Рішення № 85053702, 21.10.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

21 жовтня 2019 р. № 820/2605/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сагайдака В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, Ліквідаційної комісії Дергачівського РВ ГУМВС України в Харківській області про визнання дій незаконними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд:

- визнати дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області щодо нездійснення з ОСОБА_1 остаточного розрахунку та виплати вихідної допомоги при звільненні незаконними;

- зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справи України у Харківській області виплатити ОСОБА_1 вихідну допомогу при звільненні за скороченням штатів у розмірі 15176,73 грн.;

- зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справи України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час прострочки виконання своїх зобов`язань щодо остаточного розрахунку при звільнення, виходячи з розрахунку 101,46 грн. за добу, починаючи з 13.12.2015 р. по день проведення остаточного розрахунку.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 12.05.2019 відкрито провадження у справі.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 02.08.2016 позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області щодо не виплати ОСОБА_1 вихідної грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ через скорочення штатів, згідно до наказу від 05.11.2015 року № 594 о/с.

3обов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області та Ліквідаційну комісію Дергачівського РВ ГУМВС України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 вихідну грошову допомогу при звільненні з органів внутрішніх справі за скороченням штатів у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення.

Щодо решти позовних вимог в задоволенні - відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.09.2016 апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області залишено без задоволення, постанову Харківського окружного адміністративного суду від 02.08.2016 залишено без змін.

Постановою Верховного суду від 19.07.2019 касаційну скаргу відповідача задоволено частково, постанову Харківського окружного адміністративного суду від 02.08.2016 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.09.2016 скасовано. Справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Згідно з витягом з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями 20.08.2019 р. справу передано на розгляд судді Сагайдак В.В.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 21.08.2019 р. прийнято до провадження адміністративну справу №820/2605/16 та повідомлено сторін, що розгляд справи відбудеться в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду.

Відповідач надав до суду відзив, згідно змісту якого у задоволенні позовних вимог просив суд відмовити.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на вказане вище, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 2003 року по 2008 рік навчалася у Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого. З 17.06.2008 по 12.07.2012 проходила службу в Державному департаменті України з питань виконання покарань у Харківській області, а з 12.07.2012 по 13.12.2013 - в управлінні Державної пенітенціарної служби України в Харківській області, в період з 27.12.2013 працювала в органах та підрозділах ГУ МВС України в Харківській області.

У період з 16.01.2015 по 21.05.2015 позивач перебувала у відпустці по вагітності та пологам, що підтверджується наказом ГУ МВС України в Харківській області від 06.04.2015 №139 о/с. В подальшому, з 22.05.2015 по 12.03.2018 позивачу надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку згідно наказу ГУ МВС України в Харківській області від 17.04.2015 №161 о/с.

Відповідно до наказу ГУ МВС України в Харківській області від 05.11.2015 №594 о/с, ОСОБА_1 звільнено у запас Збройних Сил України за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів) у відповідності з пунктами 10 та 11 розділу XI Закону України "Про Національну поліцію" та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з 06.11.2015.

Зазначеним наказом також визначено вислугу років на день звільнення, яка складає в календарному обчислення - 10 років 02 місяці 26 днів, в пільговому обчисленні - 12 років 00 місяців 24 дні.

У листопаді 2015 року позивач отримала лист від 06.11.2015 №77/19776 за підписом начальника Дергачівського районного відділу ГУ МВС України в Харківській області, в якому зазначено про необхідність прибути для отримання трудової книжки та проведення остаточного розрахунку при звільненні.

У подальшому, позивач отримала трудову книжку та витяг з наказу про звільнення, проте повний розрахунок з нею проведено не було.

Крім того, під час судового розгляду справи наказом Голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області від 18.07.2016 №23 о/с було внесено зміни до наказу №594 о/с від 05.11.2015, яким ОСОБА_1 звільнено у запас Збройних Сил України за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів), а саме замінено слова та цифри «Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні - 10 років 02 міс. 26 днів., у пільговому обчисленні - 12 років 00 міс. 24 дні. Вислуга років для нарахування вихідної грошової допомоги складає - 10 років 02 міс. 26 днів» словами та цифрами: «Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні - 09 років 07 міс. 27 днів, у пільговому обчисленні - 11 років 05 міс. 25 днів» та виключено речення «Вислуга років для нарахування вихідної грошової допомоги складає - 10 років 02 міс. 26 днів».

Тобто, відповідно до внесених змін, вислуга років позивача на день звільнення у календарному обчисленні складає 09 років 07 місяців 27 дні, а вислуга років у пільговому обчисленні - 11 років 05 місяців 25 днів.

Позивач не оскаржувала та не заперечувала факт її звільнення, а також обчислення вислуги років згідно наказу голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області від 18.07.2016 № 23 о/с.

Натомість, звертаючись до суду із вказаним позовом вважає, що з урахуванням пільгового стажу за вислугу років має право на виплату одноразової вихідної допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за наявності вислуги 10 років і більше. Не проведення повного розрахунку при звільненні, а саме не виплата зазначеної грошової допомоги, на думку позивача, є підставою для стягнення на її користь середнього заробітку за час прострочки виконання зобов`язання.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII.

Виплата одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби передбачена ч.1 ст. 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Стаття 17-1Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років врегульовано Постановою КМУ від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщик, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей».

Відповідно до абз.3 п. 10 Постанови військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються із служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Згідно абз. 8 п. 10 строк календарної служби для визначення розміру одноразової грошової допомоги обчислюється згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Згідно п. 3 та 4 вказаної Постанови вбачається, що пільгове обчислення вислуги років використовується лише для призначення пенсій.

Відповідно до внесених змін до наказу, вислуга років позивача на день звільнення у календарному обчисленні складає 09 років 07 місяців 27 дні, а вислуга років у пільговому обчисленні - 11 років 05 місяців 25 днів.

Відтак з урахуванням календарної вислуги позивача, яка на момент звільнення складає 09 років 07 місяців 25 днів та вимог Постанови № 393, яку слід застосовувати у спірних правовідносинах, у позивача відсутнє право на виплату одноразової грошової допомоги при звільненні.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні заявлених позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Приписами ч. 1 ст. 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, Ліквідаційної комісії Дергачівського РВ ГУМВС України в Харківській області про визнання дій незаконними, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, передбаченому п.п. 15.5. п. 15 ч. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 21 жовтня 2019 р.

Суддя Сагайдак В.В.