Рішення № 85116304, 23.10.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

23 жовтня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3277/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши в в порядку загального позовного провадження (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації до Публічного акціонерного товариства «Алчевський металургійний комбінат», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

22.07.2019 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації (далі НКРЗІ або позивач) до Публічного акціонерного товариства «Алчевський металургійний комбінат» (далі ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» або відповідач), в обґрунтування якого зазначено наступне.

Позивачем отримано лист Харківського управління Офісу великих платників податків ДФС від 29.05.2019 № 27290/10/28-10-50-10, яким Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації повідомлено, що ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» не сплачує рентну плату за користування радіочастотним ресурсом України більше шести місяців.

Позивач вважає дії відповідача такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері користування радіочастотним ресурсом України, оскільки останній у своїй діяльності використовує дозволи на експлуатацію РЕЗ аналогового ультракороткохвильового радіотелефонного зв`язку сухопутної рухомої служби від 11.04.2016 № БС150-44-0233870, від 11.04.2016 № БС150-44-0233871, від 11.04.2016 № БС150-44-0233872, від 11.04.2016 № БС150-44-0233873, від 11.04.2016 № БС150-44- 0233874, від 11.04.2016 № БС150-44-0233875, від 11.04.2016 № БС150-44-0233876, від 11.04.2016 № БС150-44-0233877, від 11.04.2016 № БС150-44-0233878, від 11.04.2016 № БС150-44-0233879, від 11.04.2016 № БС150-44-0233880, від 11.04.2016 № БС150-44- 0233881, від 11.04.2016 № БС150-44-0233882, від 11.04.2016 № БС150-44-0233883, від 11.04.2016 № БС150-44-0233884, від 11.04.2016 № БС150-44-0233885, від 11.04.2016 № БС150-44-0233886, від 11.04.2016 № БС150-44-0233887, від 11.04.2016 № БС150-44- 0233888, від 11.04.2016 № БС150-44-0233889, від 11.04.2016 № БС150-44-0233890, у кількості 21 штук.

За інформацією Харківського управління Офісу великих платників податків ДФС відповідач не сплачує рентну плату за користування радіочастотним ресурсом України з липня 2018 року.

З метою вирішення порушеного контролюючим органом питання в порядку досудового врегулювання спору позивачем направлено відповідачу лист від 19.06.2019 № 01-3551/144 з пропозицією щодо сплати заборгованості в добровільному порядку та із попередженням про наслідки несплати заборгованості - анулювання дозволів на експлуатацію РЕЗ у судовому порядку.

Станом на момент звернення із позовною заявою до суду, інформація із підтвердженням сплати заборгованості із рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України від відповідача до НКРЗІ не надходила, у зв`язку із чим позивач просить суд анулювати ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» дозволи на експлуатацію РЕЗ аналогового ультракороткохвильового радіотелефонного зв`язку сухопутної рухомої служби від 11.04.2016 № БС150-44-0233870, від 11.04.2016 № БС150-44-0233871, від 11.04.2016 № БС 150-44-0233872, від 11.04.2016 № БС150-44-0233873, від 11.04.2016 № БС150-44- 0233874, від 11.04.2016 № БС150-44-0233875, від 11.04.2016 № БС 150-44-0233876, від 11.04.2016 № БС150-44-0233877, від 11.04.2016 № БС150-44-0233878, від 11.04.2016 № БС 150-44-0233879, від 11.04.2016 № БС150-44-0233880, від 11.04.2016 № БС150-44- 0233881, від 11.04.2016 № БС150-44-0233882, від 11.04.2016 № БС150-44-0233883, від 11.04.2016 № БС150-44-0233884, від 11.04.2016 № БС150-44-0233885, від 11.04.2016 № БС150-44-0233886, від 11.04.2016 № БС150-44-0233887, від 11.04.2016 № БС150-44- 0233888, від 11.04.2016 № БС150-44-0233889, від 11.04.2016 № БС150-44-0233890, всього у кількості 21 штук.

Ухвалою суду від 29.07.2019 відкрито провадження у справі, залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби; визначено розгляд справи в порядку загального позовного провадження (а.с.1-3).

Ухвалою суду від 02.10.2019 продовжено строк підготовчого провадження в адміністративній справі за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації (а.с.98).

Ухвалою суду від 02.10.2019 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті (а.с.100).

