Рішення № 85144798, 23.10.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

23 жовтня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4178/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом адвоката Мозолєва Олега Олександровича в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

20 вересня 2019 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Мозолєва Олега Олександровича в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області, в якому позивач просить суд:

- визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області щодо відмови позивачу - ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу додаткового трудового стажу, перерахунку пенсії та її виплати;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу : період роботи на ДВАТ "Шахта імені М.В.Фрунзе' ДХК "Ровенькиантрацит», період роботи на ДВАТ "Шахта імені М.В.Фрунзе ДХК "Ровенькиантрацит», період роботи на ДВАТ "Шахта імені М.В.Фрунзе' ДХК "Ровенькиантрацит», період роботи на ДВАТ "Шахта імені М.В.Фрунзе" ДХК "Ровенькиантрацит»; період роботи ДВАТ "Шахта імені М.В.Фрунзе" ДХК "Ровенькиантрацит» та період роботи на ВП «Шахта ім. М.В.Фрунзе» ДП «Ровенькиантрацит», всього за 39 місяців, провести перерахунок призначеної раніше пенсії та провести її виплату.

Позов обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 , перебуваючи на обліку як пенсіонер звернувся до співробітників відповідача з заявою про зарахування йому трудового стажу всього за 39 місяців, провести перерахунок призначеної раніше пенсії та провести її виплату.

Відповідачем, листом від 22 березня 2019 року № 6608/02-22 позивачу було відмовлено в зарахуванні до трудового стажу так довідка видана ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» ВП «Шахтоуправління Ясенівське». Це підприємство згідно штампу на довідці знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та цей населений пункт відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження відповідно до розпорядження КМУ від 07.11.2014 р. №1085. Позивач вважає такі дії Відповідача протиправними.

На підставі вищевикладеного позивач просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 24 вересня 2019 року провадження у справі за даним адміністративним позовом було відкрито та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (а.с. 1-2).

17 жовтня 2019 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с. 65-68), в обґрунтування якого зазначено, що згідно заяви про призначення пенсії від 27.01.2016 та наданих до неї документів, ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком з 04.11.2015, тобто позивач з 04.11.2015 року набув права на пенсію за віком і перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області. 09.11.2017 позивач звернувся до управління з заявою від 09.11.2017, до якої додав довідки про заробітну плату №131, №90, довідку №115 від 24.03.2016 (шахта ім.Космонавтів) та довідку №948 від 07.06.2016 (шахта ім.Фрунзе). Листом від 22.11.2017 ОСОБА_1 було надано обґрунтовану відповідь на звернення від 09.11.2017, а саме позивачу було роз`яснено, що пенсію було розраховано згідно Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09.10.2018 по справі №1240/2693/18, довідки про заробітну плату №131, №90 були враховані управлінням.

11.03.2019 позивач звернувся до управління з заявою щодо врахування стажу для нарахування пенсії згідно даних трудової книжки та довідок №115 від 24.03.2016 (шахта ім.Космонавтів) та №948 від 07.06.2016 (шахта ім.Фрунзе), а також №118 від 26.01.2018. Листом від 22.03.2019 ОСОБА_1 було надано обґрунтовану відповідь на звернення від 11.03.2019.

Відповідач вважає, що ним правомірно не були зараховані періоди роботи на ДВАТ Шахта імені М.В.Фрунзе ДХК Ровенькиантрацит» 01.12.1998 - 31.12.1998; 01.01.1999 - 31.05.1999; 01.07.1999 - 31.07.1999; 01.10.1999 - 31.12.1999; 01.02.2000 - 29.02.2000; 01.04.2000 - 31.05.2000; 01.07.2000 - 31.12.2000; 01.01.2001 - 31.01.2001; 01.03.2001 - 31.07.2001; 01.09.2001 - 30.11.2001; 01.12.2001 - 31.12.2001.

На підставі викладеного відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи, надавши оцінку доказам, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд дійшов до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області як пенсіонер з 04.11.2015, та отримує пенсію за віком (а.с. 18-19, 54).

11 березня 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про правильне вирахування його трудового стажу згідно довідок №948 від 07.06.2016, №115 від 24.03.2016, №118 від 26.01.2018 (а.с. 57).

