Рішення № 85115780, 23.10.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2019 р. Справа№200/10379/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Буряк І.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

21 серпня 2019 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, відповідно до тексту якого позивач просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області стосовно не вірного нарахування пенсії та її заниження з 20.02.2019 по теперішній час; зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії з 20.02.2019 по теперішній час; зобов`язати після проведення вірного нарахування пенсійних щомісячних виплат провести перерахунок пенсії з липня 2019 року з урахуванням підвищення виплат учасникам бойових дій; зобов`язати відповідача сплатити недораховану заборгованість по пенсії починаючи з 20.02.2019 по теперішній час.

В обґрунтування вимог позивачем зазначено наступне, посадові особи Пенсійного фонду на свій розсуд, не беручі до уваги розрахунки та документи Донецького обласного військового комісаріату, самостійно перерахували пенсію занизивши суму виплат, при цьому посилається на той факт, що перед звільненням в запас, він з 27 вересня 2018 року по день звільнення 19.02.2019 відсторонений від займаної посади та знаходився у розпорядженні; при підрахунку довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії, посадовими особами Донецького обласного військового комісаріату, мені позивачу доведено, що підрахунок пенсії починається з 01 березня 2018 року (у зв`язку з внесенням змін у Постанову Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393) та доведена телеграма директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.03.2018 року (вих. № 248/3/6/855) про те, що військовослужбовцям, які на день звільнення перебували в розпорядженні, довідка про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці надається за їх вибором до місяця звільнення з військової служби або до місяця зарахування в розпорядження (але не раніше ніж з 01 березня 2018 року). Позивач написав офіційний рапорт та скористався даним правом вибору окремих місяців. В рапорті вказав, що просить провести підрахунки та нарахування з 01 березня 2018 року по 27 вересня 2018 року. Після цього посадові особи Донецького обласного військового комісаріату провели розрахунок грошового забезпечення, розрахунок вислуги років, розрахунок щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та підготували грошовий атестат, пакет документів був надісланий до Пенсійного фонду. Позивач вважає, що при призначенні пенсії розрахунок пенсійних виплат проведено не законно з урахуванням 11 місяців (з 01.03.2018 по 31.05.2019), а не так як визначено довідкою про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за законом з 01.03.2018 по 27.09.2018, тобто за вибором позивач, згідно розпорядження та рапорту.

Наголошує, що протиправні дії ГУ ПФУ в Донецькій області фактично зменшують розмір грошового забезпечення для призначення пенсії, що суперечить нормам чинного законодавства та порушує конституційні права позивача.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 серпня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи визначено проводити у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно з нормами статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідач позов не визнав надав відзив на позовну заяву, в обґрунтування, якого посилається на те, що Відповідно до витягу з наказу від 19.02.2019 року №51 ОСОБА_1 звільнений зі служби з 19.02.2019 року. Вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні складає 28 років 06 місяців 18 днів.

Статтею 12 Закону №2262 передбачено, що пенсія за вислугу років призначається за наявності відповідних умов, а саме:відповідної вислуги на день звільнення; якщо вони звільненні зі служби. Тобто реалізація права на пенсію можлива лише за наявності двох вищеозначених умов.

Відповідно до п. 1, п. 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262, затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, підготовка і подання документів для призначення (перерахунку) пенсій здійснюється уповноваженим структурним підрозділом відповідного Міністерства.

З урахуванням вищевикладеного, Донецьким обласним військовим комісаріатом було направлено до головного управління подання про призначення пенсії ОСОБА_1 разом необхідним пакетом документів.

Пенсія позивачу призначена з 20 лютого 2019 року у розмірі 8891,01 гривень з урахуванням наданих документів та у відповідності до чинних норм законодавства.