У судове засідання представник позивача не прибув, клопотанням від 09.08.2019 просив розгляд справи здійснювати за відсутності представника позивача (а.с.68-69).

Відповідач, належним чином повідомлений про дату розгляду справи, у судове засідання не прибув, причини неявки суду не повідомив, правом подати відзив на позовну заяву не скористався.

Представник третьої особи у судове засідання не прибув, 02.09.2019 через канцелярію суду надав пояснення, відповідно до яких зазначив наступне.

На обліку в Офісі ВПП ДФС знаходиться юридична особа ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» (код ЄДРПОУ 05441447, юридична адреса: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова, 20-А).

ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» має дозвіл на користування радіозв`язком фіксованої, рухомої сухопутної радіослужб № БС150-44-0233879 терміном дії з 11.04.2016 до 16.03.2021.

Згідно пп. 254.1.4 п. 254.1 ст. 154 Податкового кодексу України, платниками рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України є загальні користувачі радіочастотного ресурсу України, визначені законодавством про радіочастотний ресурс, яким надано право користування радіочастотним ресурсом України в межах виділеної частини смуг радіочастот загального користування на підставі дозволу на експлуатацію радіоелектронного засобу та випромінювального пристрою. Базовий податковий (звітний) період для рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України дорівнює календарному місяцю (п. 257.1 ст. 257 ПКУ).

Відповідно до п.п. 258.2.4 п. 258.2 ст. 258 Податкового кодексу України у разі несплати рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України або сплати її в неповному обсязі платниками рентної плати протягом шести місяців контролюючі органи подають інформацію про таких платників до національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації, для вжиття до них заходів згідно із законодавством.

На теперішній час виробничі потужності ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» знаходяться на непідконтрольній території. Починаючи з 18 грудня 2017 року майно підприємства, яке розташовано за адресою вул. Шмідта, 4, м. Алчевськ, Луганської області (будівлі, обладнання, офісна техніка, транспортні засоби, первинна бухгалтерська, звітна, дозвільна, договірна документація...) перебуває у незаконному володінні та під контролем невстановлених осіб, представників так званої «Луганської народної республіки». Відсутній доступ до будь якої фінансової, бухгалтерської або іншої документації. З липня 2018 року ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» не нараховує та не сплачує рентну плату за користування радіочастотним ресурсом України. Інформація про анулювання діючого дозволу до Офісу ВПП ДФС не надходила.

Клопотанням від 21.10.2019 представник третьої особи просив суд розгляд справи здійснювати без участі Офісу великих платників ДФС за наявними в матеріалах справи поясненями.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи положення статті 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути дану справу в порядку письмового провадження за наявними матеріалами у справі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 КАС України, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що Публічне акціонерне товариство «Алчевський металургійний комбінат» зареєстровано в якості юридичної особи, код ЄДРПОУ 05441447, місцезнаходження: 93400, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул.Вілєсова, буд. 20А, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с.36-44).

11.04.2016 Українським державним центром радіочастот видано ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» 21 дозвіл на експлуатацію радіоелектронного засобу аналогового утракороткохвильового радіотелефонного зв`язку сухопутної рухомої служби (дійсні до 16.03.2021), а саме: № БС150-44-0233870, № БС150-44-0233871, № БС150-44-0233872, № БС150-44-0233873, № БС150-44-0233874, № БС150-44-0233875, № БС150-44-0233876, №БС150-44-0233877, № БС150-44-0233878, № БС150-44-0233879, № БС150-44-0233880, №БС150-44-0233881, № БС150-44-0233882, № БС150-44-0233883, № БС150-44-0233884, №БС150-44-0233885, № БС150-44-0233886, № БС150-44-0233887, № БС150-44-0233888, №БС150-44-0233889, № БС150-44-0233890.

Відповідач перебуває на обліку в Офісі великих платників податків ДФС (Харківське управління), у зв`язку з чим несе обов`язок зі сплати рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України.

Листом від 29.05.2019 за № 27290/10/28-10-50-10 Харківське управління Офісу великих платників податків ДФС повідомило Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації про те, що ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» має дозвіл на користування радіозв`язком фіксованої, рухомої сухопутної радіослужб № БС150-44-0233879 терміном дії з 11.04.2016 до 16.03.2021. Одночасно даним листом повідомлено позивача, що з липня 2018 року ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» не нараховує та не сплачує рентну плату за користування радіочастотним ресурсом України, інформація про анулювання діючого дозволу до Офісу ВПП ДФС не надходила.