Листом УПФУ в м.Сєвєродонецьку Луганської області від 22.03.2019 №6608/02-22 було надано відповідь на вказану заяву, в обґрунтування якої зазначено, що надана довідка про підтвердження стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній за №948 від 07.06.2016 за період з 1998 року по 2003 рік, яка видана товариством з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» відокремленим підрозділом «Шахтоуправління Ясенівське». Це підприємство згідно штампу на довідці знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Також не можливо врахувати до страхового стажу період роботи за квітень та з червня по липень 2001р., так як довідка, яка була видана товариством з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» відокремленим підрозділом «Шахтоуправління Ровеньківське», немає номеру та дати видачі, числа, місяця, року, номеру наказу про прийняття на роботу та числа, місяця, року, номеру наказу про звільнення (а.с. 26, 60).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з пунктом 1.5. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1), заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Пунктом 2.8. Порядку №22-1, до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 Порядку №22-1, до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком додаються документи документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

При цьому, статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку).

Пунктом 20 зазначеного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. В довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу: професія або посада, характер роботи: розділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включаються цій період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, довідки мають надаватися в разі, коли взагалі відсутні відомості в трудовій книжці про працю громадян у спірний період.

Судом встановлено, що в трудовій книжці ОСОБА_1 відсутні відомості щодо спірних періодів роботи позивача в ДВАТ «Шахта імені М.В.Фрунзе» ДХК «Ровенькиантрацит», у зв`язку з чим позивачем на підтвердження свого трудового стажу було надано довідки №948 від 07.06.2016, №115 від 24.03.2016, які видані Товариством з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит».

Проте, відповідачем у листі відповіді від 22.03.2019 №6608/02-22 зазначено, що надані позивачем довідки не можуть бути враховані при для перерахунку пенсії, оскільки вони видані підприємством, яке розташоване на непідконтрольній українській владі території України.

Щодо доводів відповідача суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку № 22-1 що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

В силу положень статті 64 Закону № 1058-IV виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсійні виплати.

В той же час пункт 43 Порядку гарантує, що право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Крім того, відповідно до приписів статті 64 Закону № 1058-IV відповідач наділений правом, зокрема, проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями.

Відповідно до наявних даних в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» знаходиться за адресою: 93400, Луганська обл., місто Сєвєродонецьк, проспект Гвардійський, будинок 30/1, тобто на підконтрольній території України.

Суд зазначає, що відповідач не обмежений правом на звернення до підприємств із запитом щодо отримання необхідних для призначення (перерахунку) пенсії відомостей, зокрема довідок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів, первинних документів на підставі яких було видано такі довідки, відповідних наказів, тощо.

При цьому, суд зазначає, що згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до частини п`ятої статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії" Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Пунктом 2.9 розділу II "Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший" Порядку № 22-1 закріплено, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Згідно з абзацами першим, третім пункту 4.1 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.2 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (абзац перший пункту 4.3 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1).

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що в даному випадку підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку.

Судом встановлено, що фактично позивач не звертався із заявою про перерахунок пенсії, оскільки 11 березня 2019 року ним подано заяву щодо вирахування його стажу, подання якої не передбачено положеннями Порядку №22-1, а тому відповідачем було надано відповідь листом №6608/02-22 від 22.03.2019.

Отже, відповідач фактично не відмовляв позивачу в перерахунку його пенсії, а лише надав роз`яснення в порядку звернення громадян своїм листом №6608/02-22 від 22.03.2019, а тому в позовних вимогах про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу додаткового трудового стажу, перерахунку пенсії та її виплати слід відмовити.

Крім того, за обставин недотримання позивачем встановленого порядку звернення за перерахунком пенсії слідує, що у відповідача були відсутні підстави для вчинення дій, спрямованих на перерахунок або відмову в перерахунку пенсії позивача, шляхом прийняття відповідного рішення.

Таким чином, за відсутності відповідного рішення про перерахунок або відмову в перерахунку пенсії позивачу, позовні вимоги щодо зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу спірні періоди його роботи є передчасними.

Отже, з огляду на викладене у задоволенні позовних вимог належить відмовити повністю.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Ухвалою суду від 24 вересня 2019 року позивачу відстрочено сплату судового збору (а.с. 1-2).

Враховуючи вищенаведене, оскільки до ухвалення судового рішення судовий збір не сплачено, судові витрати зі сплати судового збору покладаються на позивача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову адвоката Мозолєва Олега Олександровича в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстрована адреса проживання: АДРЕСА_2 ) на користь Державного бюджету України за банківськими реквізитами: отримувач коштів ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код за ЄДРПОУ 37993783, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача UА798999980000031211256026001, код класифікації доходів бюджету 22030106, судовий збір в сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Ірметова