Статтею 43 Закону №2262 та пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» №393 від 17.07.1992 року встановлено, що пенсії із розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою займаною перед звільненням враховуючи, зокрема, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 за останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Водночас, для осіб, які звільнені із служби, з 1 березня 2018 року та пізніше, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 року на кількість таких місяців. Згідно наданих документів для призначення пенсії ОСОБА_1 звільнений зі служби з 19.02.2019 року. Аналізуючи вищенаведені норми права, відповідачем зазначено, що середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262 ОСОБА_1 , визначена шляхом ділення загальної суми на 11 місяців з 01.03.2018 року по 31.01.2019 року. Посилаючись на лист Пенсійного фонду України від 02 липня 2019 року №20043/02-12 відповідач наполягає, що підстави для визначення середньомісячних сум щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років із застосуванням періоду з 01.03.2018 по 30.09.2018.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

До відзиву на позовну заяву відповідачем надано клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження. Розглянувши останнє суд зазначає наступне. В силу приписів статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Відповідно до положень ч. 2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Згідно з ч. 3 ст. 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

В клопотанні відповідача не наведені конкретні обставини, що ускладнюють розгляд справи в порядку спрощеного провадження. Крім того, відповідачем надано відзив на позовну заяву та матеріали пенсійної справи позивача. Ознайомившись із матеріалами справи, враховуючи категорію справи та характер спірних правовідносин, обсяг та характер доказів у справі, суд дійшов висновку про відсутність підстав для розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Дослідивши письмові докази та пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України серії № НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , є пенсіонером за вислугою років, про що свідчить пенсійне посвідчення НОМЕР_3 та внутрішньо переміщеною особою, відповідно до довідки від 29.08.2018 №0000605795, проходив службу у Збройних Силах України, звільнений з військової служби в запас за ст. 26 ч.5 п.2 пп. «д» (через службову невідповідність) та виключений зі списків військової частини з 19 лютого 2019 року.

Для нарахування пенсії Донецьким обласним військовим комісаріатом 01.03.2019 за вих. №11/196 направлено документи ОСОБА_1 , а саме:

заяву про призначення пенсії від 27.02.2019;

подання про призначення пенсії №ФС-98489 від 01.03.2019, де зазначено датою звільнення зі служби, що дає право на пенсію за вислугу років – 19.02.2019, вислуга років станом на 19.02.2019 складає 35 років, 09 місяців, 02 дні;

копія картки РНОКПП, паспорту, витягу з ЄДДР, довідки ВПО;

грошовий атестат серія ЗУ №319379;

довідка про додаткові види грошового забезпечення №10/124 із зазначенням періоду з березня 2018 року по вересень 2018 року;

розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію №1815;

витяг з наказу №51 від 19.02.2019, де зазначено, що підполковника ОСОБА_1 з 19.02.2019 виключити із списків особового складу частини та всіх забезпечення та направити для зарахування до Маріупольського об`єднаного районного військового комісаріату Донецької області;

копію посвідчення ветерана війни АБ № НОМЕР_4 ;

копію довідки про участь в АТО №5/175;

реквізити АТ «Ощадбанк»;

З 20.02.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області позивачу призначено пенсію у розмірі 8891,01 грн.

Під час призначення пенсійних виплат відповідачем враховано середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 11 місяців - 2164,66, яка розрахована на підставі складових що вказані у довідці про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та абзацу 8 п. 7 Постанови КМУ від 17.07.1992 №393. При цьому розрахунок вказаної суми проведено шляхом ділення загальної суми, що вказана у довідці на 11 місяців (останні календарні місяці підряд перед звільненням).

Не погоджуючись із зазначеними діями відповідача ОСОБА_1 звернувся із вказаним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 55 Конституції України визначено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Завданням адміністративного судочинства, відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 р. №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» врегульовано постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р., № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 3-1), яким, зокрема, передбачено:

- заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи), (пункт 1 цього Порядку);

- днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення. У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу) роз`яснюється, які документи необхідно надати додатково. При поданні документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, ( пункт 6 цього Порядку);

- уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи (п. 12 зазначеного Порядку).

З огляду на вказані приписи Порядку № 3-1 заяви про призначення пенсій за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ, подаються цими особами до Головних управлінь Пенсійного фонду України в областях, як органів, що призначає пенсії, через уповноважені структурні підрозділи, в даному випадку, установою, де працював позивач перед звільненням зі служби.

