Рішення № 85052954, 17.10.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/3468/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання – Сендецької В.О.,

представника позивача – Ворони А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Приватного підприємства "Дніпровська Рив`єра" до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

16.09.2019 Приватне підприємство "Дніпровська Рив`єра" (надалі – ПП "Дніпровська Рив`єра", позивач) звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області (надалі – відповідач) в якому просить:

- визнати протиправними дії Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області щодо відмови Приватному підприємству "Дніпровська Рив`єра" у наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта: "Нове будівництво п`ятисекційного житлового будинку від 5 до 9 поверхів по вул. Богдана Хмельницького, 3, в м. Кременчуці Полтавської області",

- зобов`язати Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області видати Приватному підприємству "Дніпровська Рив`єра" містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта "Нове будівництво п`ятисекційного житлового будинку від 5 до 9 поверхів по вул. Богдана Хмельницького, 3, в м. Кременчуці Полтавської області".

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відмова відповідача видати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта є протиправною, оскільки суперечить вимогам Конституції України, Земельного кодексу України та Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Указано, що розміщення об`єкта "Нове будівництво п`ятисекційного житлового будинку від 5 до 9 поверхів по вул. Богдана Хмельницького, 3, в м. Кременчуці Полтавської області" відповідає затвердженому детальному плану території м. Кременчука, а тому твердження відповідача про невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, є необґрунтованим та не відповідає дійсності. Крім того, за доводами позивача, відповідачем підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень зазначено відсутність затвердженого історико-архітектурного опорного плану території міста Кременчука, тобто підставою для відмови вказано неіснуючі державні будівельні норми, стандарти та правила.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.09.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/3468/19, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження; призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 17.10.2019.

У судовому засіданні 17.10.2019 представник позивача позов підтримала та просила суд задовольнити позовні вимоги.

17.10.2019 відповідач надав заяву про розгляд справи без участі його представника.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

З матеріалів справи вбачається, що 02.09.2019 між Кременчуцькою міською радою Полтавської області (орендодавець) та ПП "Дніпровська Рив`єра" (орендар) укладено договір оренди землі за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку (кадастровий номер: 5310436100:08:001:0108) для експлуатації та обслуговування будівель та споруд (код КВЦПЗ В 02.07) по вул. Богдана Хмельницького, 3, в м. Кременчуці; строк дії договору 3 роки /а.с. 14-18/.

14.09.2016 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна внесено запис про право оренди земельної ділянки за кадастровим номером: 5310436100:08:001:0108 за ПП "Дніпровська Рив`єра" /а.с. 28-30/.

18.10.2016 між Кременчуцькою міською радою Полтавської області (орендодавець) та ПП "Дніпровська Рив`єра" (орендар) укладено додаткову угоду до договору оренди землі від 02.09.2016 відповідно до якої по всьому тексту договору оренди землі та невід`ємних додатків до нього, замість слів "для експлуатації та обслуговування будівель та споруд" читати "для будівництва житлового комплексу" /а.с. 32-33/.

З метою отримання містобудівних умов і обмежень для проектування об`єкта 31.08.2019 ПП "Дніпровська Рив`єра" звернулося до начальника управління містобудування та архітектури із заявою в які просило надати містобудівні умови і обмеження для проектування об`єкта будівництва - "Нове будівництво п`ятисекційного житлового будинку від 5 до 9 поверхів по вул. Богдана Хмельницького, 3, в м. Кременчуці Полтавської області" /а.с. 13/.

Листом Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 04.09.2019 № 28-06/1593 повідомлено про розгляд звернення позивача та зазначено, що відповідно до пункту 9 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 92 " Про внесення змін до Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць" у разі незатвердження історико-архітектурного опорного плану населеного місця, що внесене до Списку історичних населених місць України, проектна документація на нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт (крім реконструкції та капітального ремонту квартир чи окремих приміщень, які здійснюються без зміни об`ємно-просторових характеристик) у межах історичного ареалу розробляється з урахуванням вимог історико-містобудівного обґрунтування, порядок розроблення якого визначається наказом Мінкультури та Мінрегіону. З 01.01.2019 за умови відсутності затвердженого в установленому порядку ІАОП будь-яке нове будівництво, реконструкція та капітальний ремонт (крім реконструкції та капітального ремонту квартир чи окремих приміщень, які здійснюються без зміни об`ємно-просторових характеристик) в історичних населених місцях, у тому числі тих, в яких визначені історичні ареали, неможливим. Проектна документація на вищезазначені види будівництва історичних населених місцях повинна розроблятися виключно відповідно до затвердженого в установленому порядку ІАОП. Указано, що на сьогоднішній день місто Кременчук не має затвердженого в установленому порядку ІАОП. Історико-архітектурний опорний план погоджується та затверджується у складі містобудівної документації згідно з пунктом 3 статті 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Зазначено, що на пленарному засіданні сесії Кременчуцької міської ради, яке відбулося 13.12.2018, було розглянуто питання внесення змін в Програму розробки містобудівної документації в місті Кременчуці на 2016-2020 роки, а саме: доповнення її розділом "11. Розроблення історико-архітектурного опорного плану міста Кременчука" з терміном виконання – 2019 рік. Враховуючи вищевикладене, у зв`язку з невідповідністю намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, на підставі частини четвертої статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 92, управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради не може надати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта - "Нове будівництво п`ятисекційного житлового будинку від 5 до 9 поверхів по вул. Богдана Хмельницького, 3, в м. Кременчуці Полтавської області" відповідно до наказу управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради "Про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва" від 04.09.2019 № 63-муо /а.с. 12/.

