. Шевченка, буд. 8) до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма “Україна Нова” (64150, Харківська область, Первомайський район, с. Закутнівка) про застосування заходів реагування в сфері державного нагляду – відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.

Повний текст рішення складено 24.10.2019 року.