Рішення № 85084508, 22.10.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3297/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Свида Л.І. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання неправомірним перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірним перерахунку пенсії відповідно до розпорядження від 20 червня 2017 року №136450 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 04 квітня 2017 року з урахуванням інших виплат згідно довідки управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі від 31.03.2017 року №1029/06 про складові заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» з додатком.

За цією позовною заявою відкрито cпрощене позовне провадження у відповідності до ст. 12 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

В судовому засіданні 18 липня 2019 року відповідно до п. 9 ст. 205 КАС України суд ухвалив подальший розгляд цієї справи проводити у порядку письмового провадження за наявними матеріалами.

Ухвалою суду від 25 липня 2019 року для з`ясування обставин, що потребують додаткової перевірки, судом поновлено розгляд справи № 420/3297/19 та розгляд справи продовжено в порядку загального позовного провадження.

Протокольною ухвалою суду від 01 серпня 2019 року прийнято уточнення позовних вимог та залучено до справи другого відповідача - Суворовське об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі.

Протокольною ухвалою суду від 24 вересня 2019 року замінено відповідача Суворовське об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області в частині позовних вимог щодо зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач в судове засідання не з`явився, надіслав заяву про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження. Позов обґрунтований позивачем тим, що йому призначена пенсія, як державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу». В довідку від 31.03.2017 року №1029/06 про складові заробітної плати за останні 11 календарних місяців роботи перед зверненням на пенсію, були включені інші виплати, які ОСОБА_1 нараховувались в період її роботи, в тому числі, за невикористану відпустку в розмірі 3985,74 грн. Проте, позивачу було проведено перерахунок пенсії та із розміру заробітної плати для обчислення пенсії згідно Закону України «Про державну службу» відповідно до п. 4 постанови КМУ від 14.09.2016 року №622 вилучено компенсацію за невикористану відпустку, що призвело до зменшення позивачу пенсії на 199 грн. Позивач зазначає, що з суми 9085,74 грн. за березень 2017 року сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а тому компенсація за невикористану відпустку має бути включена при обчисленні заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям.

Представник відповідача до суду не з`явився, надіслав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження. З відзиву на позовну заяву (аркуші справи 39-42) вбачається, що відповідач позов не визнає, оскільки відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, однак компенсація за невикористану відпустку не належить до складових частин заробітної плати державного службовця, а тому не може бути врахована при визначенні розміру заробітної плати для обчислення пенсії позивача, що відповідає висновку Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 01.03.2018 року по справі №348/1408/17. Таким чином у Управління були відсутні правові підстави врахувати компенсацію за невикористану відпустку при обчисленні заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям.

Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення проти позову, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позовна заява ОСОБА_1 не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З 04.04.2017 року Суворовським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Одесі було призначено ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно поданої позивачем заяви.

Згідно довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №1029/06 від 31.03.2017 року, виданої ОСОБА_1 , вона працювала в Управлінні Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області на посаді головного спеціаліста відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій, заробітна плата станом на 31.03.2017 року становить: посадовий оклад - 3200 грн., надбавка за ранг (8 ранг) - 300 грн., надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби 23 років) - 1600 грн., усього 5100 грн. (аркуш справи 28).

Відповідно довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсією) №1029/06 від 31.03.2017 року, виданої ОСОБА_1 надбавки, премії та інші виплати у період з 01.05.2016 року по 31.03.2017 року становили: у серпні 2016 року матеріальна допомога на оздоровлення - 4077,59 грн., за період з 01.05.2016 року по 31.03.2017 року індексація - 64 грн., за період з 01.05.2016 року по 31.03.2017 року премія місячна - 1551 грн., за період з 01.05.2016 року по 31.03.2017 року компенсація за невикористану відпустку - 3985,74 грн. (аркуші справи 29-30).

З протоколу Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі №598 від 18 травня 2017 року вбачається призначення ОСОБА_1 пенсії за віком у розмірі 3550,97 грн. (аркуш справи 31).

При цьому, на виконання листа Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №13279/02 від 19.07.2017 року Суворовським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Одесі пенсійну справу ОСОБА_1 доопрацьовано, справу приведено у відповідність з липня 2017 року, зокрема, розпорядженням №139522 від 20.06.2017 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , відповідно до якого при обчисленні заробітної плати для призначення пенсії не включено компенсацію за невикористану відпустку (аркуш справи 17).

З позовної заяви вбачається, що в липні 2017 року позивач отримала пенсію у меншому розмірі ніж її було призначено, а саме 3351,97 грн. та звернулася до Лиманського відділу Суворовського об`єднаного УПФ в м. Одесі, де їй було роз`яснено про проведення перерахунку і із розміру заробітної плати для обчислення пенсії вилучено компенсацію за невикористану відпустку.

