Рішення № 85116905, 22.10.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2565/19

РІШЕННЯ

іменем України

22 жовтня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування індивідуальних актів,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління ДФС у Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправними та скасувати накази Головного управління ДФС у Хмельницькій області від 19.07.2019 "Про проведення фактичної перевірки":

- за маршрутом загального користування в м. Хмельницькому №2А "вул. Північна - Ракове";

- за маршрутом загального користування в м. Хмельницькому №26 "вул. Північна - Катіон";

- за маршрутом загального користування в м. Хмельницькому №35 "Озерна - Катіон";

- за маршрутом загального користування в м. Хмельницькому №37 "вул. Північна - вул. Будівельників";

- за маршрутом загального користування в м. Хмельницькому №39 "Озерна - вул. Волочиська".

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що Головним управлінням ДФС у Хмельницькій області було прийнято 5 наказів щодо проведення фактичних перевірок позивача, який надає послуги по перевезенню населення за 5 маршрутами загального користування (№2а, №26, №35, №37, №39). Копії наказів по маршрутам №35 та №39 були вручені, решта наказів не вручались. Станом на момент прийняття оскаржуваних наказів тривала документальна планова перевірка позивача, яка проводилась на підставі наказу Головного управління ДФС у Хмельницькій області від 16.07.2019 №1618 "Про проведення документальної планової виїзної перевірки", при цьому питання фактичної перевірки вже були охоплені документальною плановою перевіркою позивача.

Вважає, що оскаржувані накази взагалі не містять конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних). Посилання в наказах лише на підпункти 80.2.3. та 80.2.7. пункту 80.2 статті 80 Податкового кодексу України не є доказом фактичного існування обставин, визначених даними правовими нормами. При цьому самі конкретні обставини, за їх реального існування, взагалі не наведені, що свідчить про відсутність переконливих і зрозумілих мотивів прийняття, тому оскаржуваний наказ необхідно скасувати.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що позивач підставою для проведення вказаних перевірок стало отримання в установленому законодавством порядку інформації про порушення платником податків установленого порядку проведення розрахункових операцій, касових операцій, патентування або ліцензування. Пунктом 81.1 статті 81 Податкового кодексу України передбачені вимоги до оформлення наказу на проведення перевірки, відповідно до яких, серед іншого, в наказі зазначаються підстави для проведення перевірки, визначені цим Кодексом. Головним управлінням ДФС у Хмельницькій області в оскаржуваних наказах, на виконання вимог Податкового Кодексу України, як підставу для проведення перевірки, зазначено посилання на підпункт 80.2.3 підпункт 80.2.7 пункту 80.2 статті 80 ПК, чим дотримано вимогу статті 81 Податкового кодексу України. Податковим законодавством визначено про зазначення в наказі підстави для проведення перевірки, проте відсутня вимога детально описувати зміст обставин, які стали підставою. Твердження позивача про невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії не відповідає дійсності, відтак підстав для задоволення позовних вимог немає.

У додаткових поясненнях позивач зазначив, що спірні накази від 19.08.2019 №1854, №1850, №1853, №1852, "Про проведення фактичної перевірки", не відповідає за своїм змістом вимогам Податкового кодексу України, оскільки не містять фактичних підстав для проведення перевірки, крім посилань на норми закону. Представником позивача подані заперечення, в яких чітко зазначалось про те, що здійснення фактичної перевірки службових осіб не було допущено внаслідок невідповідності наказу приписам статті 81 Податкового кодексу України, при цьому, контролюючому органу не надано право на оцінку законності підстав такого недопуску. Вважає, що накази Головного управління ДПС Хмельницької області від 19.08.2019 №1854, №1850, №1853, №1852, "Про проведення фактичної перевірки", оформлені з порушенням вимог статті 81 Податкового кодексу України.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 22.08.2019 суд відкрив провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін. Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін суд відмовляє.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Головне управління ДФС у Хмельницькій області на підставі підпункту 80.2.3 та підпункту 80.2.7 пункту 80.2 статті 80 Податкового кодексу України, з метою здійснення контролю щодо дотримання норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових касових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, патентів, свідоцтв у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладання трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) 19.08.2019 прийняло накази №1850, №1852, №1853, №1854 "Про проведення фактичної перевірки" ФОП ОСОБА_1 , що надає послуги по перевезенню населення за маршрутами загального користування в м. Хмельницькому №39 "Озерна - вул. Волочиська", №35 "Озерна - Катіон" ; №26 "вул. Північна - Катіон" ; №2А "вул. Північна - Ракове"; №37 "вул . Північна - вул. Будівельників".

На виконання зазначених наказів Головне управління ДФС у Хмельницькій області на підставі направлень на проведення перевірки від 19.08.2019 №2461, №2462, №2457, №2458, №2455, №2456, №2454, №2453 проведені фактичні перевірки з питань додержання позивачем норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових касових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, патентів, свідоцтв у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладання трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами).

Згідно матеріалів справи, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_6 - водії маршрутів та представник позивача ОСОБА_7 . ознайомились з наказами та направленнями, отримали їх копії, про свідчить відмітки у відповідних направленнях.

За результатами перевірок, контролюючим органом складені акти фактичних перевірок: №0144/22-01-13-03/2660802370 від 28.08.2019, №0141/22-01- 13-03/2660802370 від 28.08.2019, №0142/22-01-13-03/2660802370 від 28.08.2019, №0144/22-01-13-03/2660802370 від 28.08.2019, згідно яких встановлені порушення вимог Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг".

Копії актів перевірки отримав представник позивача за довіреністю ОСОБА_7

Вважаючи накази від 19.08.2019 №1854, №1850, №1853, №1852, "Про проведення фактичної перевірки" протиправними, позивач звернувся до суду з позовом про їх скасування.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до приписів пункту 75.1.3 статті 75 Податкового кодексу України фактичною вважається перевірка, що здійснюється за місцем фактичного провадження платником податків діяльності, розташування господарських або інших об`єктів права власності такого платника. Така перевірка здійснюється контролюючим органом щодо дотримання норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами).

Статтею 80 Податкового кодексу України визначений порядок проведення фактичної перевірки.

Згідно пункту 80.1 вказаної статті зазначено, що фактична перевірка здійснюється без попередження платника податків (особи).

Пунктом 80.2 передбачено, що фактична перевірка може проводитися на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, оформленого наказом, копія якого вручається платнику податків або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції, під розписку до початку проведення такої перевірки, та за наявності хоча б однієї з таких підстав:

80.2.1. у разі коли за результатами перевірок інших платників податків виявлено факти, які свідчать про можливі порушення платником податків законодавства щодо виробництва та обігу підакцизних товарів, здійснення платником податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності патентів, ліцензій та інших документів, контроль за наявністю яких покладено на контролюючі органи, та виникає необхідність перевірки таких фактів;

80.2.2. у разі наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації від державних органів або органів місцевого самоврядування, яка свідчить про можливі порушення платником податків законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи, зокрема, щодо здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності патентів, ліцензій, та інших документів, контроль за наявністю яких покладено на контролюючі органи, виробництва та обігу підакцизних товарів;

80.2.3. письмового звернення покупця (споживача), оформленого відповідно до закону, про порушення платником податків установленого порядку проведення розрахункових операцій, касових операцій, патентування або ліцензування;

80.2.4. неподання суб`єктом господарювання в установлений законом строк обов`язкової звітності про використання реєстраторів розрахункових операцій, розрахункових книжок та книг обліку розрахункових операцій, подання їх із нульовими показниками;

80.2.5. у разі наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації про порушення вимог законодавства в частині виробництва, обліку, зберігання та транспортування спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів та цільового використання спирту платниками податків, обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками, а також здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального;

80.2.6. у разі виявлення за результатами попередньої перевірки порушення законодавства з питань, визначених у пункті 75.1.3;

80.2.7. у разі наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації про використання праці найманих осіб без належного оформлення трудових відносин та виплати роботодавцями доходів у вигляді заробітної плати без сплати податків до бюджету, а також здійснення фізичною особою підприємницької діяльності без державної реєстрації.

Пунктом 80.3 статті 80 Податкового кодексу визначено, що фактична перевірка, що здійснюється за наявності обставини, визначеної у пункті 80.2.6, може бути проведена для контролю щодо припинення порушення законодавства з питань, визначених у пункті 75.1.3, одноразово протягом 12 місяців з дати складання акта за результатами попередньої перевірки.

Згідно пункту 80.4 вказаної статті перед початком фактичної перевірки, з питань дотримання порядку здійснення розрахункових операцій та ведення касових операцій, посадовими особами контролюючих органів на підставі підпункту 20.1.10 пункту 20.1 статті 20 цього Кодексу може бути проведена контрольна розрахункова операція.

Допуск посадових осіб контролюючих органі до проведення фактичної перевірки здійснюється згідно із статтею 81 цього Кодексу (пункт 80.5 статті 80 Податкового кодексу України).

Відповідно до пункту 80.6 статті 80 Податкового кодексу України під час проведення фактичної перевірки в частині дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами), в тому числі тим, яким установлено випробування, перевіряється наявність належного оформлення трудових відносин, з`ясовуються питання щодо ведення обліку роботи, виконаної працівником, обліку витрат на оплату праці, відомості про оплату праці працівника. Для з`ясування факту належного оформлення трудових відносин з працівником, який здійснює трудову діяльність, можуть використовуватися документи, що посвідчують особу, або інші документи, які дають змогу її ідентифікувати (посадове посвідчення, посвідчення водія, санітарна книжка тощо).

Фактична перевірка проводиться двома і більше посадовими особами контролюючого органу у присутності посадових осіб суб`єкта господарювання або його представника та/або особи, що фактично здійснює розрахункові операції (пункт 80.7 статті 80 Податкового кодексу України).