Пунктом 14 цього ж Порядку визначено, що орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший і поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсії, при поданні заявником всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсії згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) (додаток 3).

Заявнику або посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу органом, що призначає пенсії, видається розписка - повідомлення із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в тримісячний термін з дня прийняття заяви (додаток 4).

У свою чергу, за приписом п. 16 Порядку 3-1 при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії:

- перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

- здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів;

- перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

У ході судового розгляду справи встановлено та матеріалами справи підтверджено, що для призначення пенсії ОСОБА_1 , середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років визначено шляхом ділення загальної суми, що визначена у довідці про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від 25.02.2019, видана Донецьким обласним військовим комісаріатом із зазначенням періоду 01.03.2018 по 30.09.2018 на 11 місяців з 01.03.2018 по 31.01.2019 (по дату звільнення).

Статтею 43 Закону №2262 та пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» №393 від 17.07.1992 року встановлено, що пенсії із розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою займаною перед звільненням враховуючи, зокрема, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Водночас, для осіб, які звільнені із служби, з 1 березня 2018 року та пізніше, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 року на кількість таких місяців.

Згідно наданих документів для призначення пенсії ОСОБА_1 звільнений зі служби з 19.02.2019 року.

З урахуванням викладеного суд не приймає, доводи позивача, що довідка про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці надається за їх вибором до місяця звільнення з військової служби або до місяця зарахування в розпорядження, в обґрунтування чого Позивач посилається на Постанову Кабінету міністрів України від 17.07.1992 №393 та телеграму директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.03.2018.

Так, згідно п. 7 Постанови Кабінету міністрів України від 17.07.1992 №393 для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, з 1 березня 2018 р. та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менше ніж 24 календарні місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 р. на кількість таких місяців.

Військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, відрядженим до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших цивільних підприємств, установ та організацій, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" обчислюється виходячи з відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання), відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останньою штатною військовою посадою за місцем служби перед звільненням.

При цьому щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія враховуються в середніх розмірах фактичних виплат за аналогічною посадою (посадами) в тому органі, з якого особа була відряджена, за календарний місяць, який передує даті звільнення із служби.

За бажанням осіб, зазначених в абзаці восьмому цього пункту, пенсія може бути обчислена виходячи з грошового забезпечення за посадою, яку особа займала до відрядження, у порядку, визначеному цією постановою.

Тобто у даному випадку, має місце визначати шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 р. на кількість таких місяців для осіб, які перебували у відрядженні, а не зараховані у розпорядження.

Щодо посилання на телеграму директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.03.2018, суд зазначає, що телеграма не є нормативно-правовим документом тому не може породжувати правові наслідки.

Згідно витягу з наказу Командувача військ оперативного командування «Схід» від 20.10.2018 №213 (по особовому складу) ОСОБА_1 заступника військового комісара – начальника мобілізаційного відділення Кальміусько-Нікольського об`єднаного районного військового комісаріату Донецької області увільнено від займаної посади та зараховано у розпорядження командувача військ оперативного командування «Схід». На час перебування у розпорядженні утримувати на всіх видах забезпечення та у списках особового складу.

Згідно витягу з Наказу військового Комісара Кальміусько-Нікольського об`єднаного районного військового комісаріату підполковника ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні командувача військ оперативного командування «Схід» колишнього заступника військового-комісара-начальника мобілізаційного відділення Кальміусько-Нікольського об`єднаного районного військового комісаріату Донецької області, звільненого наказом Начальника Генерального штабу-Головнокомандувача збройних Сил України від 11.01.2019 №10 з військової служби в запас відповідно до підпункту «д» (через службову невідповідність) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», вважати таким, що справи з 19 лютого 2019 року.

Згідно з п.7 Порядку №393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Враховуючи наведене, суд зазначає, що предметом розгляду зазначеної справи є недотримання відповідачем норм чинного законодавства України про пенсійне забезпечення.

Оформлення довідки ГУДФС в Донецькій області №10/124 від 25.02.2019 не є предметом розгляду у цій справі.

