Ухвала суду № 85115996, 22.10.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗУПИНЕННЯ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВІ

22 жовтня 2019 року Справа № 280/3544/19 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садового І.В., розглядаючи у підготовчому засіданні адміністративну справу

за позовною заявою: АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ЗАПОРІЖГАЗ" (69035, м. Запоріжжя, вул. Заводська, буд.7; код ЄДРПОУ 03345716)

до: Національної комісії, що здійснює регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) (03057, м. Київ, вул. Смоленська, буд.19; код ЄДРПОУ 39369133), Державної казначейської служби України (01601, м. Київ, вул. Бастіонна, буд.6; код ЄДРПОУ 37567646)

за участю прокуратури Запорізької області (69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, буд. 29-а, код ЄДРПОУ 02909973)

про: визнання протиправною бездіяльності та стягнення майнової шкоди,

та вирішуючи у письмовому провадженні питання про можливість зупинення провадження у справі,

ВСТАНОВИВ:

23.07.2019 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ЗАПОРІЖГАЗ" (далі - позивач) до Національної комісії, що здійснює регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг (далі - відповідач 1), Державної казначейської служби України (далі - відповідач 2) за участю прокуратури Запорізької області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг з перегляду та встановлення економічно обґрунтованого тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ "ЗАПОРІЖГАЗ" відповідно до заяви від 27.02.2019 № 69005.2-Сл-2979-0219;

- стягнути з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України на користь позивача 723 760 840,27 грн. майнової шкоди, яка завдана Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Ухвалою судді Запорізького окружного адміністративного суду від 26 липня 2019 року позовну заяву залишено без руху, надано строк для усунення її недоліків, а саме п`ять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивачем було усунено недоліки позовної заяви у встановлений строк.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 05.08.2019 відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання на 29.08.2019.

29.08.2019 судом було відкладено підготовче засідання на 24.09.2019.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 24.09.2019 вирішено розглядати справу за участі прокуратури Запорізької області, продовжено строк підготовчого провадження по справі на тридцять днів та відкладено підготовче засідання на 22.10.2019.

22.10.2019 у підготовчому засіданні представником позивача заявлено клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.06.2019 по справі № 160/2347/19 за позовом Публічного акціонерного товариства "Дніпрогаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа 1: Державна казначейська служба України, третя особа 2: Міністерство енергетики та вугільної промисловості, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення майнової шкоди (головуючий - суддя Кальник В.В.). Представник позивача просив розглянути дане клопотання у порядку письмового провадження.

Представники відповідача 1, відповідача 2 та прокуратури Запорізької області підтримали заявлене представником позивача клопотання про зупинення провадження у справі та просили його розглянути у порядку письмового провадження.

Вирішуючи у письмовому провадженні питання щодо можливості задоволення клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.06.2019 по справі № 160/2347/19, суд виходить із такого.

У вітчизняній правозастосовній практиці у 2019 році спостерігається тенденція звернення підприємств, які здійснюють господарську діяльність з розподілу природного газу в межах території міст України, до адміністративних судів з позовами про визнання протиправною бездіяльності Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг з перегляду та встановлення економічно обґрунтованого тарифу на послуги розподілу природного газу для таких підприємств відповідно до попередньо поданих заяв. Також, останні просять суди стягувати з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України значну майнову шкоду, яка завдана внаслідок такої протиправної бездіяльності.

Як вбачається з Єдиного державного реєстру судових рішень, зокрема Дніпропетровський окружний адміністративний суд 06.06.2019 прийняв рішення у справі № 160/2347/19, яким:

- позов задовольнив повністю;

- визнав протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг з перегляду та встановлення економічно обґрунтованого тарифу на послуги розподілу природного газу для Публічного акціонерного товариства "Дніпрогаз" відповідно до заяв від 29.12.2018 № 04.2-СЛ-12329-1218 та від 27.02.2019 року №49104.2-СЛ-1705-0219;

- стягнув з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України на користь Публічного акціонерного товариства "Дніпрогаз" - 243 525 571,41 грн. майнової шкоди, яка завдана Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Фактичні обставини та нормативна база, якими обґрунтовуються позовні вимоги в адміністративній справі № 160/2347/19 є аналогічними тим, що становлять правове підґрунтя предмету спору у справі № 280/3544/19.

Суд встановив, що ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.09.2019 поновлено Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг строк на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції та відкрито апеляційне провадження у справі №160/2347/19.

Отже, враховуючи правову спорідненість позовних вимог у вказаних вище справах, зокрема в частині оцінки обставин наявності чи відсутності факту допущення Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг з перегляду та встановлення економічно обґрунтованого тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ "ЗАПОРІЖГАЗ" та ПАТ "Дніпрогаз" відповідно до попередньо поданих заяв, а також можливості заподіяння позивачам майнової шкоди внаслідок допущення бездіяльності, якщо така мала місце, суд вважає, що обставини, встановлені рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.06.2019 по справі № 160/2347/19 матимуть істотне значення для вирішення справи № 280/3544/19.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку адміністративного судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Таким чином, з метою повного та всебічного з`ясування обставин у справі № 280/3544/19 суд вважає за можливе задовольнити досліджуване клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі.

Враховуючи вищезазначене та керуючись п. 3 ч. 1 ст. 236, ст.ст. 243, 248 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Задовольнити клопотання представника АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ЗАПОРІЖГАЗ" про зупинення провадження у справі.

2. Зупинити провадження у справі № 280/3544/19 за адміністративним позовом АТ "Запоріжгаз" до Національної комісії, що здійснює регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), Державної казначейської служби України за участю прокуратури Запорізької області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення майнової шкоди до набрання законної сили рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.06.2019 по справі № 160/2347/19 за позовом Публічного акціонерного товариства "Дніпрогаз до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа 1: Державна казначейська служба України, третя особа 2: Міністерство енергетики та вугільної промисловості, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення майнової шкоди.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено КАС України.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Відповідно до п.п. 15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України ухвала про зупинення провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості учасників справи.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Ухвала виготовлена у повному обсязі та підписана 22.10.2019.

Суддя І.В.Садовий