Рішення № 85084617, 22.10.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/2946/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Бойка С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до департамента захисту економіки Національної поліції України про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Короткий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до департамента захисту економіки Національної поліції України (надалі також відповідач), у якому просив зобов`язати відповідача зарахувати до вислуги років у поліції наявну на момент переходу на службу у Національну поліцію України вислугу років у податковій міліції, що станом на 11.06.2019 становила 19 років 3 місяці 04 дні.

Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на те, що позивач у період 30.03.1999 по 20.03.2001 проходив службу в органах внутрішніх справ України, з 11.06.2001 по 30.01.2012 проходив службу у податковій міліції, з 16.10.2012 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, а з 07.11.2015 про ходить службу у Національній поліції України. Однак, відповідач не зарахував службу у податковій міліції до стажу служби, що дає право на отримання надбавки за вислугу років до грошового забезпечення та додаткової оплачуваної відпустки. За твердженням позивача, служба в органах податкової міліції проходила за правилами служби в органах внутрішніх справ України, а Законом України "Про Національну поліцію" передбачено зарахування до вислуги років періодів проходження служби в органах внутрішніх справ.

2. Позиція відповідача.

Відповідач позов не визнав, у наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю з огляду на їх необґрунтованість та безпідставність /а.с. 54-57/. Свою позицію мотивував посиланням на те, що наявність у законі норми бланкетного характеру, в силу якої співробітники податкової міліції проходять службу в порядку, передбаченому для співробітників органів внутрішніх справ України, не зумовлює тотожність стажу служби у податковій міліції до стажу служби в органах внутрішніх справ України. Крім того, на переконання відповідача, порядок обчислення вислуги років відрізняється від порядку обчислення стажу служби в поліції, оскільки ці правовідносини урегульовані різними нормативно-правовими актами.

Стверджував, що питання обчислення стажу служби позивача в поліції вже вирішенні у межах управлінсько-кадрових повноважень Департаменту шляхом прийняття організаційно розпорядчого документа (наказу), яким встановлено ОСОБА_1 стаж роботи станом на 07.11.2015 5 років 00 місяців 11 днів. Вказував, що наказ є діючим, а тому проведення неможливо провести розрахунок стажу позивачу у будь-який інший спосіб.

3. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.08.2019 відкрито провадження у даній справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників (у порядку письмового провадження).

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

При цьому, як визначено частиною другою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

За відсутності клопотань учасників справи про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Зі змісту послужного списку ОСОБА_1 , копію якого наявна в матеріалах справи, судом встановлено, що позивач у період з 30.03.1999 по 20.03.2001 проходив службу в органах внутрішніх справ, з 11.06.2001 по 30.01.2012 проходив службу у податковій міліції, з 16.10.2012 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, а з 07.11.2015 прийнятий на службу у Національну поліцію України /а.с. 23-31/.

Наказом департаменту захисту економіки Національної поліції України від 03.05.2019 №124о/с підполковника поліції ОСОБА_1 . призначено оперуповноваженим міжрайонного відділу №2 (м. Миргород) управління захисту економіки в Полтавській області в порядку переведення, установивши йому посадовий оклад у розмірі 2500,00 грн та надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 60 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням і надбавки за стаж служби.

Згідно з наказом департаменту захисту економіки Національної поліції України від 10.12.2015№18 о/с з урахуванням наказу департаменту захисту економіки Національної поліції України від 20.01.2017 №16 о/с відповідно до статті 78 розділу VII Закону України "Про Національну поліцію" стаж служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, станом на 07 листопада 2015 року становить 5 років 00 місяців 11 днів /а.с. 60, 61/.

Листом від 21.06.2019 департамент захисту економіки Національної поліції України повідомив позивача про відсутність підстав для зарахування до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки періоду проходження служби у податковій міліції з 11.06.2001 по 30.01.2012, оскільки у цей період податкова міліція не входила до структури органів внутрішніх справ України /а.с. 32, 33/.

Не погодившись з такою відповіддю відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА /у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин/.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, є Закон України "Про Національну поліцію".

Відповідно до частин першої та другої статті 59 названого Закону, служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно із частиною першою статті 78 цього Закону стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Частина друга вказаної статті встановлює, що до стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Статтею 19 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.1990 №509-ХІІ було визначено, що податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних органів державної податкової служби, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції.