Крім того, листом Суворовського об`єднаного УПФ в м. Одесі від 15 травня 2019 року №161/Ц-5 ОСОБА_1 повідомлено, що пенсію позивачу обчислено з урахуванням страхового стажу 42 роки 05 місяців 15 днів, в тому числі стажу роботи на посадах державної служби - 23 роки 06 місяців 3 дні. В порушення вимог с. 50 Закону України №889-VIII в Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію) №1029/06 від 31.03.2017 року, управлінням Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області помилково включена компенсація за невикористану відпустку. Для обчислення пенсії врахування компенсації за невикористану відпустку не передбачено ст. 50, 51, 52 Закону України «Про державну службу», постановою КМУ «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14.09.2016 року №622. На підставі вищевикладеного з 01 липня 2017 року пенсійна справа позивача приведена у відповідність без врахування компенсації за невикористану відпустку. Таким чином, провести перерахунок пенсії з врахуванням компенсації за невикористану відпустку, не має законодавчих підстав (аркуші справи 19-20).

Зазначені обставини стали підставою для звернення позивача до суду з цим позовом про визнання неправомірним перерахунку пенсії відповідно до розпорядження від 20 червня 2017 року №136450 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 04 квітня 2017 року з урахуванням інших виплат згідно довідки управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі від 31.03.2017 року №1029/06 про складові заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» з додатком.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про державну службу» встановлені загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовця.

Відповідно до п. 4 «Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Згідно із ч. 1 ст. 1, ст. 2 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

До структури заробітної плати входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 50 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державного службовця складається з: 1) посадового окладу; 2) надбавки за вислугу років; 3) надбавки за ранг державного службовця; 4) виплати за додаткове навантаження у зв`язку з виконанням обов`язків тимчасово відсутнього державного службовця у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця; 5) виплати за додаткове навантаження у зв`язку з виконанням обов`язків за вакантною посадою державної служби за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою; 6) премії (у разі встановлення).

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про відпустки», право на відпустки мають громадяни України, які перебувають у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності та галузевої належності, а також працюють за трудовим договором у фізичної особи .

Право на відпустки забезпечується: гарантованим наданням відпустки визначеної тривалості із збереженням на її період місця роботи (посади), заробітної плати (допомоги) у випадках, передбачених цим Законом; забороною заміни відпустки грошовою компенсацією, крім випадків, передбачених статтею 24 цього Закону.

Також, ст. 24 Закону України «Про відпустки» гарантує, що у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі невикористані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.

За бажанням працівника частина щорічної відпустки замінюється грошовою компенсацією. При цьому тривалість наданої працівникові щорічної та додаткових відпусток не повинна бути менше ніж 24 календарних дні.

Однак, ст. 50 Закону України «Про державну службу» не містить положень про включення до заробітної плати державного службовця такої виплати, як компенсація за невикористані дні відпустки при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені статтею 24 Закону України «Про відпустки», які пов`язані зі звільненням особи зі служби.

Отже, грошова компенсація за невикористані дні відпустки є одноразовою виплатою, яка, хоча і включається до фонду заробітної плати (додаткового), проте є виплатою за невідпрацьований час (п.2.2.12 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713), тобто має іншу правову природу - відноситься до разових платежів; не пов`язана з виконанням позивачем своїх службових обов`язків і має компенсаційний характер, пов`язаний, як правило, із фактом звільнення працівника.

Відтак, грошова компенсація при звільненні за невикористані дні щорічної та додаткової відпусток не входить до системи оплати праці державних службовців згідно Закону України «Про державну службу», з якої обраховується пенсія, а має інше правове призначення.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 08.08.2019 року у справі №554/5746/17, від 01.03.2018 року у справі № 348/1408/17, від 27.03.2018 року у справі № 607/3635/17, від 26 червня 2018 року у справі № 216/1666/17, від 12.09.2018 року у справі №459/2065/17, від 11.12.2018 року у справі №127/24072/16-а.

Таким чином, оскільки грошова компенсація при звільненні за невикористані дні щорічної та додаткової відпусток не входить до системи оплати праці державних службовців, суд вважає правомірним перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до розпорядження від 20 червня 2017 року №139522 Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі.

Враховуючи правомірність розпорядження від 20 червня 2017 року №139522 Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі вчинити певні дії, у суду не має.

Суд також звертає увагу, що в позовній заяві позивачем невірно зазначено номер розпорядження від 20 червня 2017 року, яким проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , а тому суд вважає за необхідне зазначити вірний номер розпорядження №139522 від 20 червня 2017 року, наявний в матеріалах справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтовані, не відповідають вимогам законодавства та не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385), Суворовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (вул. Чорноморського козацтва, 95, м. Одеса, 65003) про визнання неправомірним перерахунку пенсії відповідно до розпорядження від 20 червня 2017 року №139522 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 04 квітня 2017 року з урахуванням інших виплат згідно довідки управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі від 31.03.2017 року №1029/06 про складові заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» з додатком - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида

.