Рішення № 85053286, 21.10.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2019 р. справа № 480/3677/19

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області до фізичної особм-підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафних санкцій та вартості досліджень і зразків продукції,-

В С Т А Н О В И В:

1. Позиція позивача.

1.1. Головне управління Держпродспоживслужби в Сумській області звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ФОП ОСОБА_1 про стягнення штрафу згідно постанов від 27.06.2019 № 100, 101, 102, 103 на загальну суму 10200 грн., а також вартості проведених досліджень та вартості зразків продукції в сумі 7930,20 грн.

1.2. Свої вимоги мотивує тим, що під час проведення планової виїзної перевірки характеристик продукції за адресою: АДРЕСА_1 , встановлено порушення вимог п. 1 ч. 3 ст. 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та пунктів 6, 18, 48 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2019 №151 "Про затвердження Технічного регламенту безпечності іграшок".

1.3. За результатом проведеної перевірки був складений акт від 06.05.2019 №29, протокол від 17.06.2019 №28 та винесені рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 06.05.2019 №170, №171, №172, №173, рішення про відбір зразків продукції від 06.05.2019 №1, а також рішення про призначення експертизи (випробувань) від 06.05.2019 №1.

1.4. Оскільки випробуванням продукції було підтверджено, що вона не відповідає встановленим вимогам, начальником Головного управління були прийняті рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів відносно досліджуваних зразків за №№196-203 від 17 червня 2019 року про тимчасову заборону надання продукції на ринку та обмеження надання продукції на ринку шляхом усунення формальної невідповідності, а саме забезпечення вимог п.п. 6, 9, 10, 11, 18, 20, 48 постанови КМУ від 28.02.2018 №151 "Про затвердження Технічного регламенту безпечності іграшок" (далі по тексту - постанова КМУ від 28.02.2018 №151).

1.5. В подальшому, начальником Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області були прийняті постанови №№100, 101, 102, 103 від 27 червня 2019 року за розповсюдження продукції з порушенням вимог пунктів 6,18,48 Постанови КМУ від 28.02.2018 №151 накладені штрафні санкції на загальну суму 10200 гривень.

1.6. Вказаний штраф у добровільному порядку відповідачем сплачено не було, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду.

2. Процесуальні дії у справі.

2.1. Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 18.09.2019 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідачів, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачу заперечення.

2.2. Ухвала про відкриття провадження була направлена на адресу відповідача: АДРЕСА_1 .

2.3. Проте поштове відправлення не було вручено відповідачу та повернуто поштовим відділенням "за закінченням встановленого строку зберігання", у зв`язку із чим, відповідно до вимог ч. 4 ст. 124 КАС України, вважається повідомленим належним чином.

2.3. Суд, вивчивши письмові матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

3. Обставини справи.

3.1. Начальником Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області прийнятий наказ "Про проведення планової перевірки ФОП ОСОБА_1 ." від 02.05.2019 № 715-ОД , яким зобов`язано уповноважених осіб головного управління здійснити заходи ринкового нагляду, зокрема проведення перевірки характеристик дитячих іграшок, що розповсюджуються ФОП ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2 , в період з 6 по 7 травня 2019 року (а.с.12).

3.2. На підставі вказаного наказу, начальником Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області направленням від 02.05.2019 №33 направлено посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області на проведення перевірки ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 , у період з 6 по 7 травня 2019 року щодо перевірки характеристик дитячих іграшок (а.с.13).

3.3. За результатами проведеної перевірки складено акт перевірки характеристик продукції від 06.05.2019 № 29 та протокол про виявлені порушення вимог ст. 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та ст. 15 Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» від 17.06.2019 № 28 (а.с.14-16).

3.4. ФОП ОСОБА_1 підписала акт та протокол, зауважень та заперечень не надала (а.с.15).

3.5. На підставі зазначеного акту перевірки та протоколу про виявлені порушення, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Сумській області винесені рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 06 травня 2019 року №170, 171, 172, 173 про тимчасову заборону надання продукції на ринку у зв`язку з проведенням експертизи зразків продукції (а.с.18-20).

