Рішення № 85085702, 22.10.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

22 жовтня 2019 року № 640/21207/18

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Огурцов О.П., розглянувши у порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу

за позовом Національної спілки архітекторів України до1) Державного реєстратора Департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України Орли Юлії Сергіївни , 2) Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,В С Т А Н О В И В:

Національна спілка архітекторів України (01001, м. Київ, вул. Б. Грінченка, 7, код ЄДРПОУ 00016395) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державного реєстратора Департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України Орла Юлії Сергіївни (01001, м. Київ, вул. Городецького, 13), Міністерства юстиції України (01001, м. Київ, вул. Городецького, 13, код ЄДРПОУ 00015622), в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви від 16.10.2019 № 155, просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача-1 від 27.11.2018 № 505/194 про відмову у державній реєстрації змін у складі керівних органів Національної спілки архітекторів України, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

- зобов`язати відповідача-2 забезпечити здійснення зміни відомостей про склад керівних Національної спілки архітекторів України на підставі рішення позачергового з`їзду, оформленого протоколом від 31.08.2018.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач під час перевірки документів, що були подані позивачем для проведення державної реєстрації змін до складу керівних органів, помилково дійшов висновку про їх невідповідність статуту.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти позовних вимог та просив відмовити у їх задоволенні, оскільки вважає, що з`їзд Національної спілки архітекторів України, на якому було прийнято рішення про зміну керівних органів спілки, скликаний та проведений з порушенням статутних вимог, а саме: скликання позачергового з`їзду прийнято неповноважним складом правління спілки, а протокол з`їзду підписано неуповноваженими особами.

Під час судового розгляду справи судом встановлено наступне.

Відповідно до протоколу передз`їздівського Пленуму правління Національної спілки архітекторів України від 27.07.2018, на якому присутні 21 член правління, вирішено скликати та провести позачерговий з`їзд Національної спілки архітекторів України на 31.08.2018.

Так, на позачерговому з`їзді Національної спілки архітекторів України затверджено персональний склад правління Національної спілки архітекторів України, що було оформлено протоколом від 31.08.2018.

У подальшому, на підставі зазначеного рішення, 03.10.2018 позивачем подано відповідачу-1 заяву про реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, в частині зміни відомостей про членів керівних органів громадського формування.

Рішенням від 27.11.2018 № 505/194 державний реєстратор департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України Орла Юлія Сергіївна відмовила у державній реєстрації змін у складі керівних органів Національної спілки архітекторів України на підставі пункту 6 частини першої статті 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», до якого було також додано повідомлення про відмову в державній реєстрації, в якому зазначено наступні підстави для відмови:

- позачерговий з`їзд Національної спілки архітекторів України від 31.08.2018 є таким, що скликаний та проведений з порушенням статутних вимог, оскільки передз`їздівський пленум Правління спілки від 27.07.2018 не є правомочним;

- з поданих документів неможливо встановити кількість делегатів з`їзду спілки, а отже неможливо встановити правомочність з`їзду;

- протокол від 31.08.2018, яким оформлене рішення щодо зміни керівних органів, підписаний головуючим та секретарем з`їзду, тоді як рішення про уповноваження даних осіб на підписання рішень зборами не приймалось.

Позивач, вважаючи рішення про відмову у проведенні державної реєстрації необґрунтованим та безпідставним, звернувся до суду з відповідним позовом.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Щодо належності розгляду даного спору за правилами адміністративного судочинства, суд звертає увагу, що у даному випадку наявні публічно-правові відносини, оскільки державний реєстратор діє як суб`єкт владних повноважень, вчиняє управлінській дії конкретно щодо позивача, які останній вважає неправомірними та такими, що порушують його права. Тобто, позивач оскаржує дії державного реєстратора з приводу розгляду його заяви і спір не стосується майнових прав, а отже є публічно-правовим і має розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Підстави для відмови у проведенні державної реєстрації визначені у частині першій статті 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», зокрема, відповідно до пункту 6 державний реєстратор відмовляє у проведенні державної реєстрації, якщо документи суперечать статуту громадської організації.

Відповідно до пункту 30 Статуту Національної спілки архітекторів України позачерговий З`їзд архітекторів України скликається на підставі рішення Правління Спілки на вимогу не менше, як однієї третини місцевих організацій або не менше, як однієї третьої частини від загальної чисельності всіх членів Спілки в термін не пізніше, як через три місяці після прийняття рішення про його скликання.

Пунктом 31 Статуту визначено, що З`їзд правомочний, якщо на ньому присутні не менше 2/3 обраних делегатів.

Згідно з пунктом 33 Статуту, в період між з`їздами діяльністю Спілки керує Правління, яке скликає Пленуми не менше двох разів на рік. Рішення Правління приймаються простою більшістю голосів за присутності не менше 2/3 його членів.

Правління Спілки формується з числа обраного Президента Спілки, керівників місцевих організацій Спілки та членів Спілки, що обрані З`їздом членами Правління Спілки з числа членів Правлінь місцевих організацій за поданням місцевих організацій, у відповідності до встановленої З`їздом квоти представництва. З моменту переобрання керівників місцевих організацій вони втрачають повноваження членів Правління Спілки і їх місце займають новообрані особи (з подальшим затвердженням таких змін на Пленумі Правління, черговому або позачерговому З`їзді).

Станом на день проведення передз`їздівського пленуму Правління Національної спілки архітекторів України від 27.07.2018, до складу Правління Спілки входить 31 член, що підтверджується випискою з Єдиного реєстру громадських формувань, яка надана відповідачем до відзиву.

Тобто, у розумінні статті 18 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» зазначені відомості вважаються достовірними, а отже мають використовуватись при перевірці державним реєстратором документів.

