Рішення № 85115622, 18.10.2019, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" жовтня 2019 р. справа № 300/1636/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Матуляка Я.П.,

при секретарі Мула Х.О.,

за участю:

представника позивача - Булавинця М.М.

представників відповідача - міського голови м. Калуша - Мельника Р.Я., Заболотної Г.В.

представника відповідача - голови Калуської районної ради - Твардовського С.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом: ОСОБА_1

до відповідачів: міського голови м. Калуша Матвійчука Ігоря Володимировича, голови Калуської районної ради Гільтайчука Віктора Вікторовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - ОСОБА_2

про визнання протиправним та нечинним розпорядження від 13.03.2019 року за № 85-р "Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора КНП "Калуська ЦРЛ", -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до міського голови м. Калуша, голови Калуської районної ради про визнання протиправним та нечинним спільного розпорядження №85-р від 13.03.2019 "Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора КНП "Калуська ЦРЛ".

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що оскаржуване розпорядження суперечить вимогам чинного законодавства. Зокрема, вважає, що формування складу конкурсної комісії здійснено в порушення вимог Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1094 від 27.12.2017. Так, до складу конкурсної комісії включено представників громадських організацій, які в розумінні вимог наведеного Порядку не є представниками громадської ради при органі управління, особами, які за їх згодою, делеговані громадськими об`єднаннями з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності, що зареєстровані не менше як за два роки до дати прийняття рішення про проведення конкурсу, а також їх кандидатури не погоджувались громадською радою при органі управління. Вважає, що відповідачами протиправно включено до складу конкурсної комісії членів трудового колективу КНП "Калуська ЦРЛ", оскільки такий комунальний заклад є новоствореним. З цього приводу зазначає про наявність потенційного та реального конфлікту інтересів, так як вказані члени конкурсної комісії є працівниками КНП "Калуська ЦРЛ" виконуючим обов`язків керівника якого, є один із учасників конкурсу – ОСОБА_2 .

Одночасно з поданням позовної заяви, позивачем подано заяву про забезпечення позову (а.с.61-64), в задоволенні якої судом відмовлено згідно ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.08.2019.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.08.2019 року дану позовну заяву залишено без руху у зв`язку з її невідповідністю вимогам статтей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення недоліків.

12.08.2019 року представником позивача зазначені в ухвалі про залишення позовної заяви без руху недоліки усунуті.

У зв`язку із усуненням недоліків, ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.08.2019 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено розгляд справи на 12.09.2019, а також залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - ОСОБА_2 .

Відповідач - міський голова м. Калуша Матвійчук ОСОБА_3 В. скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 02.09.2019 року. Вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з тих підстав, що оскаржуване розпорядження вичерпало свою дію та жодним чином не порушує права позивача.

Відповідач - голова Калуської районної ради Гільтайчук В.В. своїм правом подання відзиву на позовну заяву не скористався.

09.09.2019 року на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло пояснення щодо позову ОСОБА_2 , в якому викладені заперечення щодо позову та обґрунтування правомірності оскаржуваного розпорядження.

13.09.2019 на адресу суду представником позивача направлено відповідь на відзив.

Відповідачі своїм правом на подання заперечення не скористались.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, з підстав викладених в позові та відповіді на відзив, просив позов задовольнити.

Представники відповідачів у судовому засіданні проти позову заперечили та просили суд відмовити у задоволенні позову повністю.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача в судове засідання не прибув, однак на адресу суду направив заяву в якій просив проводити розгляд справи за його відсутності.

Розглянувши матеріали адміністративної справи за правилами спрощеного позовного провадження, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши в сукупності письмові докази, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, суд встановив наступне.

Згідно рішення Калуської міської ради №2024 від 27.12.2018 року створено комунальне некомерційне підприємство "Центральна районна лікарня Калуської міської та районної рад Івано-Франківської області" (надалі - КНП "Калуська ЦРЛ") (а.с.89).

Вказаним рішенням затверджено статут КНП "Калуська ЦРЛ"».

Рішенням Калуської міської ради № 2073 від 31.01.2019 року затверджено нову редакцію статуту КНП "Калуська ЦРЛ" та уповноважено міського голову м. Калуша та голову Калуської районної ради здійснити організаційні заходи щодо проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора КНП "Калуська ЦРЛ" (а.с.90).

Рішенням Калуської районної ради від 21.02.2019 року № 309-21 затверджено статут КНП "Калуська ЦРЛ" в новій редакції та уповноважено міського голову м. Калуша та голову Калуської районної ради здійснити організаційні заходи щодо проведення конкурсу на заміщення вакантної посади - директора КНП "Калуська ЦРЛ" (а.с.97).

Спільним розпорядженням міського голови м. Калуша № 69-р від 25.02.2019 року та голови Калуської районної ради № 28-р від 25.02.2019 року "Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора КНП "Калуська ЦРЛ" вирішено провести конкурс на заміщення вакантної посади генерального директора КНП "Калуська ЦРЛ", розпочати формування конкурсної комісії та рекомендовано представникам громадськості надати свої кандидатури до складу конкурсної комісії відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (а.с.98).

13.03.2019 року спільним розпорядженням міського голови м. Калуша № 85-р та голови Калуської районної ради № 42-р "Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора КНП "Калуська ЦРЛ" затверджено персональний склад конкурсної комісії на проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора КНП "Калуська ЦРЛ" та сформовано конкурсну комісію в складі: по троє представників від органу управління, трудового колективу та об`єднань громадян (а.с.99).

Вважаючи вказане розпорядження протиправним, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правові підстави проведення конкурсу, основні напрямки діяльності закладу охорони здоров`я, вимоги до претендентів та конкурсних пропозицій, механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я врегульовано Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1094 від 27.12.2017.

Пунктами 4 та 5 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 встановлено, що підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади. Конкурс складається з таких етапів: прийняття рішення про проведення конкурсу; формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); оприлюднення результатів конкурсу.

Відповідно до пунктів 8-10 Порядку для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія (постійно діюча або для проведення окремого конкурсу). Конкурсна комісія утворюється рішенням органу управління не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу. Конкурсна комісія у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами та цим Порядком.

Згідно п.11 Порядку до складу конкурсної комісії входять у рівній кількості:

представники органу управління;

представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу;

представники громадської ради органу управління або особи (за згодою), делеговані громадськими об`єднаннями з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та погоджені громадською радою при органі управління - по одній особі від кожного громадського об`єднання.

На виконання вищенаведених вимог Порядку відповідачами прийнято оскаржуване розпорядження, згідно якого утворено конкурсну комісію з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора КНП "Калуська ЦРЛ", затверджено її склад (а.с.39).

Як зазначалось судом вище, згідно вказаного розпорядження до конкурсної комісії включено по троє представників від органу управління, трудового колективу та об`єднань громадян.

Відтак, на думку суду, приймаючи оскаржуване розпорядження, відповідачі діяли в межах наданих їм повноважень та на виконання вимог встановлених Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я.

Посилання позивача на ту обставину, що КНП "Калуська ЦРЛ" є новоствореним закладом охорони здоров`я, а тому формування складу конкурсної комісії повинно здійснюватись у відповідності до вимог п. 14 Порядку, на думку суду є безпідставними, з урахуванням наступного.

Встановлюючи вимогу щодо включення до складу конкурсної комісії представників трудового колективу Кабінет Міністрів України зважав на особливу важливість і доцільність врахування думки осіб безпосередньо працюючих в такому закладі.

В той же час, логічною є відсутність такої вимоги щодо новостворених закладів охорони здоров`я, оскільки на етапі утворення такого закладу та формування штату неможливо включити до складу комісії представників неіснуючого (несформованого) трудового колективу, у зв`язку з відсутністю такого колективу.

В даному ж випадку КНП "Калуська ЦРЛ" створена на базі існуючого комунального закладу охорони здоров`я (реорганізація), з існуючою матеріальною базою та сформованим трудовим колективом, думка якого (через представників), повинна враховуватись при проведенні конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора КНП "Калуська ЦРЛ".