Проте, суд зазначає, що як вбачається з матеріалів справи, пенсію позивачу призначено з урахуванням довідки ГУ ДФС в Донецькій області №10/124 від 25.02.2019 від 25.02.2019, яка видана позивачу за період проходження служби з березня 2018 року по вересень 2018 року, тобто з порушенням приписів п.7 Порядку №393.

Суд зазначає, що наведені вище обставини свідчать про недбале ставлення пенсійного органу до вирішення такого важливого питання як пенсійне забезпечення особи, яке гарантується ст.46 Конституції України і визначено законодавцем як джерело існування громадянина держави.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Широкі межі розсуду, які надаються суб`єкту владних повноважень повинні застосовуватись в різні способи і засоби для захисту прав, свобод та інтересів осіб, як того вимагає Конституція та Конвенція з прав людини, і не прийняти рішення на власний розсуд.

Враховуючи, що позивачу при призначені пенсії, відповідачем протиправно здійснено розрахунок шляхом ділення суми, що зазначена у довідці за період з березня 2018 року по вересень 2018 року (7 місяців) на 11 місяців (до дати звільнення 19.02.2019), при цьому відповідач не скористався правом проведення перевірки наданих документів згідно п. 16 Порядку 3-1, з метою виявлення розбіжності вказаних періодів проходження служби та звільнення, суд дійшов висновку про наявність протиправних дій в частині не вірного нарахування пенсії позивачу.

Відповідно до положень ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Ефективний засіб правого захисту у розумінні ст.13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02).

Нормами ст.6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

В той же час, оскільки права позивача порушені, прийняття рішення на користь позивача, в тому числі нарахування пенсії, належить до дискреційних повноважень органу Пенсійного фонду України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягає задоволенню шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень повторно вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні (ч.4 ст. 245 КАС України).

Отже, у разі помилкового обрання позивачем неналежного способу захисту порушеного права чи неналежного формулювання позовних вимог, адміністративні суди мають право на підставі ч.2 ст.9 КАС України вийти за межі позовних вимог та застосувати той спосіб захисту порушеного права позивача, який відповідає фактичним обставинам справи і відновлює порушене право особи.

Оскільки суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача з урахуванням ч.2 ст. 9 КАС України буде задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача провести перерахування розміру пенсії з урахуванням середнього розміру додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії з урахуванням висновків суду у цій справі.

Щодо позовних вимог про зобов`язання після проведення вірного нарахування пенсійних виплат провести перерахунок пенсій з липня 2019 з урахуванням підвищення виплат учасникам бойових дій та зобов`язання сплатити недораховану заборгованість по пенсії починаючи з 20.02.2019 по теперішній час, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси. Рішення суду не може бути прийнято на майбутнє, не може ґрунтуватися на припущеннях та домислах, котрі на момент ухвалення рішення ще не відбулись, оскільки таке рішення суперечитиме законодавча визначеним принципам і завданням адміністративного судочинства.

Враховуючи, що первісне призначення пенсії проведене з порушенням в частині розрахунку розміру середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії органом Пенсійного фонду України проведено з порушенням, на даний час перерахунку пенсійних виплат не проведено задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

Отже, позовні вимоги в цій частині є передчасними, у зв`язку з чим в їх задоволенні слід відмовити.

Завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій суб`єкта владних повноважень, відповідності його рішень критеріям, які пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень та закріплені в ч.2 ст.2 КАС України.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування у спорі покладається на відповідача - суб`єкта владних повноважень, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Враховуючи вищевикладене, відповідачем не доведено та не надано доказів на підтвердження правомірності дій під час розгляду питання про призначення пенсії позивачу.

З урахуванням вищевикладеного та ч.2 ст.9 КАС України, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача.

Судові витрати розподілу не підлягають оскільки позивач згідно положень статті 5 Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI "Про судовий збір"звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 2, 72-77, 139, 242-246, 255,258, 262, 293, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області стосовно не вірного розрахунку при нарахуванні пенсії з 20.02.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 27.02.2019 з урахуванням висновків суду у цій справі.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст. 255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст. 292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 23 жовтня 2019 року.

Суддя І.В. Буряк