Завданнями податкової міліції є: запобігання злочинам та іншим правопорушенням у сфері оподаткування, їх розкриття, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення; розшук платників, які ухиляються від сплати податків, інших платежів.

Згідно з частиною першою статті 24 названого Закону особи начальницького складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ.

А відповідно до статті 26 цього Закону, держава гарантує правовий і соціальний захист осіб начальницького складу податкової міліції та членів їх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 - 23 Закону України "Про міліцію" та Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Законом України від 05.07.2012 №5083-VI визнано таким, що втратив чинність, Закон України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.1990 №509-ХІІ та внесено зміни до Податкового кодексу України.

Статтею 348 Податкового кодексу України визначено, що податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних контролюючих органів, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції. Завданнями податкової міліції є: запобігання кримінальним та іншим правопорушенням у сфері оподаткування та бюджетній сфері, їх розкриття, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення; розшук осіб, які переховуються від слідства та суду за кримінальні та інші правопорушення у сфері оподаткування та бюджетній сфері; запобігання і протидія корупції у контролюючих органах та виявлення її фактів; забезпечення безпеки діяльності працівників контролюючих органів, захисту їх від протиправних посягань, пов`язаних з виконанням службових обов`язків.

Відповідно до пункту 353.1 статті 353 Податкового кодексу України особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Пунктом 356.1. статті 356 Податкового кодексу України передбачено, що держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 - 23 Закону України "Про міліцію" та Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Також згідно із пунктами 1, 2 та 3 Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати винагороди за вислугу років особам начальницького складу податкової міліції державної податкової служби України, затвердженої наказом Державної податкової адміністрації України від 15.05.2008 №313, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.06.2008 за №553/15244, ця Інструкція визначає порядок обчислення стажу служби для виплати винагороди за вислугу років особам начальницького складу податкової міліції державної податкової служби України (далі - стаж), яка виплачується особам начальницького складу податкової міліції у розмірах і порядку відповідно до законодавства.

Дія цієї Інструкції поширюється на осіб, які перебувають на службі в податковій міліції і яким відповідно до законодавства присвоєні спеціальні звання начальницького складу податкової міліції, у тому числі осіб начальницького складу податкової міліції, що працюють на посадах державних службовців структурних підрозділів органів державної податкової служби України із залишенням їх у кадрах податкової міліції, та тих, що працюють в інших органах державної влади або на підвідомчих їм підприємствах, установах і в організаціях, а також в органах місцевого самоврядування, до яких вони відряджені відповідно до законодавства для виконання спеціальних робіт або обов`язків, із залишенням їх у кадрах податкової міліції.

Обчислення періодів служби для визначення стажу здійснюється у календарному обчисленні (один місяць служби за один місяць) у порядку, передбаченому законодавством для визначення стажу служби для призначення пенсії за вислугу років начальницькому складу податкової міліції.

У свою чергу, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги" від 30.10.1998 №1716 поширено на осіб начальницького складу податкової міліції та курсантів Академії державної податкової служби чинність постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей".

Установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, поліцейським, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, особам начальницького складу податкової міліції крім служби та часу, передбачених зазначеною постановою, до вислуги років зараховується служба в податковій міліції (органах податкової поліції) на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду.

Згідно з пунктом "б" частини першої статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1 2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

При цьому у пункті "б" статті 1-2 вказаного Закону зазначено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

ОЦІНКА СУДОМ ОБСТАВИН СПРАВИ

Суд, з урахуванням наведених вище положень чинного законодавства, зауважує, що стаж служби позивача в органах податкової міліції прирівнюється до стажу проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

У свою чергу, періоди проходження служби в органах внутрішніх справ на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду зараховуються до стажу служби у поліції.

За таких обставин, відповідачем помилково не включено стаж проходження служби позивачем у податковій міліції до стажу служби в поліції.

Стосовно тверджень відповідача про те, що порядок обчислення вислуги років відрізняється від порядку обчислення стажу служби в поліції, оскільки ці правовідносини урегульовані різними нормативно-правовими актами, суд зауважує, що єдина відмінність у обчисленні стажу служби та вислуги років полягає у меті їх обчислення.

Так, стаж служби обчислюється задля виплати особі матеріального забезпечення під час проходження служби, а вислуга років - у разі звільнення зі служби для призначення пенсії.