3.6. Враховуючи, що перевіркою встановлено той факт, що продукція, яка перевіряється, вважається небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам, першим заступником начальника Головного управління було прийнято рішення про відбір зразків продукції від 06 травня №1 у ФОП ОСОБА_1 , що здійснює діяльність за адресою: АДРЕСА_2 , а саме: книжка для купання іграшка "Маша та ведмідь", іграшка книжка для купання Baby mix Bath book, дитяча іграшка антистрес у вигляді собаки, дитяча іграшка "Антистрес" зеленого кольору, про що складений акт відбору зразка від 06.05.2019 №1 (а.с.21-23).

3.7. Першим заступником начальника Головного управління прийнято рішення №1 від 06 травня 2019 року про призначення експертизи (випробування) та направлено зразки продукції до ДП "Харківський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології і сертифікації" (а.с.24).

3.8. Відповідно до протоколів випробувань зразків продукції №64265.19 від 17.05.2019, №64264.19 від 17.05.2019, №64266.19 від 17.05.2019 та №64263.19 від 17.05.2019 випробувані зразки іграшок не відповідають вимогам п. 7.1. ДСТУ EIN 71-1:2016 "Безпечність іграшок. Частина 1. Механічні і фізичні властивості (EN 71-1:2014, IDT)", п. 9,10,19 Технічного регламенту безпечності іграшок №151 від 28.02.2018, п. 34 ДС 1 У EN 71- 1:2016 "Безпечність іграшок. Частина 6. Графічний попереджувальний символ позначення віку (Е1К 71-6:1994, IDT) (а.с. 25-33).

3.9. Оскільки випробуванням продукції було підтверджено, що вона не відповідає встановленим вимогам, начальником Головного управління були прийняті рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів відносно досліджуваних зразків за №№196-203 від 17 червня 2019 року про тимчасову заборону надання продукції на ринку та обмеження надання продукції на ринку шляхом усунення формальної невідповідності, а саме забезпечення вимог п.п. 6, 9, 10, 11, 18, 20, 48 постанови КМУ від 28.02.2018 №151 (а.с.34-41).

3.10. На підставі акту перевірки від 06.05.2019 та протоколу про виявлене порушення від 17.06.2019 №28, начальником Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області були прийняті постанови про накладення штрафних санкцій за розповсюдження продукції з порушенням вимог пунктів 6, 18, 48 Постанови КМУ від 28.02.2018, від 27 червня 2019 року:

- № 100 за розповсюдження дитячої іграшки "Антістрес" у вигляді собачки за відсутності позначення знаку відповідності технічним регламентам, чим порушено пп. 6, 18, 48 постанови КМУ від 28.02.2018 №151, до ФОП ОСОБА_1 застосована штрафна санкція в сумі 2550грн (а.с.45);

- № 101 за розповсюдження дитячої іграшки "Антістрес" зеленого кольору за відсутності позначення знаку відповідності технічним регламентам, чим порушено пп. 6, 18, 48 постанови КМУ від 28.02.2018 №151, до ФОП ОСОБА_1 застосована штрафна санкція в сумі 2550грн (а.с.44);

- № 102 за розповсюдження іграшки книжки для купання Baby mix "Bath book" за відсутності позначення знаку відповідності технічним регламентам, чим порушено пп. 6, 18, 48 постанови КМУ від 28.02.2018 №151, до ФОП ОСОБА_1 застосована штрафна санкція в сумі 2550грн (а.с.43);

- № 103 за розповсюдження іграшки "ІНФОРМАЦІЯ_1" за відсутності позначення знаку відповідності технічним регламентам, чим порушено пп. 6, 18, 48 постанови КМУ від 28.02.2018 №151, до ФОП ОСОБА_1 застосована штрафна санкція в сумі 2550грн (а.с.42).

3.11. Головне управління Держпродспоживслужби в Сумській області листом від 27.06.2019 №05-2-07/5185 повідомило ФОП ОСОБА_1 про результати випробувань та необхідність відшкодування коштів за випробування в загальному розмірі 7930,20 грн. (з них 710 гривень вартість відібраних зразків та 7220,20 витрати пов`язані з проведенням експертизи) (а.с.46).