Вказане підтверджується рішенням Калуської міської ради №1809 від 27.09.2018 року (а.с.216, 217).

Необґрунтованими, на думку суду є також твердження позивача щодо наявності потенційного та реального конфлікту інтересів, так як члени конкурсної комісії (представники трудового колективу) є працівниками КНП "Калуська ЦРЛ", виконуючим обов`язків керівника якого, є один із учасників конкурсу – ОСОБА_2 .

Відповідно до пункту 6 Порядку орган управління тимчасово (з дня виникнення вакантної посади до призначення керівника закладу за результатами конкурсу) покладає виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників закладу.

Так, ОСОБА_2 . призначено виконувачем обов`язків генерального директора комунального некомерційного підприємства "Центральна районна лікарня Калуської міської та районної рад" рішенням Калуської міської ради №2024 від 27.12.2018 (а.с.89).

В той же час процедуру проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора КНП "Калуська ЦРЛ" розпочато 25.02.2019 відповідно до спільного розпорядження Калуської міської та районної рад №69-р та №28-р (а.с.98).

Тобто, призначення ОСОБА_2 виконувачем обов`язків генерального директора комунального некомерційного підприємства "Центральна районна лікарня Калуської міської та районної рад" органом управління відбулось за 2 місяці до прийняття рішення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора КНП "Калуська ЦРЛ". Більше того, покладення таких обов`язків, на думку суду, не може перешкоджати волевиявленню особи щодо участі у конкурсі.

Також, на думку суду, відповідачами правомірно включено до складу конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора КНП "Калуська ЦРЛ" представників громадських об`єднань (ГО "Автомайдан Прикарпаття", Івано-Франківської обласної ГО "Грінпіс-Карпати" та Калуської міськрайонної організації інвалідів), які виявили бажання увійти до складу такої комісії, що підтверджується відповідними зверненнями (а.с.58-60). Вказане узгоджується з вимогами п. 11 Порядку за умови відсутності громадських рад при відповідних органах управління.

Не викликає також сумніву відповідність напрямків діяльності вказаних громадських об`єднань вимогам, встановленим пунктом 11 Порядку (а.с.219-222).

Окремо слід зазначити, що відповідно до частини 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Тобто, вирішуючи спір, адміністративний суд повинен встановити фактичне порушення прав, свобод або законних інтересів позивача рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує, що розпорядженням від 13.03.2019 року за № 85-р "Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора КНП "Калуська ЦРЛ" порушено гарантоване йому Конституцією України право на працю.

В той же час, в ході розгляду справи судом не встановлено, а позивачем не доведено такого порушення. Більше того, саме прийняття та виконання такого розпорядження в подальшому, сприяло реалізації позивачем можливості участі у конкурсі на заміщення вакантної посади генерального директора КНП "Калуська ЦРЛ".

Завданням адміністративного судочинства, відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, є, зокрема, захист прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень, у тому числі з боку державних органів.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, досліджені докази наявні в матеріалах справи, норми законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими і не підлягають задоволенню, оскільки доказів, які б спростовували правомірність рішення відповідачів позивачем не представлено, а відповідач у спірних правовідносинах, діяв відповідно до наданих йому повноважень у встановленому законом порядку, в зв`язку з чим суд приходить до переконання, що в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до міського голови м. Калуша Матвійчука Ігоря Володимировича (код ЄДРПОУ 33578261, вул. І. Франка, 1, м. Калуш, Калуський район, 77300), голови Калуської районної ради Гільтайчука Віктора Вікторовича (код ЄДРПОУ 04054406, вул. Шевченка, 6, м. Калуш, Калуський район, 77300), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправним та нечинним розпорядження від 13.03.2019 року за № 85-р "Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади генерального директора КНП "Калуська ЦРЛ" - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Матуляк Я.П.

Рішення складене в повному обсязі 23 жовтня 2019 р.