Ухвала суду № 85145076, 22.10.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про закриття провадження в

адміністративній справі в частині

справа № 826/4903/18

22 жовтня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Лунь З.І.,

секретар судового засідання Ходань Н.С.,

за участю сторін:

представника позивача Грицай А.І.,

представника відповідача1 Коновалової Н.Т.,

розглянув у підготовчому засіданні клопотання представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Діексбі Інтернешнл» про закриття провадження у адміністративній справі за позовом Державної авіаційної служби України до Департаменту містобудування Львівської міської ради, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Товариства з обмеженою відповідальністю «ВБК Технобуд», Товариства з обмеженою відповідальністю «Діексбі Інтернешнл», за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача, Державного підприємства «Міжнародний аеропорт «Львів» імені Данила Галицького», Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, знесення самочинного будівництва.

В С Т А Н О В И В:

Державна авіаційна служба України (місцезнаходження: 01135, м. Київ, пр. Перемоги, буд.14) звернулася до суду з позовом до Департаменту містобудування Львівської міської ради (місцезнаходження: 79008, м. Львів, площа Ринок, 1), Державної архітектурно-будівельної інспекції України (місцезнаходження: 01133, м.Київ, бульвар Лесі Українки, 26), Товариства з обмеженою відповідальністю «Діексбі Інтернешнл» (місцезнаходження: 01601, м.Київ, вул.Червоноармійська, буд. 13), Товариства з обмеженою відповідальністю «ВБК Технобуд» (місцезнаходження:02095, м. Київ, вул. Княжий Затон, буд. 9-А, офіс 369), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача, Державного підприємства «Міжнародний аеропорт «Львів» імені Данила Галицького»(місцезнаходження: 79000, м.Львів, аеропорт ЦА), Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (місцезнаходження: 08300, м.Бориспіль, Аеропорт), в якому із урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 31.07.2019 просить суд:

-зобов`язати ТОВ «Діексбі Інтернешнл» виконати рішення Державіаслужби від 13.02.2018 №104;

-зобов`язати ТОВ «ВБК Технобуд» виконати рішення Державіаслужби від 16.02.2018 №118.

-визнати протиправною бездіяльність Департаменту містобудування Львівської міської ради в частині непогодження об`єкта будівництва за адресою: м. Львів, вул. Івана Пулюя, 40 з Державіаслужбою та зобов`язати вчинити дії щодо погодження вищезазначеного будівництва;

-визнати протиправними дії Департаменту містобудування Львівської міської ради: щодо затвердження містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво багатоповерхових житлових будинків із вбудовано-прибудованими приміщеннями за адресою: м. Львів, вул. І. Пулюя, 36, затверджених наказами департаменту містобудування від 11.11.2014 № 339; від 05.12.2014 № 381; від 26.12.2014 № 441; від 05.12.2014 № 381; від 26.12.2014 № 440; від 26.12.2014 № 439; від 26.12.2014 № 438; від 26.12.2014 №437; від 26.12.2014 № 436; від 26.12.2014 № 435; від 13.05.2015 № 156; від 13.05.2015 № 157; від 13.05.2015 № 158; від 13.05.2015 № 159; від 13.05.2015 № 160; від 13.05.2015 № 161; від 02.03.2015 № 56; від 13.10.2017 № 929;

-визнати протиправними дії Департаменту ДАБІ у Львівській області щодо видачі декларацій про готовність об`єктів до експлуатації № ЛВ 143143350111, № ЛВ 143151540325, № ЛВ 143152100756, № ЛВ 143153633721, № ЛВ 143153634351, № ЛВ 143153634390, № ЛВ 143153634428, № ЛВ 143153646578, № ЛВ 143153646668, № ЛВ 143160780605; сертифікатів готовності готовності об`єктів до експлуатації: № ЛВ № 162183330545, JIB № 162182080790, JIB № 162181501719; дозволів на будівельні роботи: ЯВ № 112182890788, ЛВ № 112182532092 та скасувати їх;

-знести самочинне будівництво за адресою: АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 І. Пулюя, 40 та привести ділянку в попередній стан.

