Рішення № 85034309, 18.10.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

18 жовтня 2019 р. Справа № 120/2689/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вільчинського О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Козятинського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії.

Підставою для звернення до суду слугувала незгода позивача з рішенням відповідача про відмову у врахуванні довідки архівного відділу адміністрації міста Усть-Ілімськ від 20.04.2018 про заробітну плату при обчисленні розміру пенсії.

Відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

За правилами частини четвертої статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Ухвалою від 23.08.2019 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачеві десятиденний строк з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків, вказаних у мотивувальній частині.

Ухвалою від 13.09.2019 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

10.10.2019 на виконання ухвали про відкриття провадження у справі відповідачем через канцелярію суду подано належним чином завірену копію пенсійної справи ОСОБА_1

15.10.2019 на адресу суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області. Обґрунтовуючи відзив відповідач зазначив, що питання подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1. Також вказав, що провести перерахунок із заробітної плати за період з 16.02.1993 по 10.01.1997 за роботу в структурному підрозділі "Комбінат громадського харчування" ВАТ "Усть-Ілімський лісопромисловий концерн" неможливо, так як в суми нарахованої заробітної плати за даний період включений районний коефіцієнт та північна надбавка.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 18.10.2019 замінено первісного відповідача - Козятинський відділ обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України Вінницької області належним - Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Козятинському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду Вінницької області.

07.08.2019 позивач звернулась до органу Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про доходи №474 від 20.04.2018 виданої Архівним відділом адміністрації міста Усть-Ілімськ.

Листом від 13.08.2019 №295-02-10-26/03-10 за підписом начальника Козятинського відділу обслуговування громадян позивачеві відмовлено у врахуванні розміру заробітної плати згідно з довідкою про доходи №474 від 20.04.2018, виданою Архівним відділом адміністрації міста Усть-Ілімськ, з посиланням на те, що у відомостях зазначено ім`я та по батькові скорочено, що не відповідає даним паспорта та суперечить вимогам законодавства. Також вказано, що проведення перерахунку із заробітної плати не є можливим, оскільки в сумі нарахованої заробітної плати включений районний коефіцієнт та північна надбавка.

Позивач не погодилася з таким рішенням, у зв`язку з чим звернулась до суду за захистом порушених прав.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках передбачених законом.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у солідарній системі, призначення, перерахунок та виплати пенсії врегульовано розділом VI Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV).

Частиною 1 статті 40 розділу VI Закону України № 1058-IV визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

За приписами пункту 2 статті 41 Закону № 1058-IV суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1.

Підпунктом 3 п.2.1 Розділу 2 зазначеного Порядку передбачено, що для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року згідно додатку 1 із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року згідно додатку 1.

Згідно з пунктом 2.10 вказаного Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Відповідно до п.4.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Підпунктом 3 п.4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій передбачено, що орган, що призначає пенсію при прийманні документів перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Пунктом 4.7 зазначено Порядку встановлено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 громадяни сторін, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років у районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію за віком: чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25років; жінки після досягнення 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20років.

Згідно зі статтею 4 цієї Угоди при обчисленні пенсії або її частини, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого у районах Крайньої Півночі або у прирівняних до них місцевостях до 01.01.1991, на підставі статті 1 цієї Угоди на території України визначення загального трудового стажу роботи, середньомісячного заробітку і розміру пенсії здійснюється відповідно до її законодавства.

Суд зауважує, що довідка №474 від 20.04.2018 є чинною та містить відомості про розмір заробітної плати позивача у структурному підрозділі "Комбінат громадського харчування" ВАТ "Усть-Ілімський лісопромисловий концерн" за період з 1978 по 1998 роки. Факт роботи позивача у вказані періоди на структурному підрозділі "Комбінат громадського харчування" ВАТ "Усть-Ілімський лісопромисловий концерн" підтверджується трудовою книжкою та не заперечується відповідачем.

