Рішення № 85144311, 18.10.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2019 р. Справа№200/11078/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання провести перерахунок пенсії з 10.01.2018, врахувавши довідку про заробітну плату для обчислення пенсії № 66 від 15.03.2014, видану СП «Шахта «Вуглегірська» ДП «Орджонікідзевугілля».

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що відповідач протиправно не врахував при призначенні пенсії довідку про заробітну плату для обчислення пенсії № 66 від 15.03.2014, видану СП «Шахта «Вуглегірська» ДП «Орджонікідзевугілля», яка подавалась із заявою про призначення пенсії 10.01.2018. Так, за наслідком розгляду заяви про призначення пенсії відповідач відмовив у призначенні пенсії позивачу. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.06.2018 у справі № 805/1537/18-а скасовано рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії та зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії. На виконання рішення суду відповідач призначив позивачу пенсію, однак довідку № 66 від 15.03.2014 при цьому не врахував. Про неврахування відомостей довідки від 15.03.2014 позивачу стало відомо з листа відповідача від 16.05.2019, в якому наведений розрахунок пенсії позивача, отриманого у відповідь на його запит від 02.05.2019 щодо підстав виплати йому пенсії в мінімальному розмірі. Позивач також звертався до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою про зобов`язання відповідача врахувати наведену довідку та перерахувати пенсію з 10.01.2018, однак у листі від 04.09.2019 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило позивача, що рішенням суду не зобов`язувалось відповідача враховувати довідку № 66 від 15.03.2014.

У наданому суду відзиві на позов відповідачем зазначено, що позивач не звертався у встановленому законом порядку із заявою належного зразка про призначення (перерахунок) пенсії, а відповідачем не приймалось рішення про відмову у перерахунку пенсії, отже права позивача не порушено.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17.09.2019 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін. Ухвалою від 18.10.2019 відмовлено відповідачу у розгляді справи за правилами загального позовного провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , зареєстрованим місцем проживання позивача є: 84109, АДРЕСА_1

Судом встановлено, що 10.01.2018 позивач звернувся до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою № 354 про призначення пенсії. До заяви, крім інших документів, додано довідку № 66 від 15.03.2014, видану СП «Шахта «Вуглегірська» ДП «Орджонікідзевугілля».

Рішенням Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 3 від 19.01.2018 позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV від 09.07.2003 року (із змінами, внесеними згідно із Законом № 2148-VII від 03.10.2017 року).

В обґрунтування свого рішення, відповідач зазначив, що СП «Шахта «Вуглегірська» ДП «Орджонікідзевугілля» зареєстровано у м. Вуглегірськ, яке належить до переліку населених пунктів, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, у зв`язку з чим здійснити перевірку пільгових довідок № 83, № 84, № 67 від 15.03.2014 (які також були додані до заяви) не має можливості. У зв`язку з вищевказаним, періоди роботи в СП «Шахта «Вуглегірська» ДП «Орджонікідзевугілля» не зараховано до пільгового стажу по Списку № 1 та довідки до розгляду не прийняті. Інших підстав для відмови у призначенні позивачу пенсії відповідачем не вказувалось.

Наведене вище рішення про відмову у призначенні пенсії оскаржувалось позивачем в судовому порядку, під час судового розгляду справи вирішувалось питання правомірності неврахування відповідачем довідок № 83, № 84, № 67 від 15.03.2014, виданих СП «Шахта «Вуглегірська» ДП «Орджонікідзевугілля».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.06.2018 у справі № 805/1537/18-а, яке набрало законної сили 24.07.2018, визнано протиправним та скасовано рішення Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 3 від 19.01.2018 про відмову у призначенні позивачу пенсії, зобов`язано управління повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 354 від 10.01.2018 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні.

У даному рішенні суд дійшов висновку про те, що відмова відповідача прийняти до розгляду довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 15 березня 2014 року № 84 № 83 та № 67, видані ОСОБА_1 з тих підстав, що СП «Шахта «Вуглегірська» ДП «Орджонікідзевугілля» зареєстровано у м. Вуглегірськ, що не контролюється українською владою та не здійснило перереєстрацію юридичної адреси на підконтрольну Україні територію, не ґрунтується на діючому законодавстві.