Однак, як до стажу служби, так і до вислуги років зараховуються одні й ті самі періоди проходження особою публічної служби у воєнізованих та/або правоохоронних органах.

При цьому в обох випадках майнові права особи перебувають у безпосередній залежності від обсягу зарахованого стажу служби/вислуги років.

Позивач, проходячи службу в органах податкової міліції, мав законні сподівання на врахування даного стажу при подальшому перебуванні на службі в органах внутрішніх справ та Національній поліції України задля підтримання певного державного соціального забезпечення.

А відтак, стаж служби ОСОБА_1 у податковій міліції з 11.06.2001 по 30.01.2012 належить зарахувати до стажу проходження служби у поліції.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд враховує, що згідно з частиною третьою статті 59 Закону України "Про Національну поліцію" рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

За змістом розділу ІІ Порядку підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.11.16 №1235, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.12.16 за №1668/29798, підставою для видання наказів по особовому складу є такі зміни в службовій діяльності: обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейським надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Пунктом 9 розділу ІІІ цього Порядку передбачено, що у разі видання наказу про призначення працівника на посаду у наказі керівника органу поліції відповідно до вмотивованого подання установлюються посадовий оклад, додаткові види грошового забезпечення та стаж служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейським надбавки за вислугу років.

Суд враховує, що наказом департаменту захисту економіки Національної поліції України від 10.12.2015 №18о/с підполковнику поліції ОСОБА_1 відповідно до статті 78 розділу VII Закону України "Про Національну поліцію" стаж служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, станом на 01.07.2015 становить 15 років 07 місяців 30 днів.

Наказом департаменту захисту економіки Національної поліції України від 20.01.2017 №16о/с внесено зміни до пунктів наказів департаменту захисту економіки від 10.12.2015 №18о/с щодо встановлення станом на 07.1.2015 стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки: підполковникові поліції ОСОБА_1 старшому оперуповноваженому, замінивши слова та цифри 15 років 07 місяців 30 днів" словами та цифрами "05 років 00 місяців 11 днів".

З урахуванням наведеного, зважаючи на те, що відповідач безпідставно не врахував у вказаних наказах стаж служби позивача у податковій міліції, суд, керуючись приписами частини другої статті 9, пункту 2 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою повного та всебічного захисту прав позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, визнати протиправними та скасувати накази Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 10.12.2015 №18о/с в частині визначення стажу служби позивача у поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, станом на 07.11.2015 - 15 років 07 місяці 30 днів та від 20.01.2017 №16о/с в частині внесення змін до наказу Департаменту захисту економіки від 10.12.2015 №18о/с в частині встановлення станом на 07.11.2015 стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки: підполковникові поліції ОСОБА_1 старшому оперуповноваженому, замінивши слова та цифри 15 років 07 місяців 30 днів" словами та цифрами "05 років 00 місяців 11 днів" зобов`язавши відповідача зарахувати до стажу служби у поліції стаж служби ОСОБА_1 у податковій міліції з 11.06.2001 по 30.01.2012, про що видати відповідний наказ.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позову.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Згідно з частиною першою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір за подання позову у розмірі 768,40 грн, що підтверджено квитанцією від 05.08.19 №ПН1805604 /а.с. 4/.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судові витрати позивача належить компенсувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 3, 5-10, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

У Х В А Л И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до департамента захисту економіки Національної поліції України (вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 40111732) про зобов`язання вчинити певні дії про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ департамента захисту економіки Національної поліції України від 10 грудня 2015 року №18о/с в частині визначення стажу служби ОСОБА_1 у поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, станом на 07 листопада 2015 року - 15 років 07 місяці 30 днів.

Визнати протиправним та скасувати наказ департамента захисту економіки Національної поліції України від 20 січня 2017 року №16о/с в частині внесення змін до наказу департамента захисту економіки від 10 грудня 2015 року №18о/с в частині встановлення станом на 07 листопада 2015 року стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки: підполковникові поліції ОСОБА_1 старшому оперуповноваженому, замінивши слова та цифри 15 років 07 місяців 30 днів" словами та цифрами "05 років 00 місяців 11 днів".

Зобов`язати департамент захисту економіки Національної поліції України зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби у поліції стаж служби у податковій міліції з 11 червня 2001 року по 30 січня 2012 року про що видати відповідний наказ.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань департаменту захисту економіки Національної поліції України на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко