Рішення № 85145040, 16.10.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 1.380.2019.001479

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючий-суддя Костецький Н.В.,

секретар судового засідання Терлецький О.О.,

за участю:

представник позивача ОСОБА_1 А ОСОБА_2 ,

представник позивача Книш С.М.,

представник відповідача Заяць Б.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові про визнання протиправними та скасування постанови та приписів, -

в с т а н о в и в:

Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області (далі – позивач, ГУ ДМС України у Львівській області) звернулось до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові (далі – відповідач, Інспекція ДАБК у м. Львові), у якому просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові від 12.03.2019 № 0006 вих. 911/16 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою на Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області накладено штраф у сумі 69 156 грн;

- визнати протиправним та скасувати припис Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові від 26.02.2019 «Про зупинення підготовчих та будівельних робіт», який містить вимогу про зупинення виконання будівельних робіт за проведення капітального ремонту в приміщеннях ГУ ДМС України у Львівській області за адресою: м. Львів, вул. Генерала Чупринки, 71, який адресований Головному управлінню Державної міграційної служби України у Львівській області;

- визнати протиправним та скасувати припис Інспекції державного архітектурно- будівельного контролю у місті Львові від 26.02.2019 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, адресований Головному управлінню Державної міграційної служби України у Львівській області;

Фізична особа-підприємець ОСОБА_3 (далі – позивач, ФОП ОСОБА_3 ) звернулась до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові (далі – відповідач, Інспекція ДАБК у м. Львові), у якому просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові від 12.03.2019 року №0006 вих. 912/17, якою на фізичну особу-підприємця ОСОБА_3 накладено штраф у сумі 69 156 грн;

- визнати протиправним та скасувати припис Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові від 26.02.2019 з вимогою про зупинення виконання будівельних робіт з проведення капітального ремонту в приміщеннях ГУ ДМС України у Львівській області за адресою: м.Львів, вул.Ген.Чупринки, 71, який скерований ФОП ОСОБА_3 .

Ухвалою від 30.05.2019 об`єднано для спільного розгляду в одне провадження справу за позовом ФОП ОСОБА_3 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові про визнання протиправними і скасування постанови та припису та справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові про визнання протиправними та скасування постанови та приписів.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначають, що між ГУ ДМС України у Львівській області та ФОП ОСОБА_4 укладено договір про проведення капітального ремонту в приміщеннях ГУ ДМС України у Львівскькій області за адресою вул. Ген. Чупринки, 71, м. Львів. Відтак ФОП ОСОБА_3 проведено ремонтні роботи в приміщеннях ГУ ДМС України у Львівскькій області за адресою вул. Ген. Чупринки, 71, м. Львів. 26.02.2019 провідним спеціалістом відділу інспекційної роботи Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Львові Шестаком О.В. складено акт № 77-пп за результатом проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства в сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил ФОП ОСОБА_3 та ГУ ДМС України у Львівській області при здійсненні ремонтних робіт. Відповідно до якого встановлено, що позивачами проведено капітальний ремонт без дозвільних документів, які надають право на виконання будівельних робіт.

Зазначають, що відповідно до розрахунку визначення класу наслідків (відповідальності) проведення капітального ремонту в приміщеннях головного управління Державної міграційної служби України за адресою: м.Львів, вул. Ген. Чупринки, 71, відноситься до класу наслідків СС1. Вказують, що у позивачів не виникло обов`язку подавати повідомлення про початок будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю, щодо об`єкта будівництва, який за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 № 406 ремонтні роботи щодо об`єктів що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), які не передбачають втручання в огороджувальні та несучі конструкції та/або інженерні системи загального користування не потребують документів, що дають право на їх виконання. Таким чином, позивачі не порушили вимог законодавства, відтак оскаржуванні простанови та приписи є протиправними та підлягають скасуванню.

ФОП ОСОБА_3 також звертає увагу на те, що не може бути суб`єктом правопорушення передбаченого п. 2 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», оскільки не є замовником будівництва та не виконувала функції замовника і підрядника одночасно.

У судовому засіданні представники позивачів позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у позовних заявах, просили позов задовольнити.

Представник відповідача, подав до суду відзив на позовну заяву від 21.05.2019 (вх. № 17623), відзив від 03.06.2019 (вх. № 19236). Зазначає, що замовник має право виконувати будівельні роботи після подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Проте, в Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання інформація про реєстрацію дозвільних документів, що дають право на виконання будівельних робіт за адресою: вул. Генерала Чупринки, 71, м. Львів, відсутня. Таким чином, оскаржувані постанови та приписи є правомірними та скасуванню не підягають.

У судовому засіданні представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши пояснення представників позивача та представника відповідача, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

17.12.2018 між ГУ ДМС України у Львівській області (замовником) та ФОП Кобаренко (підрядником) укладено договір № 1 про проведення капітального ремонту приміщення ГУ ДМС України у Львівскькій області, розташованого за адресою вул. Ген. Чупринки, 71, м. Львів.

Згідно з актом № 1 за грудень 2018 ГУ ДМС України у Львівській області прийнято виконані роботи ФОП ОСОБА_3 .

На підставі звернення Франківського ВП ГУНП у Львівській областівід 08.02.2019 Інспекцією ДАБК у м. Львові видано наказ від 11.02.2019 № 77-п та направлення від 11.02.2019 № 77-пп про проведення провідним спеціалістом відділу інспекційної роботи Інспекції ДАБК у м. Львові Шестаком О.В. позапланової перевірки об`єкта будівництва на вул. Ген. Чупринки, 71, м. Львів щодо дотримання суб`єктами містобудування ГУДМС України у Львівській області, ФОП ОСОБА_3 вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

За результатами проведеної позапланової перевірки об`єкта будівництва на вул. Ген. АДРЕСА_1 71, м. Львів щодо дотримання суб`єктами містобудування ГУДМС України у Львівській області, ФОП ОСОБА_3 вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил провідним спеціалістом відділу інспекційної роботи Інспекції ДАБК у м. Львові Шестаком О.В. скаладено акт від 26.02.2019 № 77-пп. Відповповідно вказаного акту встановлено, що за адресою: вул. Ген. Чупринки, 71, м. Львів, знаходяться нежитлові приміщення загальною площею 168,4 кв.м., які згідно договору оренди нерухомого майна від 30.07.2018 № 89 передано Регіональним відділенням Фонду державного майна України у Львівській області в строкове платне користування ГУ ДМС України у Львівській області. В зазначених приміщенях проведено капітальний ремонт без дозвільних документів, які надають право на виконання будівельних робіт. ГУ ДМС України у Львівській обаласті надано копію розрахунку визначення класу наслідків (відповідальності) по об`єкту: «Проведення капітального ремонту в приміщеннях ГУ ДМС України у Львівській обаласті за адресою: вул. Ген. Чупринки, 71, м. Львів», розроблений ПП «Промтехвод-Ч», відповідно до якого зазначений об`єкт відноситься до класу наслідків (відповідальності) СС1. Відтак, порушено п. 1 ч. 1 ст. 34, ч. 1, абз. 1 ч. 2 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудувної діяльності», п. 5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13.04.2011 № 466.

На підставі встановлених порушень Інспекцією БАБК у м. Львові 26.02.2019 винесено припис ГУ ДМС України у Львівській області про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, відповідно до якого надано 60-ти денний термін з дня отримання припису усунити встановлені порушення п. 1 ч. 1 ст. 34, ч. 1, абз. 1 ч. 2 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудувної діяльності», п. 5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету міністрів України.

Відповідно до приписів відповідача про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 26.02.2019 Головному управлінню Державної міграційної служби України у Львівській області, ФОП ОСОБА_3 з метою усунення виявлених правопорушень вимагається з моменту отримання припису зупинити виконання будівельних робіт з проведення капітального ремонту в приміщення ГУ ДМС України у Львівській області за адресою: вул. Ген. Чупринки, 71, м. Львів до усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

26.02.2019 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові також складено протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності щодо ГУ ДМС України у Львівській обаласті та ФОП ОСОБА_4 Н.М.

Відтак, Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові розглянувши матеріали справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, акт складений за результатами проведення планового (позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності № 77, протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 26.02.2019, винесено постанови про накладення штрафу на ГУ ДМС України у Львівській області та ФОП ОСОБА_3 .

Відповідно до постанови відповідача від 12.03.2019 № 0006 вих. 911/16 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності визнано винним ГУ ДМС України у Львівській області у вчиненні правопорушення, передбаченого п. 2 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 69 156 грн.

Постановою Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові від 12.03.2019 року №0006 вих. 912/17 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності визнано винною ФОП ОСОБА_3 у вчиненні правопорушення, передбаченого п. 2 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 69 156 грн.

Не погоджуючись із винесеними постановами та приписами відповідача, позивачі звернулись із позовами до суду.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 41 до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об`єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю, який затверджується керівником такого органу. Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки є: 1) подання суб`єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об`єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням; 2) необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність обєкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; 3) виявлення факту самочинного будівництва обєкта; 4) перевірка виконання суб`єктом містобудування вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю; 5) вимога головного інспектора будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, про проведення перевірки за наявності підстав, передбачених законом; 6) звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення субєктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; 7) вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Відповідно до ч. 3 ст. 41 до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право, зокрема, складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов`язкові для виконання приписи щодо: усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; зупинення підготовчих та будівельних робіт.

На одному об`єкті будівництва, який є предметом державного архітектурно-будівельного контролю, приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, про зупинення підготовчих та будівельних робіт, а також складання протоколів про вчинення правопорушень та накладення штрафів можуть стосуватися кількох суб`єктів містобудування.

За приписами частини 2 статті 4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» суб`єктами містобудування є органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи.

Згідно із п. 16 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 (далі – Порядок № 553) за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

Відповідно до п. 17 Порядку № 553 у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, крім акта перевірки, складається протокол, видається припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил або припис про зупинення підготовчих та/або будівельних робіт (далі - припис).

У приписі обов`язково встановлюється строк для усунення виявлених порушень згідно з додатком.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466, будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) та об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта.

Згідно із абз. 1 ч. 2 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» виконувати будівельні роботи без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт забороняється.

Однак відповідно до згідно із ч. 2 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» перелік будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 року № 406 затверджено перелік будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію. До цього переліку, згідно пункту 1, 3, 4 належать:

- роботи з переобладнання та перепланування жилого будинку і жилого приміщення, а також нежилого будинку, будівлі, споруди, приміщення в них, виконання яких не передбачає втручання в огороджувальні та несучі конструкції та/або інженерні системи загального користування, — щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1);

- технічне переоснащення згідно з державними будівельними нормами внутрішніх систем опалення, вентиляції, водопостачання, водовідведення, газопостачання (включаючи спеціальне), силових та слабкострумових систем, які забезпечують функціонування будівель і споруд; обладнання (переобладнання) будівель і споруд приладами для ведення відокремленого обліку енергоносіїв, гарячої і холодної води;

- заміна існуючих заповнень віконних, балконних та дверних блоків.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 1 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» правопорушеннями у сфері містобудівної діяльності є протиправні діяння (дії чи бездіяльність) суб`єктів містобудування - юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, державними стандартами і правилами.

Вчинення суб`єктами містобудування правопорушень у сфері містобудівної діяльності тягне за собою відповідальність, передбачену цим та іншими законами України.

Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» суб`єкти містобудування, які є замовниками будівництва об`єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за виконання будівельних робіт без повідомлення про початок їх виконання, а також наведення недостовірних даних у такому повідомленні, вчинене щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), - у розмірі тридцяти шести прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Судом встановлено, що на підставі договору 17.12.2018 ФОП ОСОБА_4 Н ОСОБА_5 М. проведено капітальний ремонт приміщення ГУ ДМС України у Львівскькій області розташованого за адресою вул. Ген. Чупринки, 71, м. Львів.

