Рішення № 85053535, 21.10.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

21 жовтня 2019 р. № 520/8394/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мінаєвої К.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 31.05.2019 р. (вихідний №91/0322-20 від 09.07.2019 р.) Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 у трудовий стаж, який дає право на призначення останньому пенсії за вислугу років, період з 01.04.1993 по 10.04.1997 - час перебування ним на посаді головного кондуктора вантажних поїздів станції Водолага Харківського відділення Південної залізниці, та період з 11.09.1997 по 30.06.2001 р. - час перебування ним на посаді головного кондуктора вантажних поїздів станції Водолага Дорожнього центру управління перевезеннями вантажів та пасажирів, з моменту звернення позивача із позовною заявою;

- судові витрати покласти на відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатами розгляду його заяви про призначення пенсії за вислугу років відповідно п. «а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідачем прийнято рішення, яким відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку з відсутністю необхідного стажу на відповідній посаді, яка надає пільги при призначенні пенсії за вислугу років. Позивач зазначає, що трудовий стаж на посадах, які надають пільги для отримання пенсії за вислугу років, становить 13 років 6 місяць 12 днів, що є більшим за встановлений законом мінімум. Щодо відсутності у Списку №583 посади «головний кондуктор вантажних поїздів», позивач при цьому посилається на Додаток В до Класифікатора професій, яким передбачено похідні слова до професій, зокрема, «головний, старший, помічник, учень», та зазначено, що похідні слова до професій можуть застосовуватися за умови збереження галузевої та функціональної належності, тощо. Отже, позивач вважає винесення такого рішення незаконним та безпідставним, таким, що порушує його права, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Від відповідача 05.09.2019 р. надійшов відзив, в якому відповідач зазначив, що відповідно заяви позивача та наданих документів, загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 32 роки 08 місяців 19 днів, в тому числі стаж за вислугу років - 5 років 10 місяців 06 днів. Стаж роботи позивача, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту „а" ст.55 Закону України „Про пенсійне забезпечення" та Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років №583, становить 5 років 10 місяців 6 днів. Також відповідач зазначив, що відсутні законні підстави для зарахування періодів роботи до спеціального стажу роботи на посаді головного кондуктора вантажних поїздів станції Водолага Харківського відділення Південної залізниці та на посаді головного кондуктора вантажних поїздів станції Водолага Дорожнього центру управління перевезеннями вантажів та пасажирів, оскільки посада головного кондуктора вантажних поїздів не передбачена Списком №583, як така, що дає право на призначення пенсії за вислугу років. Отже, відповідач вважає, що у позивача відсутній стаж 12 років 6 місяців на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту „а" статті 55 Закону України „Про пенсійне забезпечення" та Списку №583, та Управління правомірно та на законних підставах винесло рішення від 31.05.2019 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років. З урахуванням викладених обставин відповідач просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Ухвалою суду від 22.08.2019 р. відкрито спрощене провадження у справі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, доводи позову та відзиву проти нього, зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів:

Судом встановлено, 11.04.2019 р. позивач звернувся до Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно п. «а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням від 31.05.2019 р. позивачу відмовлено в призначені пенсії відповідно п. «а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зазначено, що відповідно до записів у трудовій книжці позивача та довідці, що уточнює особливий характер та умови праці у період часу з 01.04.1993 по 30.06.2001 ОСОБА_1 працював на посаді головного кондуктора вантажних поїздів. В обґрунтування відмови ОСОБА_1 у зарахуванні даного періоду у трудовий стаж роботи на пільгових умовах зазначено, що списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та з метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету міністрів України №583 від 12.10.1992, передбачена посада кондуктора вантажних поїздів. (а.с.16-17)

Отже, позивач, вважаючи, що має загальний трудовий стаж 32 роки 8 місяців 19 днів, трудового стажу, який дає пільги для отримання пенсії за вислугу років, становить 13 років 6 місяців 12 днів, звернувся до відповідача для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту „а" ст.55 Закону України „Про пенсійне забезпечення".

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

За приписами статті 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII).

Відповідно до статті 2 Закону №1788-XII за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар`єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Згідно Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 №583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» передбачені, зокрема, кондуктори вантажних поїздів тощо.

Відповідно до п. 3 Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 18 листопада 1992 року «Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років» встановлено, що відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають зазначені в ній категорії працівників згідно з затвердженими Кабінетом Міністрів України переліками і списками. Якщо в ці переліки і списки включені професії та посади під загальною назвою, то правом на пенсію за вислугу років користуються працівники всіх найменувань по цих професіях та посадах тобто старші, головні, провідні, а також помічники.

Згідно зі статтею 62 Закону №1788-XII та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. У тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Статтею 82 Закону №1788-XII передбачено, що повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

З аналізу наведених норм слідує, що у зв`язку із зверненням позивача щодо призначення пенсії за вислугу років ПФУ зобов`язаний перевірити, зокрема, чи досяг заявник 55 років і чи має загальний стаж роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі за Списком №583. У разі прийняття рішення про відмову у призначенні пенсії повідомляє про це заявника із зазначенням причини відмови.

Відповідно до записів трудової книжки позивача, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, наявні відомості про займані посади, передбачені Списком №583. Як встановлено судом, записи трудової книжки позивача відповідають вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затвердженої Постановою Держкомпраці СРСР по праці і соціальних питаннях від 20.06.1974 року №162 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58.

