Рішення № 85085604, 16.10.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(повне)

16 жовтня 2019 року м. Чернігів Справа № 620/2550/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Тихоненко О.М.,

за участю секретаря Якуш І.В.,

представника позивача ОСОБА_1 ,

та представників відповідача Рем В.О., Ковальової О.В., Гнипи В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 , позивач) звернулася до суду з позовом до Чернігівської обласної державної адміністрації (далі - Чернігівська ОДА, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності відповідача в частині не видачі вкладки на новий термін в травні 2019 року (в місячний термін з дня подання документів) та зобов`язання відповідача видати позивачу вкладку до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії серії НОМЕР_1 , встановленого зразка на новий термін згідно довідки МСЕК № 1 серії 12 ААБ № 493623 від 14.03.2019.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що є особою з інвалідністю 2 групи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. У відповідності до вимог законодавства позивачем 08.12.2010 подано до відповідача необхідний перелік документів для видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та вкладки до нього, однак в зв`язку з бездіяльністю останнього позивач звернулася до суду з відповідним позовом. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2019 позовні вимоги ОСОБА_2 у справі № 620/4319/18 задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Чернігівської ОДА щодо невидачі ОСОБА_2 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії НОМЕР_1 від 28.12.2018 та вкладки до нього НОМЕР_6 від 28.12.2018 та зобов`язано Чернігівську ОДА видати ОСОБА_2 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії НОМЕР_1 від 28.12.2018 та вкладки до нього НОМЕР_6 від 28.12.2018. Однак, поки тривав судовий процес, сплинув строк дії довідкиМСЕК № 1 серії АВА № 029519 від 30.03.2016, яка діяла до 30.03.2019. Після чергової перекомісії МСЕК № 1 довідкою серії 12 ААБ № 493623 від 14.03.2019 позивачу продовжено групу інвалідності на термін (безтерміново). В подальшому позивач звернулася до відповідача та надала всі необхідні документи для видачі вкладки до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи на новий термін, однак в порушення вимог законодавства до теперішнього часу відповідач не прийняв жодного рішення та не видав позивачу вкладку.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.08.2019 позовну заяву ОСОБА_2 залишено без руху та встановлено строк для усунення вказаних в ухвалі недоліків.

В зв`язку з усуненням у встановлений строк недоліків позовної заяви 09.09.2019 ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі до суду відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.09.2019 відмовлено позивачу у задоволенні клопотання про розгляд даної справи за правилами загального позовного провадження.

27.09.2019 відповідачем, в межах встановленого судом строку, подано відзив, в якому останній просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог та зазначає, що 25.04.2019 позивач звернулася до управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради із заявою, в якій просила видати посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 та вкладку на новий термін згідно довідки МСЕК від 14.03.2019 № 493623 серії 12 ААБ. Вказані документи позивача розглянуто 11.05.2019 на засіданні обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, та рекомендовано обласній державній адміністрації у зв`язку із продовженням групи інвалідності видати позивачу посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_4 . На підставі вказаного рішення відповідачем видано посвідчення НОМЕР_11 від 11.05.2019 та вкладку до нього, однак позивачем та її представником вказані документи не були отримані, про що неоднаразово складено акти про відмову від отримання.

01.10.2019 ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Позивачем 15.10.2019 подано відповідь на відзив, в якій позивач просить позовні вимоги задовольнити та вказує, що зазначені у відзиві на позов доводи не відповідають фактичним обставинам справи.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, та просив їх задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позові та відповіді на відзив.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, просили відмовити в їх задоволенні з підстав, зазначених у відзиві на позов.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив, відповідь на відзив та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що 25.04.2019 позивач звернулася до управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради з заявою, у якій просила у встановлений законом строк видати на її ім`я посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та вкладку до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії на новий термін згідно довідки МСЕК № 1 серії 12 ААБ № 493623 від 14.03.2019. До заяви надано: копія паспорта сторінки 2, 3, 11 та код платника податків фізичної особи - 3 аркуша; копія експертного висновку облспец ЛКК № 137 від 05.11.2010 - 1 аркуш та копія довідки МСЕК № 1 серії 12 ААБ № 493623 від 14.03.2019 (а.с.9-10, 15).

Згідно витягу з протоколу № 9 засідання комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи, та інших категорій громадян від 11.05.2019 вирішено визначити статус та рекомендувати обласній державній адміністрації видати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, наступні посвідчення: АДРЕСА_1 - посвідчення категорії 1 серії Б (продовження групи інвалідності) ОСОБА_2 . - № НОМЕР_5 (а.с.39-40) копія відповідного посвідчення (а.с.41).

Згідно акту № 2 від 15.05.2019 позивачу запропоновано 15.05.2019 о 14 год. 35 хв. отримати посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_4 від 11.05.2019. ОСОБА_2 15.05.2019 прийшла до відділу у супроводі представника ОСОБА_1 та відмовилася отримувати посвідчення, мотивуючи тим, що їй необхідно видати поствідчення 1 категорії серії Я (а.с.42).