Відповідно до пункту 80.8 статті 80 Податкового кодексу України під час проведення перевірки посадовими особами, які здійснюють таку перевірку, може проводитися хронометраж господарських операцій. За результатами хронометражу складається довідка, яка підписується посадовими особами контролюючого органу та посадовими особами суб`єкта господарювання або його представника та/або особами, що фактично здійснюють господарські операції.

Строки проведення фактичної перевірки встановлені статтею 82 цього Кодексу та порядок оформлення результатів фактичної перевірки встановлено статтею 86 цього Кодексу.

Згідно пункту 81.1 статті 81 Податкового кодексу України посадові особи контролюючого органу мають право приступити до проведення документальної виїзної перевірки, фактичної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим Кодексом, та за умови пред`явлення або надіслання у випадках, визначених цим Кодексом, таких документів:

направлення на проведення такої перевірки, в якому зазначаються дата видачі, найменування контролюючого органу, реквізити наказу про проведення відповідної перевірки, найменування та реквізити суб`єкта (прізвище, ім`я, по батькові фізичної особи - платника податку, який перевіряється) або об`єкта, перевірка якого проводиться, мета, вид (документальна планова/позапланова або фактична), підстави, дата початку та тривалість перевірки, посада та прізвище посадової (службової) особи, яка проводитиме перевірку. Направлення на перевірку у такому випадку є дійсним за наявності підпису керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, що скріплений печаткою контролюючого органу;

копії наказу про проведення перевірки, в якому зазначаються дата видачі, найменування контролюючого органу, найменування та реквізити суб`єкта (прізвище, ім`я, по батькові фізичної особи - платника податку, який перевіряється) та у разі проведення перевірки в іншому місці - адреса об`єкта, перевірка якого проводиться, мета, вид (документальна планова/позапланова або фактична перевірка), підстави для проведення перевірки, визначені цим Кодексом, дата початку і тривалість перевірки, період діяльності, який буде перевірятися. Наказ про проведення перевірки є дійсним за наявності підпису керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу та скріплення печаткою контролюючого органу;

службового посвідчення осіб, які зазначені в направленні на проведення перевірки.

Непред`явлення або ненадіслання у випадках, визначених цим Кодексом, платнику податків (його посадовим (службовим) особам або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції) цих документів або пред`явлення зазначених документів, що оформлені з порушенням вимог, встановлених цим пунктом, є підставою для недопущення посадових (службових) осіб контролюючого органу до проведення документальної виїзної або фактичної перевірки.

Відмова платника податків та/або посадових (службових) осіб платника податків (його представників або осіб, які фактично проводять розрахункові операції) від допуску до перевірки на інших підставах, ніж визначені в абзаці п`ятому цього пункту, не дозволяється.

При пред`явленні направлення платнику податків та/або посадовим (службовим) особам платника податків (його представникам або особам, які фактично проводять розрахункові операції) такі особи розписуються у направленні із зазначенням свого прізвища, імені, по батькові, посади, дати і часу ознайомлення.

У разі відмови платника податків та/або посадових (службових) осіб платника податків (його представників або осіб, які фактично проводять розрахункові операції) розписатися у направленні на перевірку посадовими (службовими) особами контролюючого органу складається акт, який засвідчує факт відмови. У такому випадку акт про відмову від підпису у направленні на перевірку є підставою для початку проведення такої перевірки.

Суд встановив, що згідно спірних наказів на проведення фактичної перевірки, перевірка мала бути проведена з 20.08.2019 тривалістю 8 днів.

Разом з тим, суд звертає увагу, що за результатами перевірок, контролюючим органом складені акти фактичних перевірок: №0144/22-01-13-03/2660802370 від 28.08.2019, №0141/22-01-13-03/2660802370 від 28.08.2019, №0142/22-01-13-03/2660802370 від 28.08.2019, №0144/22-01-13-03/2660802370 від 28.08.2019, згідно яких встановлені порушення вимог Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг".

Враховуючи встановлене, суд зазначає, що оскаржуваний наказ вичерпав свою дію, на момент вирішення спору його дія закінчена.

Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За змістом частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Тобто, у порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке порушує безпосередньо права чи обов`язки позивача.

Враховуючи те, що на момент вирішення спору дія спірних наказів закінчена, будь-яких рішень щодо продовження строку дії наказів відповідач не приймав, суд вважає, що спірні накази не порушують права та інтереси ФОП ОСОБА_1 і не породжують правових наслідків для платника податків.

До аналогічних висновків дійшов Верховний Суд в постанові від 05.02.2019 по справі №814/1022/17.

Враховуючи викладене, у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.

Враховуючи відмову у задоволенні позову судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування наказів відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 22 жовтня 2019 року

Позивач:Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління ДФС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 39492190)

Головуючий суддя В.В. Матущак