Представник Товариства з обмеженою відповідальністю «Діексбі Інтернешнл» подав до суду клопотання про закриття провадження у справі на підставі п.1ч.1 ст.238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у зв`язку з тим, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Представник позивача в судовому засіданні щодо заявленого клопотання представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Діексбі Інтернешнл» про зупинення провадження у справі заперечила.

Представник відповідача, Департаменту містобудування Львівської міської ради вирішення вказаного клопотання залишила на розсуд суду.

Судом встановлено таке.

Згідно з інвестиційним договором від 21.09.2006, укладеним між Львівським вищим професійним училищем ресторанного сервісу та туризму та ТзОВ «Діексбі Інтернешнл», Львівське вище професійне училище ресторанного сервісу та туризму передало функції замовника-забудовника для проектування, будівництва та введення в експлуатацію на земельній ділянці у м. Львові по вул. Пулюя, 36 Товариству з обмеженою відповідальністю«Діексбі Інтернешнл».

ТзОВ ««Діексбі Інтернешнл» та ТзОВ «ВБК Технобуд» є учасниками цього будівництва згідно з Договором (Т.4, а.с.18-28).

У 2014 році наказами Департаменту містобудування Львівської міської ради затверджено містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на будівництво Львівським вищим професійним училищем ресторанного сервісу та туризму багатоповерхового будинку із вбудовано-прибудованими приміщеннями на вул. Пулюя,36 (Т.2, а.с.98-138).

Державною архітектурно-будівельною інспекцією України зареєстровані декларації про готовність об`єкта, багатоповерхового будинку із вбудовано-прибудованими приміщеннями на вул. Пулюя, 36 у місті Львові, до експлуатації за №5-8561, №5-4541, №5-6711, №5-11803, №5-12011, №5-12012, №5-11802, №5-11801, №5-11800, №ДО-2-2953/Д.

Державною архітектурно-будівельною інспекцією України видано сертифікати серії ЛВ№162181501719 від 15.05.2018, ЛВ№162182080790 від 17.07.2018, ЛВ№162183330545 від 19.11.2018 про засвідчення відповідності закінченого будівництва вказаного об`єкта.

Розпорядженнями Франківської районної адміністрації Львівської міської ради корпусам №№1-13, що знаходяться на земельній ділянці на вул. Пулюя,36, присвоєно поштову адресу – будинок №40 (Т.2, а.с. 61-73).

Згідно з витягами з державного реєстру речових прав на нерухоме майно зареєстровано право власності третіх осіб на приміщення (квартири) багатоквартирного житлового будинку за адресою: м.Львів, вул.Пулюя, 40.

Стаття 41 Конституції України встановлює, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Частиною 2 ст. 331 Цивільного кодексу України визначено, що право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації. Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації.

Як видно з матеріалів справи, позовні вимоги, заявлені до Департаменту містобудування Львівської міської ради, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Товариства з обмеженою відповідальністю «ВБК Технобуд», Товариства з обмеженою відповідальністю «Діексбі Інтернешнл» полягають у зобов`язанні ТОВ «Діексбі Інтернешнл» виконати рішення Державіаслужби від 13.02.2018 №104; зобов`язанні ТОВ «ВБК Технобуд» виконати рішення Державіаслужби від 16.02.2018 №118; у визнанні протиправною бездіяльності Департаменту містобудування Львівської міської ради в частині непогодження об`єкта будівництва за адресою: м. Львів, вул. Івана Пулюя, 40 з Державіаслужбою та зобов`язати вчинити дії щодо погодження вищезазначеного будівництва; у визнанні протиправними дій Департаменту містобудування Львівської міської ради: щодо затвердження містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво багатоповерхових житлових будинків із вбудовано-прибудованими приміщеннями за адресою: м. Львів, вул. І. Пулюя, 36, затверджених наказами департаменту містобудування від 11.11.2014 № 339; від 05.12.2014 № 381; від 26.12.2014 № 441; від 05.12.2014 № 381; від 26.12.2014 № 440; від 26.12.2014 № 439; від 26.12.2014 № 438; від 26.12.2014 №437; від 26.12.2014 № 436; від 26.12.2014 № 435; від 13.05.2015 № 156; від 13.05.2015 № 157; від 13.05.2015 № 158; від 13.05.2015 № 159; від 13.05.2015 № 160; від 13.05.2015 № 161; від 02.03.2015 № 56; від 13.10.2017 № 929; у визнанні протиправними дій Департаменту ДАБІ у Львівській області щодо видачі декларацій про готовність об`єктів до експлуатації № ЛВ 143143350111, № ЛВ 143151540325, № ЛВ 143152100756, № ЛВ 143153633721, № ЛВ 143153634351, № ЛВ 143153634390, № ЛВ 143153634428, № ЛВ 143153646578, № ЛВ 143153646668, № ЛВ 143160780605; сертифікатів готовності готовності об`єктів до експлуатації: № ЛВ № 162183330545, JIB № 162182080790, JIB № 162181501719; дозволів на будівельні роботи: ЯВ № 112182890788, ЛВ № 112182532092 та скасуванні їх.