Однією з підстав проведення позапланової перевірки органами державного архітектурно-будівельного контролю є вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Так, на під ставі звернення Франківського ВП ГУНП у Львівській області від 08.02.2019 Інспекцією ДАБК у м. Львові видано наказ від 11.02.2019 № 77-п та направлення від 11.02.2019 № 77-пп про проведення провідним спеціалістом відділу інспекційної роботи Інспекції ДАБК у м. Львові Шестаком О.В. позапланової перевірки об`єкта будівництва на вул. Ген. АДРЕСА_1 , 71, м. Львів щодо дотримання суб`єктами містобудування ГУДМС України у Львівській області, ФОП ОСОБА_3 вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

За результатами проведеної позапланової перевірки об`єкта будівництва встановлено, що суб`єктами містобудування ГУДМС України у Львівській області та ФОП ОСОБА_3 порушено п. 1 ч. 1 ст. 34, ч. 1, абз. 1 ч. 2 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудувної діяльності», п. 5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13.04.2011 № 466, оскільки за адресою: вул. Ген. Чупринки, 71, м. Львів проведено капітальний ремонт без дозвільних документів, які надають право на виконання будівельних робіт.

Відповідно до розрахунку визначення класу наслідків (відповідальності) по об`єкту: «Проведення капітального ремонту в приміщеннях ГУ ДМС України у Львівській обаласті за адресою: вул. Ген. Чупринки, 71, м. Львів», що розроблений ПП «Промтехвод-Ч», зазначений об`єкт відноситься до класу наслідків (відповідальності) СС1.

Судом встановлено, що ГУ ДМС України у Львівській області звернулось до Державного підприємства Державного інституту проектування міст «Мівстопроект» про надання висновку чи під ремонтно-будівельні робіт на вул. Ген. Чупринки, 71 у м. Львові було втручання в огорджувальні та несучі конструкції та/або інженерні системи загального користування.

Згідно з актом обстеження виконаного у грудні капітального ремонту нежитлових приміщень за адресою: вул. Ген. Чупринки, 71, м. Львів, які передано в оренду ГУ ДМС України у Львівській області 27.03.2019 комісією Державного підприємства Державного інституту проектування міст «Мівстопроект» проведенно обстеження виконаного капітального ремонту та встановлено, що такий ремонт виконаний без втручання в несучі і огороджувальні конструкції та в інженерні мережі загального користування.

Відповідно до висновку експерта № 12 за результататми проведення будівельно-технічної експертизи за заявою ФОП Кобаренко Н.М. від 08.05.2019 встновлено, що роботи по переплануванню, переобладнанню та ремонтно-відновлювальні роботи за адресою: вул. Ген. Чупринки, 71, м. Львів виконані ФОП ОСОБА_3 без втручання в огороджувальні конструкції та інженерні системи загального користування будівлі. Роботи зазначені в акті № 1 приймання виконаних робіт за грудень 2018 року на об`єкті "Капітальний ремонт приміщень ГУ ДМС України у Львівській області за адресою: вул. Ген. Чупринки, 71, м. Львів" по виду та характеру робіт відповідають Перелік будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 року № 406.

Таким чином у ГУ ДМС України у Львівській області, ФОП ОСОБА_4 Н.М, не виникло обов`язку подавати повідомлення про початок будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Відтак, позивачами не порушено вимоги п. 1 ч. 1 ст. 34, ч. 1, абз. 1 ч. 2 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудувної діяльності», п. 5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13.04.2011 № 466.