3.12. Однак, вартість випробувань відшкодована не була, у зв`язку з цим, відповідно до п.4 Постанови КМУ від 31.08.2011 № 921 зазначені кошти мають бути стягнені в судовому порядку.

4. Норми права, які регулюють спірні правовідносини та їх застосування.

4.1. Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та Законом України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" .

4.2. Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

4.3. Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" ринковий нагляд здійснюється органами ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності. Органи ринкового нагляду становлять єдину систему.

4.4. Відповідно до вимог ч.ч. 1 - 4 ст. 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», передбачено, що під час перевірок характеристик продукції проводяться документальні перевірки, у разі необхідності - обстеження зразків продукції, а за наявності підстав вважати, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам, - відбір та експертиза (випробування) зразків продукції. При проведенні перевірок характеристик продукції органи ринкового нагляду враховують ступінь ризику, який може становити відповідна продукція, а також відомості, що містяться у зверненнях споживачів (користувачів) про захист їх права на безпечність продукції, та іншу інформацію щодо продукції. Органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції. Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові, - у розповсюджувачів та виробників такої продукції. Під час таких перевірок перевіряються характеристики лише того виду продукції, що є предметом перевірки.

4.5. Відповідальність за порушення законодавства Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" передбачена статтею 44 цього Закону.

4.6. Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", до розповсюджувача застосовуються штрафні санкції у разі розповсюдження продукції без декларації про відповідність, якщо згідно з технічним регламентом продукція при її розповсюдженні має супроводжуватися такою декларацією, - у розмірі від ста п`ятдесяти до двохсот п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а за повторне протягом трьох років вчинення такого самого порушення, за яке на особу вже було накладено штраф, - у розмірі від двохсот до трьохсот п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

4.7. Частиною 5 ст. 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» встановлено, що суб`єкт господарювання має сплатити штраф у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання постанови про його накладення. У разі несплати штрафу в зазначений строк він стягується в судовому порядку. Рішення про накладення штрафу в справах про порушення, передбачені цією статтею, може бути оскаржено відповідно до цього Закону.

5. Висновки суду щодо доводів сторін та вирішення спору.

5.1. Закон України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" містить імперативну норму, згідно з якою суб`єкт господарювання зобов`язаний сплатити накладений на нього штраф у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання постанови, якою такий штраф накладено. Натомість, несплата штрафу у встановлений строк є підставою для стягнення суми штрафу у судовому порядку.

5.2. Відповідачем не надано суду доказів оскарження у судовому порядку постанов про накладення штрафних санкцій від 27.06.2019 №№ 100, 101, 102, 103, та оскарження вартості проведених досліджень, а також фактичної сплати штрафних санкцій у розмірі 10200 грн.

5.3. Враховуючи те, що ФОП ОСОБА_1 добровільно не сплатила штрафні санкції у загальному розмірі 10200 грн., вартість проведених досліджень в розмірі 7930,20 грн., суд доходить висновку, що позовні вимоги Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафних санкцій та вартості досліджень і зразків продукції - задовольнити.

Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Державного бюджету (р/р 31118106018002, одержувач Держбюджет м. Суми, код одержувача 37970593, банк одержувача УДК у Сумській області, МФО 899998, код платежу 21081100), застосований, але не сплачений штраф згідно постанов про накладення штрафних санкцій від 27.06.2019: № 100 про накладання штрафної санкції в розмірі 2550 грн.; № 101 про накладання штрафної санкції в розмірі 2550 грн.; № 102 про накладання штрафної санкції в розмірі 2 550 грн; № 103 про накладання штрафної санкції в розмірі 2550,00 грн, а всього 10200 грн.(десять тисяч двісті грн.).

Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області (код ЄДРПОУ 40356714, р/р 35213050094282, Державна казначейська служба України м.Київ, МФО 820172) вартість проведених досліджень та вартість зразків продукції, які згідно акту №2/Д від 24.06.2019 здачі-приймання виконаних послуг за договором №110 від 26.04.2019 та товарного чека №33 від 06 травня 2019 року становить 7930,20 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар