Рішення № 85115593, 22.10.2019, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" жовтня 2019 р. справа № 300/1493/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Біньковської Н.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини 1241 Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та стягнення грошової компенсації в сумі 45455,93 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до військової частини 1241 Національної гвардії України, відповідно до змісту якого просить визнати протиправною бездіяльність щодо невиплати при звільненні з військової служби у запас грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, у відповідності до наказу МВС України від 07.06.2017 №475 та постанови Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 №178; стягнути грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно у розмірі 45455,93 грн. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив військову службу у військовій частині 1241 Національної гвардії України, наказом №206 о/с від 27.12.2018 був звільнений з військової служби в запас Збройних Сил України, наказом від 03.01.2019 №3 виключений зі списків військової частини та всіх видів забезпечення, однак відповідачем, незважаючи на поданий рапорт, в порушення ст.9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пунктів 1, 3, 4 Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 178 від 16.03.2016, п. 15 розділу ІІІ, п.15 розділу ІV Інструкції з організації речового забезпечення в Національній гвардії України в мирний час та особливий період, затвердженої наказом МВС України від 07.06.2017 №475, протиправно при звільненні з військової служби не виплачено грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно, яка складає 45455,93 грн.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, у якому стосовно позовних вимог заперечує з тих підстав, що станом на момент звернення позивача із адміністративним позовом відсутні будь-які правові підстави вважати довідку №2 від 19.02.2019 про вартість речового майна, що належить до видачі, юридично дійсною, у зв`язку з тим, що довідка не підписана начальником фінансової служби - головним бухгалтером військової частини 1241.

Позивач надав суду заперечення на відзив, в якому зазначив, що на своє звернення отримав супровідний лист від 28.03.2019 вих. №50/41/27-458, у відповіді було повідомлено про проведення позивачу нарахування за неотримане речове майно, надано довідку – рахунок №2 від 19.02.2019, у відповідності до якої вартість речового майна, що належить до видачі складає 45455,93 грн. Вказує, що у відповіді відповідача від 14.05.2019 відповідач повідомив, що кошти нараховано та подано заявку на їх отримання, а про надходження коштів позивача буде додатково повідомлено. Зазначає, що невідомо чому відповідач не визнає довідку №2 від 19.02.2019, яка офіційно була ним же видана позивачу за підписом командира військової частини 1241 та скріплена відтиском печатки військової частини 1241.

Відповідач правом подання заперечення не скористався.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.07.2019 у справі відкрито спрощене позовне провадження.

У період з 19.08.2019 по 16.09.2019 головуючий суддя у справі перебувала у відпустці, у зв`язку з чим строки розгляду справи продовжено.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , капітан юстиції, начальник юридичної служби, наказом командувача Національної гвардії України №206 о/с від 27.12.2018 звільнений у запас Збройних Сил України відповідно до п.п. «г» п.2 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», наказом командира військової частини 1241 Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України від 03.01.2019 № 3 виключений зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а.с.13).

02.01.2019 позивач, у зв`язку із звільненням в запас, звернувся до командира військової частини 1241 із рапортами про видачу довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, та виплату грошової компенсації вартості за неотримане речове майно (а.с.14-15).

04.02.2019 відповідач, за наслідками звернення позивача, надав відповідь за №50/41-157, якою зазначив, що відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 №178, позивачу буде проведено нарахування за неотримане речове майно згідно довідки-розрахунку, при надходженні коштів з довольчого органу буде повідомлено додатково (а.с.16).

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 04.03.2019, якою просив вжити дієвих заходів по сприянню в реалізації закріплених Конституцією України, чинним законодавством України його прав та надати належним чином оформлену довідку про вартість речового майна, що належало до видачі, а також належним чином завірену копію арматурної картки, виплатити грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно (а.с.17-18).

У відповідь на звернення, відповідач листом №50/41/27-458 повідомив позивача про те, що відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 №178 позивачу здійснено нарахування за неотримане речове майно та надав позивачу довідку-розрахунок №2 від 19.02.2019, копію арматурної картки №47 (а.с.19).

У відповідності до наданої позивачу довідки №2 від 19.02.2019 про вартість речового майна, що належить до видачі капітану ОСОБА_1 , сума грошової компенсації складає 45455,93 грн. (а.с.20-22). Довідка не містить підпису уповноваженої особи - начальника фінансової служби - головного бухгалтера. Всі інші реквізити довідки, як юридичного документу, дотримані (довідка підписана уповноваженою особою - начальником речової служби, містить чіткий відтиск печатки, дату та номер).

16.04.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою, якою зазначив, що станом на 16.04.2019 не отримав грошової компенсації вартості за неотримане речове майно згідно довідки №2 від 19.02.2019, просив зазначити розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі в наказі командира військової частини 1241, надати витяг з даного наказу, і виплатити грошову компенсацію в сумі 45455,93 грн. (а.с.23-25).