Враховуючи викладене та відповідно до п.п.258.2.4 п.258.2 ст.258 Податкового кодексу України, Офіс великих платників податків вищезазначеним листом від 29.05.2019 надав позивачу інформацію про несплату відповідачем рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України для вжиття заходів згідно із законодавством (а.с.10-11).

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації листом від 19.06.2019 запропонувала відповідачу сплатити заборгованість з рентної плати в термін до 02.07.2019 (а.с.33-34).

Даний лист отримано ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» 24.06.2019, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, однак відповідачем заборгованість не сплачена, у зв`язку із чим позивач звернувся до суду із даним позовом (а.с.35).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Правову основу користування радіочастотним ресурсом України, який визначає повноваження держави щодо умов користування радіочастотним ресурсом України, права, обов`язки і відповідальність органів державної влади, що здійснюють управління і регулювання в цій сфері, та фізичних і юридичних осіб, які користуються та/або мають намір користуватися радіочастотним ресурсом України встановлює Закон України «Про радіочастотний ресурс України» від 01.06.2000 № 1770-ІІІ (далі Закон № 1770).

Відповідно до статті 1 Закону № 1770 дозвіл на експлуатацію радіоелектронного засобу або випромінювального пристрою - документ, який засвідчує право власника конкретного радіоелектронного засобу або випромінювального пристрою на його експлуатацію протягом визначеного терміну в певних умовах; користувач радіочастотного ресурсу - юридична або фізична особа, діяльність якої безпосередньо пов`язана з користуванням радіочастотним ресурсом відповідно до законодавства;

Частиною першою статті 5 Закону № 1770 визначено, що користувачі радіочастотного ресурсу України залежно від напрямів його використання поділяються на спеціальні і загальні.

Відповідно до частини другої статті 5 Закону № 1770 до спеціальних користувачів радіочастотного ресурсу України відносяться підрозділи і організації Міністерства оборони України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони, центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сфері цивільного захисту, центральних органів виконавчої влади, що забезпечують реалізацію державної політики у сферах пожежної і техногенної безпеки, захисту державного кордону, виконання кримінальних покарань, єдиної державної податкової та митної політики (у частині застосування радіоелектронних засобів податковою міліцією), якщо їх діяльність пов`язана з використанням радіоелектронних засобів виключно для виконання функціональних обов`язків і за умови їх фінансування виключно за рахунок Державного бюджету України, Національної поліції, Національного антикорупційного бюро України, Державного бюро розслідувань, а також центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сфері транспорту, в частині застосування радіоелектронних засобів об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України та забезпечення польотів і в частині застосування радіоелектронних засобів Державною спеціальною службою транспорту системи екстреної медичної допомоги.

До загальних користувачів радіочастотного ресурсу України відносяться користувачі, які не внесені до переліку, визначеного частиною другою цієї статті.

Загальні користувачі радіочастотного ресурсу України поділяються на такі групи:

1) суб`єкти господарювання, які користуються радіочастотним ресурсом України для надання телекомунікаційних послуг, за винятком розповсюдження телерадіопрограм;

2) суб`єкти господарювання, які здійснюють розповсюдження телерадіопрограм із застосуванням власних або орендованих радіоелектронних засобів;

3) технологічні користувачі і радіоаматори - юридичні чи фізичні особи, які користуються радіочастотним ресурсом України без надання телекомунікаційних послуг (частина четверта статті 5 Закону № 1770).

Частиною другою статті 30 Закону № 1770 передбачено, що користування радіочастотним ресурсом України здійснюється на підставі:

1) ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України та дозволів на експлуатацію - суб`єктами господарювання, які користуються радіочастотним ресурсом України для надання телекомунікаційних послуг;

2) ліцензій на мовлення, виданих Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення, та дозволів на експлуатацію - суб`єктами господарювання, які користуються радіочастотним ресурсом України для розповсюдження телерадіопрограм телерадіоорганізаціями;

3) дозволів на експлуатацію - спеціальними користувачами, технологічними користувачами та радіоаматорами.

Порядок отримання дозволів на експлуатацію врегульовано статтею 48 Закону №1770.

Відповідно до статті 57 Закону № 1770 користування радіочастотним ресурсом в Україні здійснюється на платній основі.

Рентна плата за користування радіочастотним ресурсом України встановлюється Податковим кодексом України.