На підставі наведеного, винесені відповідачем припис від 26.02.2019 «Про зупинення підготовчих та будівельних робіт», який містить вимогу про зупинення виконання будівельних робіт за проведення капітального ремонту в приміщеннях ГУ ДМС України у Львівській області за адресою: м. Львів, вул. Генерала Чупринки, 71, який адресований ГУ ДМС України у Львівській області; припис від 26.02.2019 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, адресований ГУ ДМС України у Львівській області; припис Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові від 26.02.2019 з вимогою про зупинення виконання будівельних робіт з проведення капітального ремонту в приміщеннях ГУ ДМС України у Львівській області за адресою: м.Львів, вул.Ген.Чупринки, 71, який скерований ФОП ОСОБА_3 є протиправними та підлягають скасуванню.

Оскільки ГУ ДМС України у Львівськіій області не порушено вимоги п. 1 ч. 1 ст. 34, ч. 1, абз. 1 ч. 2 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудувної діяльності», п. 5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13.04.2011 № 466 позивач не може нести відповідальність відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

Відтак, винесена відповідачем постанова від 12.03.2019 № 0006 вих. 911/16 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою на ГУ ДМС України у Львівській області накладено штраф у сумі 69 156 грн є протиправною та підлягає скасуванню.

Щодо постанови Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові від 12.03.2019 року №0006 вих. 912/17, якою на фізичну особу-підприємця ОСОБА_3 накладено штраф у сумі 69 156 грн, суд зазначає, що п. 2 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» визначає відповідальність суб`єктів містобудування, які є замовниками будівництва об`єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно.

Проте ФОП ОСОБА_3 є виконавцем робіт відповідно до укладеного договору 17.12.2018 № 1, а не замовником чи замовником і підрядником одночасно, відтак не є суб`єктом правопорушення у сфері містобудівної визначеногоп. 2 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

Таким чином, ФОП ОСОБА_3 не може нести відповідальність передбачену ч. 2 ч. 2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», відтак винесена відповідачем постанова від 12.03.2019 року №0006 вих. 912/17, якою на ФОП ОСОБА_3 накладено штраф у сумі 69 156 грн є протиправною та підлягає скасуванню.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи свідчать, що відповідні положення відповідачем дотримані не були, що в свою чергу зумовило необхідність звернення позивача за захистом свого порушеного права до суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, сплачений ГУ ДМС України у Львівській області судовий збір у розмірі 5763,00 грн, сплачений судовий збір ФОП ОСОБА_3 у розмірі 2689,40 грн підлягає стягненню на користь позивачів з Інспекції ДАБК у м. Львові за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 242 - 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові від 12.03.2019 № 0006 вих. 911/16 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою на Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області накладено штраф у сумі 69 156 грн.

3. Визнати протиправним та скасувати припис Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові від 26.02.2019 «Про зупинення підготовчих та будівельних робіт», який містить вимогу про зупинення виконання будівельних робіт за проведення капітального ремонту в приміщеннях ГУ ДМС України у Львівській області за адресою: м. Львів, вул. Генерала Чупринки, 71, який адресований Головному управлінню Державної міграційної служби України у Львівській області.

4. Визнати протиправним та скасувати припис Інспекції державного архітектурно- будівельного контролю у місті Львові від 26.02.2019 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, адресований Головному управлінню Державної міграційної служби України у Львівській області.

5. Визнати протиправною та скасувати постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові від 12.03.2019 року № 0006 вих. 912/17, якою на фізичну особу-підприємця ОСОБА_3 накладено штраф у сумі 69 156 грн.

6. Визнати протиправним та скасувати припис Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові від 26.02.2019 з вимогою про зупинення виконання будівельних робіт з проведення капітального ремонту в приміщеннях ГУ ДМС України у Львівській області за адресою: м. Львів, вул. Ген. Чупринки, 71, який скерований ФОП ОСОБА_3 .

7. Судовий збір в розмірі 5763,00 грн присудити на користь Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області (вул. Січових Стрільців, 11, м. Львів, 79007, код ЄДРПОУ 37831493) та судовий збір в розмірі 2689,40 грн присудити на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові (код ЄДРПОУ 40181003)

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Повний текст судового рішення виготовлено 24.10.2019.

Суддя Костецький Н.В.