14.05.2019 відповідач листом №50/41-677 повідомив позивача, що кошти нараховано та подано заявку на їх отримання, при надходженні коштів з довольчого органу позивача буде повідомлено додатково (а.с.26).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 7 ст. 21 Закону України "Про Національну гвардію України", порядок продовольчого та речового забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України, а також грошової компенсації вартості за неотримані продукти харчування та речове майно визначаються відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Статтею 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України (статті 2 цього Закону).

Згідно з статтею 9-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, Міністерством інфраструктури України - для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 9-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" Кабінет Міністрів України, постановою від 16.03.2016 року №178, затвердив Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно (надалі по тексту також - Порядок №178).

Пунктами 2, 3 зазначеного Порядку визначено, що виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу.

Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця.

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації, а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.

Довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

Згідно з пунктом 15 розділу ІІІ Інструкції з організації речового забезпечення в Національній гвардії України в мирний час та особливий період, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.06.2017 №475, військовослужбовці, які звільняються з військової служби в запас або відставку, отримують грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно відповідно до затвердженого Урядом Порядку № 178.

На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку, що отримання грошової компенсації вартості речового майна у зв`язку із звільненням з військової служби в повній мірі відповідає вимогам статті 9-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та пункту 3 Порядку №178. Військовослужбовцям гарантується грошова компенсація за неотримане речове майно у разі звільнення з військової служби. Зазначені гарантії реалізуються відповідним зверненням (рапортом) військовослужбовця на підставі наказу, в тому числі, командира (начальника) військової частини про розмір грошової компенсації згідно довідки про вартість речового майна, що належить до видачі.

Як слідує з матеріалів справи, позивач 02.01.2019 звертався до відповідача із рапортом про виплату грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, рапорт відповідачем отримано 02.01.2019, відповідно до довідки №2 від 19.02.2019 сума грошової компенсації становить 45455,93 грн. Проте, на час виключення позивача зі списків особового складу (03.01.2019) відповідачем не виплачено позивачу грошової компенсації за неотримане речове майно в сумі 45455,93 грн., право на яку у позивача виникло при звільненні з військової служби.

Отже, суд приходить до висновку, що станом на час виключення зі списків особового складу за відповідачем обліковувалася заборгованість перед позивачем в сумі 45455,93 грн., яку відповідачем виплачено не було, чим допущено протиправну бездіяльність. Вказані суми грошової компенсації згідно довідки №2 від 19.02.2019 є нарахованими, а тому підлягають стягненню з відповідача, що підтверджено відповідачем у наданих позивачу відповідях на його звернення.

При цьому, суд зазначає, що державні органи не вправі посилатись на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов`язань і виправдання своєї бездіяльності, що узгоджується з практикою Європейського суду с прав людини (рішення Європейського суду з прав людини "Кечко проти України", "Сук проти України").

Також суд зазначає, що доводи відповідача щодо порушення процедурного питання, а саме стосовно неналежного оформлення довідки №2 від 19.02.2019 в частині відсутності підпису начальника фінансової служби – головного бухгалтера військової частини 2141 суд оцінює критично, оскільки обов`язковість дотримання форми довідки покладено саме на відповідача, ця довідка видана відповідачем, як юридичний документ містить всі інші необхідні реквізити, а отже, наведений недолік не може бути самостійною підставою для висновку про відсутність у позивача права на отримання грошової компенсації. При цьому, суд приймає до уваги, що відповідач доказів того, що сума компенсації є іншою, ніж зазначено у довідці №2 від 19.02.2019, не надав, про наявність таких обставин не повідомив. Як слідує із змісту відзиву на позов, відповідей відповідача на звернення позивача, відповідач не заперечує право ОСОБА_1 на грошову компенсацію за неотримане речове майно, розміру цієї грошової компенсації в сумі 45455,93 грн., підставою для відмови у її виплаті є відсутність коштів, а не неправильний розрахунок суми компенсації.

Відтак, враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

З огляду на не понесення позивачем судових витрат, підстави для їх розподілу відповідно до вимог ст.139 КАС України відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини 1241 Національної гвардії України щодо невиплати при звільненні з військової служби у запас ОСОБА_1 грошової компенсації вартості за неотримане речове майно в сумі 45455,93 грн. (сорок п`ять тисяч чотириста п`ятдесят п`ять гривень 93 копійки).

Стягнути з військової частини 1241 Національної гвардії України (код ЄДРПОУ 14323422, вул. Чорновола 161, м. Івано-Франківськ, 76005) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно в сумі 45455,93 грн. (сорок п`ять тисяч чотириста п`ятдесят п`ять гривень 93 копійки).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до суду апеляційної інстанції через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.