В матеріалах справи містяться копія трудової книжки позивача, довідка, уточнююча особливий характер роботи та умови праці, (а.с.19-25, 27), з яких слідує, що позивач:

- з 25.04.1991 по 18.05.1992 р. - працював на посаді контролера 1 класа;

- з 26.05.1992 по 31.03.1993 - працював на посаді кондуктора вантажних поїздів станції Водолага Харківського відділення Південної залізниці;

- з 01.04.1993 по 10.04.1997 - працював на посаді головного кондуктора вантажних поїздів на станції Водолага Харківського відділення Південної залізниці;

- з 11.09.1997 по 30.06.2001 - працював на посаді головного кондуктора вантажних поїздів станції Водолага Дорожнього центру управління перевезеннями вантажів та пасажирів;

- з 01.07.2001 по 07.11.2004 - працював на посаді складача поїздів 5 розряду станції Водолага Харківської дирекції залізничних перевезень;

- з 08.11.2004 по 08.06.2006 - працював на посаді складача поїздів 5 розряду станції Кварцевий Харківської дирекції залізничних перевезень.

Інформація про роботу також міститься в архівних довідках від 28.03.2019 р. Регіональної філії «Південна залізниця» Виробничого підрозділу «Харківська дирекція залізничних перевезень» АТ «Українська залізниця» . (а.с.28-30)

Суд зазначає, що в Додатку В (обов`язкового) до класифікатора професій ДК 003:2010, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28 липня 2010 року №327, міститься назва «Кондуктор головний вантажних поїздів» за кодом 5112.

Приміткою 1 зазначеного Додатку передбачено: похідні слова до професій (професійних назв робіт) можуть застосовуватися за умови збереження галузевої та функціональної належності, кваліфікаційних вимог, виключення дублювання, збереження коду новоутвореної професії. Наприклад, від назви професії "Соціолог" код КП 2442.2 можна утворювати похідну назву професії "Провідний соціолог" з кодом КП 2442.2, тоді як похідне слово "Головний" не може застосовуватися, враховуючи те, що в КП є чинна професійна назва роботи "Головний соціолог" з кодом КП 1221.1.

Тобто, від базової професійної назви роботи «кондуктор вантажних поїздів» утворюється деталізована назва посади «головний кондуктор вантажних поїздів», «кондуктор головний вантажних поїздів», що узгоджується з нормами Класифікатора професій щодо новоутворення професійних назв робіт.

Отже, посилання відповідача на те, що посада головного кондуктора вантажних поїздів не передбачена Списком №583, суд вважає безпідставними та не приймає до уваги.

Враховуючи приписи «а» ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п. 3 Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 18 листопада 1992 року «Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років» суд зазначає про наявність підстав для зарахування періоду роботи позивача до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, з 01.04.1993 р. по 10.04.1997 р. та з 11.09.1997 р. по 30.06.2001 р. - на посаді головного кондуктора вантажних поїздів станції Водолага Харківського відділення Південної залізниці та станції Водолага Дорожнього центру управління перевезеннями вантажів та пасажирів.

З урахуванням викладених обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 31.05.2019 р. про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років.

Щодо позовних вимог про зобов`язання зарахувати стаж з моменту звернення позивача з позовною заявою суд зазначає, що зарахування стажу не пов`язано з певним моментом. На час розгляду справи пенсія ще не призначена, а вимог щодо призначення пенсії позивачем не заявлено. Призначення пенсії за законом віднесено до компетенції відповідних управлінь Пенсійного фонду України. Суд не має права перебирати на себе функції органів пенсійного фонду щодо призначення пенсії, тому відсутні підстави для зобов`язання відповідача зарахувати стаж з моменту звернення позивача з позовною заявою, отже, підстав для задоволення позовних вимог в цій частині немає.

Разом з тим суд зазначає, що у відповідності до ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Управління з заявою про призначення пенсії 11 квітня 2019 р., 55-річного віку позивач досяг 20 березня 2019 року. На час звернення позивача із заявою про призначення пенсії, підтверджений належними доказами загальний стаж позивача складає більше 30 років та стаж за вислугу років позивача складає більше 12 років 6 місяців на роботах із шкідливими умовами праці, що є достатнім для призначення пенсії за п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Отже, суд дійшов висновку про наявність підстав зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 у трудовий стаж, який дає право на призначення останньому пенсії за вислугу років, період з 01.04.1993 по 10.04.1997 - час перебування ним на посаді головного кондуктора вантажних поїздів станції Водолага Харківського відділення Південної залізниці, та період з 11.09.1997 по 30.06.2001 р. - час перебування ним на посаді головного кондуктора вантажних поїздів станції Водолага Дорожнього центру управління перевезеннями вантажів та пасажирів.

З урахуванням викладеного, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст.72-77, 241-246, 255, 257-258, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 31.05.2019 р. про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 у трудовий стаж, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, період з 01.04.1993 по 10.04.1997 - час перебування ним на посаді головного кондуктора вантажних поїздів станції Водолага Харківського відділення Південної залізниці, та період з 11.09.1997 по 30.06.2001 р. - час перебування ним на посаді головного кондуктора вантажних поїздів станції Водолага Дорожнього центру управління перевезеннями вантажів та пасажирів.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 1536 грн. (одна тисяча п`ятсот тридцять шість грн. 80 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 21 жовтня 2019 року.

Суддя Мінаєва К.В.