Листом від 17.05.2019 № Б-399 про звернення громадян повідомлено позивача, що остання може забрати посвідчення особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи, 1 категорії серії НОМЕР_4 від 11.05.2019 за вказаною адресою (а.с.44).

Згідно доручення відповідача від 16.09.2019 № 02-11/5038 щодо видачі позивачу вкладки до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 забезпечено роботу щодо заміни посвідчення особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, категорії 1 серії НОМЕР_4 від 11.05.2019, виданого позивачу обласною державною адміністрацією на підставі рішення комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» на вкладку № НОМЕР_6 від 11.05.2019 до посвідчення громадянина, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 серії НОМЕР_1 , виданого 28.12.2018 (а.с.45, 47).

З метою видачі позивачу вкладки НОМЕР_6 від 11.05.2019 до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 серія НОМЕР_1 від 28.12.2018, 16.09.2019 о 11:45 год. здійснено виїзд за адресою місця проживання позивача. ОСОБА_2 оглянувши вказану вкладку відмовилася від її отримання без згоди свого представника, останній запропонована отримати вказану вкладку в приміщенні Чернігівської ОДА в присутності представника. Однак представник написав письмове повідомлення про відмову в отриманні вказаної вкладки, в зв`язку з неналежним оформленням, про що складено акт № 2 від 16.09.2019 (час складання 12:55 год) (а.с.48-49).

Листом від 18.09.2019 № 02-05/5101 відповідач повідомив позивача, що остання може звернутися до Чернігівської ОДА за вказаною адресою впродовж робочого дня для отримання вкладки № 716500 с, датовану 11.05.2019 до посвідчення громадянина, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_1 , виданого 28.12.2018 (а.с.54).

20.09.2019 Чернігівською ОДА складено акт № 8, згідно якого представник позивача оглянувши посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 серія НОМЕР_1 від 28.12.2018 та вкладки до нього НОМЕР_6 від 28.12.2018 та НОМЕР_1 від 11.05.2019 відмовився від їх отримання та подав письмове повідомлення, вказавши, що документи оформлені не належним чином (а.с.51-52).

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Питання визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та видачі відповідних посвідчень врегульовано Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон) та Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 "Деякі питання видачі посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян" (далі - Постанова №551).

Відповідно до ч. 1 п. 7 Постанови №551 та п.11 Порядку посвідчення видаються обласними державними адміністраціями за поданням райдержадміністрацій за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, утворених уповноваженими органами.

Відповідно до ч. 2 п. 7 Постанови №551 розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 01.08.2018 №437 "Про створення консультативно- дорадчого органу" при обласній державній адміністрації утворено Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Комісія), організаційну роботу якої забезпечує Департамент соціального захисту населення облдержадміністрації (далі - Департамент).

Розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 25.12.2013 № 538, зі змінами внесеними розпорядженням обласної державної адміністрації від 10.08.2018 458 "Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 25 грудня 2013 року № 538", Департамент соціального захисту населення облдержадміністрації (далі - Департамент) забезпечує організаційну роботу по видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому саме Департаментом за поданням місцевих органів соціального захисту опрацьовуються документи та виносяться на розгляд комісії.

Документи, щодо видачі посвідчень постраждалих внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС за поданням місцевих органів соціального захисту опрацьовуються Департаментом, та виносяться на розгляд комісії.

Рішення щодо видачі або відмові у видачі посвідчення приймаються Комісією.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи відповідачем неоднаразово вчинялися дії щодо заходів для відновлення прав позивача.

Однак, отримання позивачем вкладки до посвідчення не залежить від волі Чернігівської ОДА, відповідач не може виходити за межі повноважень, визначених чинним законодавством та примусити позивача отримати видану вкладку.

Відповідачем вчинено всіх можливих заходів, передбачених вимогами законодавства щодо отримання позивачем вкладки до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що свідчить про відсутність в діях Чернігівської ОДА бездіяльності.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем по справі, як суб`єктом владних повноважень, виконано покладений на нього обов`язок щодо доказування правомірності своїх дій.

Суд встановив, що на даний час права позивача не порушені, а відтак не створюють підстав для їх захисту, тому в задоволені позову ОСОБА_2 слід відмовити.

Щодо клопотання про встановлення судового контролю, то суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до змісту статті 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Оскільки в позові відмовлено, то підстави для застосування статті 382 КАС України, відсутні.

Керуючись статтями 168, 227, 241, 243, 244-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Позивач: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_9 ).

Відповідач: Чернігівської обласної державної адміністрації (вул. Шевченка, 7, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 00022674).

Рішення суду в повному обсязі виготовлено 22.10.2019.

Суддя О.М. Тихоненко