Водночас, як встановлено судом, починаючи з 04.10.2018 зареєстровано право власності фізичних осіб-громадян України на нежитлові та житлові приміщення у будинку АДРЕСА_1 (Т.3, а.с.46-191).

Таким чином, спір у цій справі щодо зобов`язання вчинити дії, визнання бездіяльності та дій протиправними є таким, що втратив свою актуальність, оскільки будівництво будинку АДРЕСА_3 вул. АДРЕСА_1 - закінчене.

Відтак, оспорювання дій суб`єктів владних повноважень у цій справі та зобов`язання замовників будівництва вчинити дії поглинаються можливим спором про речове право.

Отже, зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю «ВБК Технобуд», Товариства з обмеженою відповідальністю «Діексбі Інтернешнл» вчинити дії, визнання протиправною бездіяльності та дій відповідачів – суб`єктів владних повноважень за умови реєстрації нерухомого майна за фізичними особами – громадянами України, які стали власниками нежитлових приміщень та квартир у будинку АДРЕСА_3 вул. Пулюя АДРЕСА_4 м. Львові, не призведе до поновлення прав та інтересів позивача.

Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку, що тепер спір у справі стосується не стільки правомірності дій відповідачів, вчинених впродовж здійснення будівництва, скільки правомірності набуття фізичними особами права власності на об`єкт нерухомого майна, створений за результатами будівництва, а тому захист порушеного права має вирішуватися в порядку, встановленому ЦПК України.

Відповідно до п. 1-2 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України).

За правилами п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Публічно-правовим, вважається, зокрема, спір, у якому сторони правовідносин виступають одна щодо іншої не як рівноправні і в якому одна зі сторін виконує публічно-владні управлінські функції та може вказувати або забороняти іншому учаснику правовідносин певну поведінку, давати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

Необхідною ознакою суб`єкта владних повноважень є здійснення ним публічно-владних управлінських функцій. Ці функції суб`єкт повинен виконувати саме в тих правовідносинах, у яких виник спір.

До юрисдикції адміністративного суду належить спір, який виник між двома (кількома) суб`єктами стосовно їх прав та обов`язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб`єкт законодавчо вповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб`єкта (суб`єктів), а останній (останні) відповідно зобов`язаний виконувати вимоги та приписи такого суб`єкта владних повноважень.

Так, відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у справі Zand vs. Austria у рішенні від 12.10.1978 вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування суду, але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність.

Поняття «суд, встановлений законом» у ч. 1 ст. 6 Конвенції передбачає усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів. З огляду на це не вважається судом, встановленим законом орган, котрий, не маючи юрисдикції, вирішує спір, що підлягає розгляду судом іншої юрисдикції.