Щодо доводів відповідача про невідповідність поданої позивачем довідки вимогам законодавства, то суд зазначає, що тексті архівної довідки №474 від 20.04.2018, яка міститься в матеріалах адміністративної справи (а. с. 19-21), наявна інформація щодо зазначення повністю Прізвища, ім`я, по-батькові позивача. Відтак доводи відповідача про відсутність такої інформації в зазначеній довідці не є обґрунтованими. Крім того, відповідачем не враховано, що згідно архівних даних відомості про заробітну плату позивача вказується, що інші працівник у розрахункових відомостях з ініціалами ОСОБА_2 не значаться.

Стосовно доводів відповідача, що неможливість обчислення розміру пенсії із заробітної плати за період з 16.02.1993 по 10.01.1997, то суд зазначає таке.

Відповідно до Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій від 03.08.1972 та Закону № 1480-I "Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР" особам, які проживали у районах, де до заробітної плати робітників і службовців встановлено районні коефіцієнти, при призначенні пенсії враховувалася фактична заробітна плата, обчислена із застосуванням районного коефіцієнта та північної надбавки.

Абзацом 3 пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV передбачено, що пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

При цьому, статтею 78 чинного на той час Закону СРСР від 15.05.1990 № 1480-I "Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР" було передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески.

Відповідно до підпункту "д" пункту 15 Інструкції "Про порядок утримання страхових внесків і використання коштів державного соціального страхування", затвердженої Постановою Президії ВЦРПС від 29.02.1960, в загальну суму заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески, включалися процентні надбавки за роботу на Крайній Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а також районний та поправочний коефіцієнт.

Разом з тим, частиною третьою статті 96 Закону № 1480-I передбачено, що при вибутті таких осіб за межі районів Крайньої Півночі чи прирівняних до них районів, у райони, де коефіцієнт до заробітної плати не встановлений, пенсія за їх вибором обчислюється в такому ж порядку, але з виключенням з фактичного заробітку виплат за районними коефіцієнтами, або із заробітку, обчисленого відповідно до статей 76 та 78 цього Закону.

При цьому, суд зазначає, що ні Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV, ні Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" не передбачено включення в заробітну плату саме північної надбавки та районного коефіцієнту.

Проте, аналіз наведених норм законодавства дозволяє суду дійти висновку, що до заробітку для обчислення розміру пенсії після 01 січня 1992 року не включаються саме північні надбавки та районний коефіцієнт, а не саме заробітна плата, отримана особою до 01 січня 1992 року, що свідчить про відсутність у відповідача правових підстав для не зарахування заробітної плати за період з 01 січня 1992 року по грудень 1998 року без врахування районного коефіцієнту та північної надбавки на підставі довідки про заробітну плату.

Відповідно суд вважає, що довідка про заробітну плату, яка видана архівним відділом міста Усть-Ілімськ від 20.04.2018 №747 за період роботи з 1978 року по 1998 року відповідає вимогам законодавства України та повинна бути врахована під час перерахунку розміру пенсії позивача.

Відповідно до ст. 9, 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно зі статтею 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

При цьому, за приписами ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зважає на те, що відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку задовольнити позовні вимоги, тому на користь позивача слід стягнути сплачений нею при поданні позовної заяви судовий збір у сумі 1536,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, оформлене листом від 13.08.2019 № 295/0210-26/0310, щодо відмови у врахуванні ОСОБА_1 довідки № 474 від 20.04.2018, виданої Архівним відділом адміністрації міста Усть-Ілімськ про заробітну плату при обчисленні розміру пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести нарахування і виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням довідки № 474 від 20.04.2018, виданої Архівним відділом адміністрації міста Усть-Ілімськ про заробітну плату при обчисленні розміру пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1536,80 грн. (одна тисяча п`ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 )

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21100, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7, код ЄДРПОУ 13322403)

Суддя Вільчинський Олександр Ванадійович