Позивач не погоджуючись із відмовою відповідача у наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта: "Нове будівництво п`ятисекційного житлового будинку від 5 до 9 поверхів по вул. Богдана Хмельницького, 3, в м. Кременчуці Полтавської області" звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 2 Земельного кодексу України земельні відносини – це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Положеннями частини першої статті 93 Земельного кодексу України визначено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до пункту "ґ" частини першої статті 95 Земельного кодексу України землекористувачі, якщо інше не передбачено законом або договором, мають право споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів визначено Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VI /надалі – Закон № 3038-VI/.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону № 3038-VI містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) – документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства /частина друга статті 24 Закону № 3038-VI/.

Положеннями частини першої статті 25 Закону № 3038-VI визначено, що режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій.

Відповідно до частини четвертої статті 26 Закону № 3038-VI право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Згідно зі статтею 29 Закону № 3038-VI основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування.

Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника, до якої додаються: 1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію; 2) копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації); 3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; 4) витяг із Державного земельного кадастру.

Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об`єкта будівництва.

Цей перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень є вичерпним.

Підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є: 1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень; 2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці; 3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Відмова у наданні містобудівних умов та обмежень здійснюється шляхом направлення листа з обґрунтуванням підстав такої відмови відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, що не перевищує встановлений строк їх надання.

Суд зазначає, що Управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області у листі від 04.09.2019 № 28-06/1593 зазначено щодо неможливості здійснювати будь-яке нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт (крім реконструкції та капітального ремонту квартир чи окремих приміщень, які здійснюються без зміни об`ємно-просторових характеристик) в історичних населених місцях, у тому числі в тих, в яких визначені історичні ареали за відсутності затвердженого ІАОП (історико-архітектурний опорний план).

Відповідно до змісту вказаного листа, на пленарному засіданні сесії Кременчуцької міської ради, яке відбулося 13.12.2018, було розглянуто питання внесення змін у Програму розробки містобудівної документації в місті Кременчуці на 2016-2020 роки, а саме: доповнення її розділом "11. Розроблення історико - архітектурного опорного плану міста Кременчука" з терміном виконання - 2019 рік.

Відповідачем не надано до суду доказів завершення процедури розробки історико - архітектурного опорного плану міста Кременчука.

У зв`язку з цим суд зауважує, що бездіяльність відповідного суб`єкта владних повноважень з приводу незатвердження історико - архітектурного опорного плану не може бути підставою для створення позивачеві перешкод для реалізації його прав, оскільки незатвердження цього плану не залежить і не може залежати від волі позивача. Бездіяльність такого суб`єкта владних повноважень з приводу незатвердження історико - архітектурного опорного плану не є предметом дослідження в рамках даного публічно-правового спору, але незатвердження історико - архітектурного опорного плану не може бути підставою для обмеження прав третіх осіб, які є добросовісними правонабувачами.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відмова відповідача у наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва порушує право ПП "Дніпровська Рив`єра" на забудову орендованої земельної ділянки в межах її цільового призначення.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Всупереч наведеному відповідач не довів та не обґрунтував суду правомірність відмови у наданні позивачу містобудівних умов та обмежень, як не надав суду відзиву на позов, що розцінюється судом як визнання позову.

За таких обставин, приймаючи до уваги встановлені фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими врегульовано спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області щодо відмови ПП "Дніпровська Рив`єра" у наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта: "Нове будівництво п`ятисекційного житлового будинку від 5 до 9 поверхів по вул. Богдана Хмельницького, 3, в м. Кременчуці Полтавської області".

З огляду на вказане, з метою захисту прав позивача суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення вимог ПП "Дніпровська Рив`єра" про зобов`язання Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області видати ПП "Дніпровська Рив`єра" містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта "Нове будівництво п`ятисекційного житлового будинку від 5 до 9 поверхів по вул. Богдана Хмельницького, 3, в м. Кременчуці Полтавської області".

Крім того, суд зазначає, що зобов`язання Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області видати ПП "Дніпровська Рив`єра" містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта "Нове будівництво п`ятисекційного житлового будинку від 5 до 9 поверхів по вул. Богдана Хмельницького, 3, в м. Кременчуці Полтавської області" не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача, оскільки реалізацією відповідачем своїх дискреційних повноважень при наданні містобудівних умов та обмежень буде вважатися визначення відповідачем змісту таких умов та обмежень.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем при поданні позову сплачено судовий збір у розмірі 1921,00 грн згідно з платіжним дорученням від 12.09.2019 №1265 /а.с. 5/.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи висновки суду щодо задоволення позову, наявні підстави для стягнення з відповідача на користь ПП "Дніпровська Рив`єра" судових витрат зі сплати судового збору в розмірі 1921,00 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов Приватного підприємства "Дніпровська Рив`єра" (вул. Богдана Хмельницького, б. 3, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, код ЄДРПОУ 40646006) до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області (площа Перемоги, б. 2, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, код ЄДРПОУ 02498790) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області щодо відмови Приватному підприємству "Дніпровська Рив`єра" у наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта: "Нове будівництво п`ятисекційного житлового будинку від 5 до 9 поверхів по вул. Богдана Хмельницького, 3, в м. Кременчуці Полтавської області".

Зобов`язати Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області видати Приватному підприємству "Дніпровська Рив`єра" містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта "Нове будівництво п`ятисекційного житлового будинку від 5 до 9 поверхів по вул. Богдана Хмельницького, 3, в м. Кременчуці Полтавської області".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області (площа Перемоги, б. 2, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, код ЄДРПОУ 02498790) на користь Приватного підприємства "Дніпровська Рив`єра" (вул. Богдана Хмельницького, б. 3, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, код ЄДРПОУ 40646006) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1921,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подається учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Повний текст рішення складено 21.10.2019.

Суддя С.О. Удовіченко