Згідно із підпунктом 19-1.1.2 п.19-1.1 статті 19-1 Податкового кодексу України до функцій контролюючого органу належить контролюь за своєчасністю подання платниками податків та платниками єдиного внеску передбаченої законом звітності (декларацій, розрахунків та інших документів, пов`язаних з обчисленням і сплатою податків, зборів, платежів), своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків, зборів, платежів.

Підпунктом 254.1.4 пункту 254.1 статті 154 Податкового кодексу України визначено, що платниками рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України є загальні користувачі радіочастотного ресурсу України, визначені законодавством про радіочастотний ресурс, яким надано право користуватися радіочастотним ресурсом України в межах виділеної частини смуг радіочастот загального користування на підставі, зокрема, дозволу на експлуатацію радіоелектронного засобу та випромінювального пристрою.

Отже, ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» є загальним користувачем радіочастотним ресурсом та відповідно платником рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України в розумінні Податкового кодексу України.

В силу підпункту 254.5.2 пункту 254.5 статті 254 Податкового кодексу України платники рентної плати обчислюють суму рентної плати виходячи з виду радіозв`язку, розміру встановлених ставок та ширини смуги радіочастот по кожному регіону окремо.

Платники рентної плати сплачують рентну плату починаючи з дати видачі дозволу на експлуатацію радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв. Сплата рентної плати здійснюється платниками рентної плати з дати видачі першого дозволу на експлуатацію радіоелектронного засобу та випромінювального пристрою в даній смузі радіочастот у відповідному регіоні незалежно від загальної кількості дозволів, наданих платнику рентної плати в такій смузі радіочастот у певному регіоні, крім випадків, коли наступні дозволи на експлуатацію радіоелектронного засобу та випромінювального пристрою, видані на пристрої, потужність яких передбачає застосування іншої, ніж у попередніх дозволах, ставки рентної плати (абзац третій підпункту 254.5.3 пункту 254.5 статті 254 Податкоого коднксу України).

Базовий податковий (звітний) період для рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України дорівнює календарному місяцю ( пункт 257.1 статті 257 Податкового кодексу України).

Відповідно до пункту 257.2 статті 257 Податкового кодексу України платники рентної плати самостійно обчислюють суму податкових зобов`язань з рентної плати.

Згідно із підпунктом 257.3.3 аункту 257.3 статті 257 Податкового кодексу України платник рентної плати до закінчення визначеного розділом II цього Кодексу граничного строку подання податкових декларацій за податковий (звітний) період, визначений цією статтею, подає до відповідного контролюючого органу за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, податкову декларацію, яка містить додатки, зокрема, з рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України - за місцем податкової реєстрації.

Сума податкових зобов`язань з рентної плати, визначена у податковій декларації за податковий (звітний) період, сплачується платником до бюджету протягом 10 календарних днів після закінчення граничного строку подання такої податкової декларації (пункт 257.5 статті 257 Податкового кодексу України).

Стаття 258 Податкового кодексу України визначає відповідальність платників рентної плати та контроль за її справлянням.

Так, відповідно до підпункту 258.2.4 пункту 258.2 статті 258 Податкового кодексу України у разі несплати рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України або сплати її в неповному обсязі платниками рентної плати протягом шести місяців контролюючі органи подають інформацію про таких платників до національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації, для вжиття до них заходів згідно із законодавством.

В свою чергу, статтею 45 Закону № 1770 встановлено, що анулювання дозволу на експлуатацію здійснюється Українським державним центром радіочастот (далі УДЦР) самостійно або за рішенням національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації.

Підставами для прийняття національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації, рішення про анулювання дозволу на експлуатацію є:

1) анулювання ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України;

2) анулювання ліцензії на мовлення або відповідного подання Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення щодо багатоканальних телесистем, які передбачають використання радіочастотного ресурсу України;

3) акт про невиконання користувачем радіочастотного ресурсу України законних вимог національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації, або приписів та розпоряджень уповноважених національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації, посадових осіб;

4) акт про повторну відмову користувача радіочастотного ресурсу в допуску представників національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації, для проведення перевірки, а також про вчинення інших перешкод, які не дозволяють здійснювати перевірку в повному обсязі;

5) акт про те, що користувач з власної вини не розпочав експлуатацію радіоелектронного засобу у визначені дозволом терміни;

6) невикористання радіоелектронного засобу більше одного року;

7) виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих користувачем радіочастотного ресурсу України для отримання дозволу на експлуатацію радіоелектронного засобу або випромінювального пристрою.