На виконання рішення суду відповідачем повторно розглянуто заяву позивача № 354 від 10.01.2018 та призначено йому пенсію, однак довідку № 66 від 15.03.2014 про розмір заробітної плати не було враховано, про що стало позивачу відомо з листа відповідача від 16.05.2019 № 328/М-02-01-03, де наведено розрахунок пенсії позивача, наданого позивачу на його запит від 02.05.2019 щодо підстав виплати йому пенсії в мінімальному розмірі.

Позивач також звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою від 05.09.2019 про зобов`язання відповідача врахувати довідку № 66 від 15.03.2014 та перерахувати пенсію з 10.01.2018, однак у листі від 04.09.2019 № 4310-М-01 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило позивача, що рішенням суду не зобов`язувалось відповідача враховувати довідку № 66 від 15.03.2014.

Не погодившись із вказаними листами позивач звернувся до суду із даним позовом 12.09.2019, тобто у межах визначеного КАС України шестимісячного строку на звернення до суду з моменту, коли дізнався про порушення своїх прав з листа відповідача від 16.05.2019 № 328/М-02-01-03.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Частиною 1 статті 114 Закону України № 1058 передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно статті 27 Закону України № 1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Частиною 2 цієї статті визначено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Абзацом 5 частини 1 статті 40 Закону України 1058 передбачено, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 3 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії (Пункт 2.10 Порядку).

Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3. Порядку).

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

При вирішенні питання про правомірність бездіяльності відповідача щодо неврахування при призначенні пенсії поданої позивачем із заявою про призначення пенсії від 10.01.2018 довідки про заробітну плату № 66 від 15.03.2014, видану СП «Шахта «Вуглегірська» ДП «Орджонікідзевугілля» суд виходить з наступного.

Положеннями Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, передбачено можливість врахування при призначенні пенсії за віком за бажанням пенсіонера заробітної плати за період страхового стажу до 01 липня 2000 року на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід).

Позивач наполягає на протиправності неврахування при призначенні пенсії відомостей про отриману ним заробітну плату з вересня 1982 року по червень 1990 року, визначену у довідці № 66 від 15.03.2014.

Як вбачається з розписки-повідомлення до заяви про призначення пенсії від 10.01.2018 № 354 позивачем надавалась довідка про заробітну плату № 66 від 15.03.2014, видана СП «Шахта «Вуглегірська» ДП «Орджонікідзевугілля». Зазначену довідку не враховано при призначенні пенсії позивача, будь-якого рішення із визначенням в ньому підстав її неприйняття відповідачем не приймалося.

В рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 15.06.2018 у справі № 805/1537/18-а, що набрало законної сили 24.07.2018, питання врахування при призначенні позивачу пенсії довідки № 66 від 15.03.2014 судом не розглядалось, оскільки це не було підставою для відмови у призначенні пенсії. У зв`язку з наведеним неврахування відповідачем довідки № 66 від 15.03.2014 через відсутність про це вказівки в рішенні суду у справі № 805/1537/18-а є безпідставним.

Згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При цьому відповідно до абз. 2 ч. 2 цієї статті Кодексу у таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи відсутність в матеріалах справи будь-яких документів із визначенням підстав неприйняття під час призначення позивачу пенсії довідки про заробітну плату № 66 від 15.03.2014, виданої СП «Шахта «Вуглегірська» ДП «Орджонікідзевугілля» та беручи до уваги віднесення питань з визначення розміру пенсії до дискреційних повноважень відповідача, суд вважає, що заявлені позивачем вимоги підлягають задоволенню шляхом зобов`язання вирішити питання про перегляд розміру призначеної позивачу пенсії на підставі наданої ним заяви № 354 від 10.01.2018 із врахуванням довідки про заробітну плату № 66 від 15.03.2014, виданої СП «Шахта «Вуглегірська» ДП «Орджонікідзевугілля».

Отже, враховуючи викладене, заявлені позивачем вимоги підлягають задоволенню частково.

Згідно частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

З огляду на таке, суд вважає за можливе покласти на відповідача витрати, пов`язані із розглядом цієї справи, а отже сплачений позивачем судовий збір у сумі 768,40 грн. при зверненні до суду підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 37803258) про зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Зобов`язати Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області вирішити питання про перегляд розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі наданої ним заяви № 354 від 10.01.2018 із врахуванням довідки про заробітну плату № 66 від 15.03.2014, виданої СП «Шахта «Вуглегірська» ДП «Орджонікідзевугілля»

Стягнути з бюджетних асигнувань Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області судові витрати в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок на користь ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя А.С. Михайлик