Рішення № 85085470, 22.10.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2495/19

РІШЕННЯ

іменем України

22 жовтня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини 3043 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини 3043, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо подання у 15-денний строк з дня реєстрації заяви розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі по тексту - Закон №2011-ХІІ), відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 (далі по тексту - Порядок №975);

- зобов`язати відповідача відповідно до пункту 13 Порядку №975 прийняти, зареєструвати та направити до розпорядника бюджетних коштів висновок з доданими до нього документами про виплату одноразової грошової допомоги, як інваліду війни III групи, причиною якої стали поранення (контузія) та захворювання, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що у період з 11.04.2005 по 28.12.2005 проходив військову службу у складі військової частини А1674 та приймав участь у бойових діях в Республіці Ірак. 25.03.2019 звернувся до військової частини 3043 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності, внаслідок поранення, контузії та захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. Однак, відповідач відмовив у складанні та надісланні до розпорядника бюджетних коштів висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з відсутністю документа, що свідчить про причини та обставини отримання поранення, та документа щодо раніше здійсненої страхової виплати. Вважає, що відповідач не наділений правом визначати наявність чи відсутність у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги, а зобов`язаний скласти і надіслати висновок до розпорядника бюджетних коштів для прийняття рішення. Оскільки відповідач такий висновок не склав та не надіслав його з поданими документами до розпорядника бюджетних коштів, то позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідач подав до суду відзив на позов, у якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити. Зазначив, що позивач надав не всі документи, необхідні для виплати одноразової грошової допомоги. Також позивач подав до військової частини не засвідчені копії в установленому законом порядку. Довідка військової частини А1674 від 20.12.2005 №662 видана ОСОБА_1 , а позивач є ОСОБА_1 . Вважає, що військова частина не відмовляла позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги, а роз`яснила про необхідність подання додаткових документів.

Ухвалою від 15.08.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правила спрощеного позовного провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 з 11.04.2005 по 28.12.2005 проходив військову службу у складі військової частини А1674 та приймав участь у бойових діях в Республіці Ірак.

05.04.2017 позивачу встановлена ІІІ група інвалідності, причиною якої є поранення, контузія та захворювання, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

25.03.2019 позивач звернувся до військової частини 3043 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням ІІІ групи інвалідності, внаслідок отримання поранення, контузії та захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Листом від 23.04.2019 №505 військова частина 3043 повідомила позивача, що документи, які свідчать про причини та обставини отримання поранення, про проведеніі або не проведеіні раніше виплати страхової суми одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати в інших органах до дня призову до військової частини 3043 відсутні. Рекомендувала зібрати всі необхідні документи та надіслати до військової частини 3043 для виплати одноразової грошової допомоги.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо складання та надіслання до розпорядника бюджетних коштів висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Частиною 5 статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом №2011-XII.

Відповідно до частин 1, 2 статті 16 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Підставою для отримання одноразової грошової допомоги є встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Частинами 6, 8, 9 статті 16-3 Закону №2011-XII визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 затверджений Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Пунктом 11 Порядку №975 передбачено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Відповідно до пункту 12 Порядку №975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Згідно із пунктом 13 Порядку №975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

При цьому, відповідно до пункту 4.8 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги відповідні органи подають до Департаменту фінансів Міністерства оборони України в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів.

Департамент фінансів Міністерства оборони України доводить рішення головного розпорядника коштів про виплату одноразової грошової допомоги до розпорядників коштів другого ступеня, військових частин та здійснює переказ коштів на реєстраційні рахунки (в установах Державного казначейства України) розпорядників коштів другого ступеня, військових частин, які фінансуються через Департамент фінансів Міністерства оборони України (пункт 4.10 Положення).

Відповідно до підпункту 30 пункту 10 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 №671 головним розпорядником бюджетних коштів є Міністерство оборони України.

Отже, прийняття рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги знаходиться поза компетенцією відповідача та належить до повноважень Міністерства оборони України. На військову частину 3043 покладений обов`язок з проведення процедурних дій з оформлення відповідних документів, зокрема, складання висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги (можливості виплати такої допомоги) та надіслання його разом з поданими особою документами до Міністерства оборони України.

Таким чином, відповідач не виконав обов`язок, передбачений пунктом 13 Порядку №975, щодо подання висновку про виплату одноразової грошової допомоги до Міністерства оборони України, у зв`язку з чим бездіяльність відповідача щодо подання у 15-денний строк з дня реєстрації заяви розпорядникові бюджетних коштів такого висновку є протиправною.

До аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у своїх постановах від 01.08.2018 у справі №750/5060/17, від 20.05.2019 у справі №697/566/17 та від 04.06.2019 у справі №702/501/17.

Посилання відповідача на відсутність всіх документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги, та на відсутність належним чином завірених копій суд вважає безпідставними, оскільки військова частина відповідно до вимог Порядку №975 не наділена правом давати оцінку поданим військовослужбовцем документам. Таким правом наділене Міністерство оборони України.

У пункті 145 рішення у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (пункт 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України").

Ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Прийняття рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Тому з метою забезпечення ефективного захисту законних прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача скласти та надіслати до розпорядника бюджетних коштів висновок, з доданими до нього документами про виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом №2011-XII та Порядком №975.

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити.

У зв`язку зі звільненням позивача від сплати судового збору відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини 3043 щодо подання у 15-денний строк з дня реєстрації заяви розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII, відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975.

Зобов`язати військову частину 3043 скласти та надіслати до розпорядника бюджетних коштів висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII.

Судовий збір з відповідача не стягується.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) Відповідач:Військова частина 3043 (Нетішин, Хмельницька область, 30100 , код ЄДРПОУ - 08803690)

Головуючий суддя Г.В. Лабань