УДЦР приймає рішення про анулювання дозволу на експлуатацію на підставі:

1) заяви користувача радіочастотного ресурсу України про анулювання дозволу;

2) скасування державної реєстрації суб`єкта господарювання - користувача радіочастотного ресурсу України;

3) нотаріально засвідченої копії свідоцтва про смерть фізичної особи - користувача радіочастотного ресурсу України.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації, або УДЦР має прийняти рішення про анулювання дозволу на експлуатацію протягом 20 робочих днів від дати прийняття рішення про анулювання ліцензії, складення акта про порушення, надходження заяви, копії свідоцтва про смерть, довідки про скасування державної реєстрації, встановлення інших підстав для анулювання дозволу, передбачених цим Законом. Рішення національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації, передається до УДЦР та вручається або надсилається рекомендованим листом користувачу радіочастотного ресурсу України із зазначенням підстав анулювання дозволу не пізніше трьох робочих днів від дати прийняття рішення.

У разі виникнення підстав для анулювання дозволу на експлуатацію радіоелектронних засобів мовлення національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації, звертається до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення за погодженням рішення про анулювання відповідного дозволу. Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення повинна прийняти відповідне рішення протягом місяця. У разі відмови в погодженні або недотримання зазначеного терміну дозвіл може бути анульований за рішенням суду.

Дозвіл на експлуатацію радіоелектронних засобів мовлення може бути анульовано за поданням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення.

Рішення про анулювання дозволу на експлуатацію може бути оскаржено в судовому порядку.

Рішення національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації, або УДЦР про анулювання дозволу на експлуатацію набирає чинності через десять днів від дня його прийняття. Якщо користувач радіочастотного ресурсу України протягом цього часу оскаржує дане рішення в судовому порядку, дія цього рішення призупиняється до завершення судового розгляду. УДЦР здійснює анулювання дозволу на експлуатацію за рішенням національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації, протягом п`яти робочих днів з дня надходження рішення.

Порядок анулювання дозволів на експлуатацію у смугах радіочастот спеціального користування встановлюється Генеральним штабом Збройних Сил України.

Отже, даною нормою права визначені повноваження УДЦР та національної комісії на самостійне анулювання виданих дозволів і підстави, за яких вказані органи є уповноваженими на таке анулювання. При цьому за жодною з передбачених законом підстав анулювання дозволу у звичайному порядку не передбачено необхідності звернення з цим питанням до суду. Лише у разі відмови Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення в погодженні рішення про анулювання відповідного дозволу або недотримання визначеного законом терміну для його погодження, дозвіл може бути анульований за рішенням суду.

Крім того, вказана норма права за структурою Закону № 1770 передбачена розділом VI «Користування радіочастотним ресурсом України», тобто розділом щодо загальних правил користування радіочастотним ресурсом України. Натомість, Розділ VII Закону №1770 встановлює «Особливості регулювання у сфері користування радіочастотним ресурсом України загальними користувачами».

Оскільки ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» є загальним користувачем радіочастотного ресурсу, у даній справі підлягають застосуванню норми, визначені також і VII Розділом Закону №1770, які визначають додаткові підстави та умови регулювання у сфері користування радіочастотним ресурсом України.

Статтею 58 Закону № 1770 визначена відповідальність за порушення законодавства про радіочастотний ресурс України.

Так, юридичні та фізичні особи, винні в порушенні законодавства про радіочастотний ресурс України, несуть відповідальність у порядку, визначеному законами України.

За несвоєчасну сплату щомісячного збору за користування радіочастотним ресурсом України справляється пеня згідно із законами України.

У разі несплати щомісячного збору протягом шести місяців відповідна ліцензія на користування радіочастотним ресурсом України, а також дозволи на експлуатацію анулюються без компенсації збитків користувачу радіочастотного ресурсу України зі стягненням суми заборгованості в судовому порядку.

Дохід (за винятком сплачених податків, зборів (обов`язкових платежів), отриманий користувачем радіочастотного ресурсу внаслідок користування радіочастотним ресурсом України без передбачених цим Законом ліцензій та експлуатації радіоелектронних засобів та/або випромінювальних пристроїв без дозволів на експлуатацію, вилучається за рішенням суду і спрямовується до Державного бюджету України.