Враховуючи характер спірних правовідносин, який є цивільно-правовим і не має ознак публічно-правового спору в розумінні КАС України, суд дійшов висновку, що даний спір не підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що провадження у цій справі в частині позовних вимог про зобов`язання ТОВ «Діексбі Інтернешнл» виконати рішення Державіаслужби від 13.02.2018 №104; зобов`язання ТОВ «ВБК Технобуд» виконати рішення Державіаслужби від 16.02.2018 №118; визнання протиправною бездіяльність Департаменту містобудування Львівської міської ради в частині непогодження об`єкта будівництва за адресою: м АДРЕСА_1 вул. Івана Пулюя, 40 з Державіаслужбою та зобов`язання вчинити дії щодо погодження вищезазначеного будівництва; визнання протиправними дії Департаменту містобудування Львівської міської ради: щодо затвердження містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво багатоповерхових житлових будинків із вбудовано-прибудованими приміщеннями за адресою: м. Львів, вул. І. Пулюя, 36, затверджених наказами департаменту містобудування від 11.11.2014 № 339; від 05.12.2014 № 381; від 26.12.2014 № 441; від 05.12.2014 № 381; від 26.12.2014 № 440; від 26.12.2014 № 439; від 26.12.2014 № 438; від 26.12.2014 №437; від 26.12.2014 № 436; від 26.12.2014 № 435; від 13.05.2015 № 156; від 13.05.2015 № 157; від 13.05.2015 № 158; від 13.05.2015 № 159; від 13.05.2015 № 160; від 13.05.2015 № 161; від 02.03.2015 № 56; від 13.10.2017 № 929; визнання протиправними дій Департаменту ДАБІ у Львівській області щодо видачі декларацій про готовність об`єктів до експлуатації № ЛВ 143143350111, № ЛВ 143151540325, № ЛВ 143152100756, № ЛВ 143153633721, № ЛВ 143153634351, № ЛВ 143153634390, № ЛВ 143153634428, № ЛВ 143153646578, № ЛВ 143153646668, № ЛВ 143160780605; сертифікатів готовності готовності об`єктів до експлуатації: № ЛВ № 162183330545, JIB № 162182080790, JIB № 162181501719; дозволів на будівельні роботи: ЯВ № 112182890788, ЛВ № 112182532092 та скасування їх необхідно закрити на підставі п.1 ч.1 ст.238 КАС України.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 238, ст.243 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

клопотання представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Діексбі Інтернешнл» задовольнити частково.

Провадження у справі №826/4903/18 за позовом Державної авіаційної служби України до Департаменту містобудування Львівської міської ради, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Товариства з обмеженою відповідальністю «ВБК Технобуд», Товариства з обмеженою відповідальністю «Діексбі Інтернешнл», за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача, Державного підприємства «Міжнародний аеропорт «Львів» імені Данила Галицького», Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про знесення самочинного будівництва закрити в частині позовних вимог про зобов`язання ТОВ «Діексбі Інтернешнл» виконати рішення Державіаслужби від 13.02.2018 №104; зобов`язання ТОВ «ВБК Технобуд» виконати рішення Державіаслужби від 16.02.2018 №118; визнання протиправною бездіяльність Департаменту містобудування Львівської міської ради в частині непогодження об`єкта будівництва за адресою: м АДРЕСА_1 вул. Івана Пулюя, 40 з Державіаслужбою та зобов`язання вчинити дії щодо погодження вищезазначеного будівництва; визнання протиправними дії Департаменту містобудування Львівської міської ради: щодо затвердження містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво багатоповерхових житлових будинків із вбудовано-прибудованими приміщеннями за адресою: м. Львів, вул. І. Пулюя, 36, затверджених наказами департаменту містобудування від 11.11.2014 № 339; від 05.12.2014 № 381; від 26.12.2014 № 441; від 05.12.2014 № 381; від 26.12.2014 № 440; від 26.12.2014 № 439; від 26.12.2014 № 438; від 26.12.2014 №437; від 26.12.2014 № 436; від 26.12.2014 № 435; від 13.05.2015 № 156; від 13.05.2015 № 157; від 13.05.2015 № 158; від 13.05.2015 № 159; від 13.05.2015 № 160; від 13.05.2015 № 161; від 02.03.2015 № 56; від 13.10.2017 № 929; визнання протиправними дій Департаменту ДАБІ у Львівській області щодо видачі декларацій про готовність об`єктів до експлуатації № ЛВ 143143350111, № ЛВ 143151540325, № ЛВ 143152100756, № ЛВ 143153633721, № ЛВ 143153634351, № ЛВ 143153634390, № ЛВ 143153634428, № ЛВ 143153646578, № ЛВ 143153646668, № ЛВ 143160780605; сертифікатів готовності готовності об`єктів до експлуатації: № ЛВ № 162183330545, JIB № 162182080790, JIB № 162181501719; дозволів на будівельні роботи: ЯВ № 112182890788, ЛВ № 112182532092 та скасування їх.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

На ухвалу може бути подано апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали з урахуванням п.п 15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Повний текст ухвали складено 24.10.2019.

Суддя Лунь З.І.