У даному випадку, відповідачі стверджують, що станом на день проведення пленуму Правління Національної спілки архітекторів України його членами були 57 осіб, проте зазначені обставини не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи та, більш того, суперечать відомостям Єдиного реєстру громадських формувань.

Таким чином, присутність на засіданні передз`їздівського пленуму Правління Національної спілки архітекторів України 21 члену з 31 є достатньою умовою для правомочності такого пленуму, а отже рішення про скликання позачергового з`їзду Національної спілки архітекторів України прийнято у відповідності до процедури, встановленої статутом Спілки.

Також, підставою для відмови у вчиненні реєстраційної дії бкло порушення вимог статуту Спілки щодо обрання президента та віце-президентів Спілки, оскільки у протоколі з`їзду Національної спілки архітекторів України від 31.08.2018 наявні інші рішення, які, зокрема, стосуються підтвердження повноважень президента та віце-президентів Спілки.

Водночас, предметом розгляду державного реєстратора була заява про державну реєстрацію змін про юридичну особу, що стосується зміни членів правління Спілки, а не президента чи віце-президентів, а тому державний реєстратор повинен був оцінювати відповідність рішень з`їзду Національної спілки архітекторів України статуту Національної спілки архітекторів України лише в межах реєстраційної дії, яку повинен був вчинити державний реєстратор.

При цьому, зміст інших прийнятих на з`їзді рішень по інших питаннях порядку денного жодним чином не може впливати на рішення державного реєстратора щодо внесення змін до відомостей про членів правління Спілки.

Відповідачами зазначено, що позивачем не дотримано положення абзацу другого пункту 6 частини першої статті 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», відповідно до якого рішення уповноваженого органу управління юридичної особи, що подається для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, викладається у письмовій формі, прошивається, пронумеровується та підписується засновниками (учасниками), уповноваженими ними особами або головою та секретарем загальних зборів (у разі прийняття такого рішення загальними зборами). Справжність підписів на такому рішенні нотаріально засвідчується, крім випадків, передбачених законом.

У даному випадку рішення про зміну керівного складу Національної спілки архітекторів України, оформлене протоколом позачергового з`їзду Національної спілки архітекторів України від 31.08.2018, що підписаний головуючим та секретарем даного з`їзду.

Позивач посилається на частину першу статті 8 Закону України «Про професійних творчих працівників та творчі спілки», згідно з якою рішення про утворення творчої спілки приймається загальними зборами (з`їздом, конференцією) та оформляється протоколом, який підписують головуючий та секретар.

Суд не приймає до уваги доводи позивача, оскільки положення зазначеної ним норми стосуються лише порядку заснування творчої спілки, тоді як у даному випадку прийнято рішення про зміну керівного складу юридичної особи, а отже необхідно застосувати норму спеціального закону, який регулює порядок державної реєстрації юридичних осіб, а саме положення статті 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».

Судом також відхиляються і доводи відповідача, оскільки ним невірно тлумачиться положення частини першої статті 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».

Комплексний аналіз вказаної норми дає підстави для висновку, що зазначені у дужках слова «у разі прийняття такого рішення загальними зборами» не є вказівкою на те, що підписання рішення головою і секретарем з`їзду можливо лише у разі надання таких повноважень учасниками загальних зборів, про що має бути зазначено у цьому ж самому рішенні або викладено окремим рішенням, як зазначається відповідачем.

Враховуючи, що загальні збори є одним з різновидів органів управління юридичної особи, слова «у разі прийняття такого рішення загальними зборами» вказують на необхідність підписання рішення головою та секретарем загальних зборів у разі прийняття цього рішення загальними зборами. Тобто, це означає, що рішення, яке приймається загальними зборами, може бути підписано головою та секретарем цих зборів.

З огляду на викладене, відповідачі дійшли помилкового висновку про суперечливість поданих документів статуту Спілки, під час розгляду справи ними не наведено обґрунтованих підстав для прийняття рішення від 27.11.2018 № 505/194 про відмову у державній реєстрації змін до керівних органів, а отже вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача вчинити дії щодо реєстрації змін до керівних органів юридичної особи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини четвертої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, і давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, що належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку позовні вимоги у даній частині слід задовольнити шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивачів про державну реєстрацію змін до керівних органів юридичної особи з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Керуючись статтями 241, 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Національної спілки архітекторів України (01001, м. Київ, вул. Б. Грінченка, 7, код ЄДРПОУ 00016395) до державного реєстратора Департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України Орла Юлії Сергіївни (01001, м. Київ, вул. Городецького, 13), Міністерства юстиції України (01001, м. Київ, вул. Городецького, 13, код ЄДРПОУ 00015622) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України Орла Юлії Сергіївни від 27.11.2018 № 505/194 про відмову у державній реєстрації змін у складі керівних органів Національної спілки архітекторів України, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

3. Зобов`язати Міністерство юстиції України повторно розглянути заяву Національної спілки архітекторів України від 02.10.2018 про державну реєстрацію змін у складі керівних органів Національної спілки архітекторів України, прийнятих на підставі рішення Позачергового З`їзду Національної спілки архітекторів України від 31.08.2018 з урахуванням правових висновків, викладених у мотивувальній частині даного рішення.

4. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

5. Стягнути на користь Національної спілки архітекторів України (01001, м. Київ, вул. Б. Грінченка, 7, код ЄДРПОУ 00016395) за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства юстиції України (01001, м. Київ, вул. Городецького, 13, код ЄДРПОУ 00015622) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1409 (одна тисяча чотириста дев`ять) грн. 60 коп.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.П. Огурцов