Тобто, анулювання дозволу за несплату щомісячного збору протягом 6 місяців є додатковим видом відповідальності за порушення законодавства про радіочастотний ресурс України, який може бути застосований до загальних користувачів.

Крім того, процедуру здійснення державного нагляду за користуванням радіочастотним ресурсом України (далі - РЧР) у смугах радіочастот загального користування та додержанням суб`єктами господарювання, які здійснюють реалізацію радіоелектронних засобів (далі - РЕЗ) та випромінювальних пристроїв (далі - ВП), вимог законодавства України щодо реалізації РЕЗ та ВП, у тому числі порядку їх маркування (далі - державний нагляд) визначає Порядок здійснення державного нагляду за користуванням радіочастотним ресурсом України в смугах радіочастот загального користування, затвердженого Рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації від 27.12.2012 №684, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.012013 за №175/22707 (далі - Порядок №684).

Відповідно до пункту 1.3 Порядку № 684 основними завданнями державного нагляду є запобігання, виявлення та усунення порушень законодавства при користуванні РЧР.

Пунктом 7.16 Порядку №684 визначено, що у разі виявлення за наслідками перевірки обставин, що зазначені у частині другій статті 38 та частині третій статті 58 Закону України "Про радіочастотний ресурс України", про виявлені факти зазначається в акті перевірки.

Розгляд НКРЗІ питання щодо анулювання ліцензії з підстав виявлених вищенаведених фактів здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про радіочастотний ресурс України".

Згідно із пунктом 7.17 Порядку № 684 при виявленні за результатами перевірки фактів наявності підстав для анулювання дозволу на експлуатацію РЕЗ та ВП, визначених у пунктах 3-5 частини другої статті 45 Закону України "Про радіочастотний ресурс України", комісія складає за формою, наведеною у додатках 6, 10, 12 до цього Порядку, акти, що додаються до акта перевірки.

У разі виявлення за наслідками перевірки обставин, що зазначені у пунктах 6, 7 частини другої статті 45 та частині третій статті 58 Закону України "Про радіочастотний ресурс України", про виявлені факти зазначається в акті перевірки.

Розгляд НКРЗІ питання щодо анулювання дозволу з підстав виявлених вищенаведених фактів здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про радіочастотний ресурс України".

Таким чином, оскільки за нормами Закону № 1770 за загальним правилом анулювання дозволу на експлуатацію радіочастотним ресурсом України здійснюється в позасудовому порядку на підставі рішення визначених цим Законом органів, а також з урахуванням того, що синтаксичний аналіз положень частини третьої статті 58 Закону №1770 вказує на те, що словосполучення «в судовому порядку» відноситься виключно до способу стягнення суми заборгованості, що іншим чином зроблено бути не може, суд дійшов висновку, що саме до компетенції Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації відноситься питання анулювання дозволу на експлуатацію радіоелектронного засобу. При цьому, отримання від податкового органу інформації про несплату відповідачем збору за користування РЧР є доказом порушення останнім законодавства у сфері користування РЧР, зокрема, Закону №1770, що є підставою для здійснення позивачем державного нагляду шляхом проведення позапланової перевірки відповідача, а не звернення до суду з даним позовом.

Зазначене узгоджується із правовим висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 11.12.2018 у справі № 809/340/14.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Суд також звертає увагу позивача на ту обставину, що листом від 29.05.2019 за № 27290/10/28-10-50-10 Харківське управління Офісу великих платників податків ДФС повідомило Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації про не нарахування та не сплату ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України лише стосовно дозволу на користування радіозв`язком фіксованої, рухомої сухопутної радіослужб № БС150-44-0233879 терміном дії з 11.04.2016 до 16.03.2021.

З приводу інших дозволів інформація щодо нарахування та сплати відповідачем рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України в листі Харківське управління Офісу великих платників податків ДФС відсутня, тоді як позивач до суду звертається із вимогою щодо анулювання 21 дозволу ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» на експлуатацію РЕЗ аналогового утракороткохвильового радіотелефонного зв`язку від 11.04.2016.

За таких обставин, позовні вимоги Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

За приписами статті 139 КАС України судові витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 132, 139, 205, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації до Публічного акціонерного товариства «Алчевський металургійний комбінат», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби про зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.Є. Петросян