Рішення № 85027582, 10.10.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2019 року Чернігів Справа № 620/1530/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Зайця О.В.,

за участю секретаря Новик Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Управління Держпраці у Чернігівській області до Комунального лікувально-профілактичного закладу "Носівська центральна районна лікарня імені Ф.Я. Примака" Носівської районної ради про зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Управління Держпраці у Чернігівській області звернулось до суду з адміністративним позовом до Комунального лікувально-профілактичного закладу "Носівська центральна районна лікарня імені Ф.Я. Примака" Носівської районної ради, в якому просить:

зобов`язати Комунальний лікувально-профілактичний заклад “Носівська центральна районна лікарня імені Ф.Я. Примака” Носівської районної ради (код ЄДРПОУ 02006426, Чернігівська область, Носівський район, м. Носівка, вул. Центральна, буд. 53) в зв`язку з загрозою життю та здоров`ю людей, негайно зупинити роботи (виробництво), а саме: експлуатацію електричного устаткування напругою понад 1000В ЗТП-402.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що за результатами проведеної планової перевірки на предмет дотримання відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, промислової безпеки, додержання законодавства про працю були виявлені порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а тому є підстави для застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Представник позивача у судове засідання не з`явився, про дату, час і місце судового засідання повідомлений належним чином.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про дату, час і місце судового засідання повідомлений належним чином, просив розглядати справу без його участі.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, свідків, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до направлення на проведення перевірки від 29.03.2019 № 250, на підставі наказу від 29.03.2019 № 162-Н, Управлінням Держпраці у Чернігівській області у період з 02.04.2019 по 15.04.2019 проведено планову перевірку на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки Комунального лікувально- профілактичного закладу «Носівська центральна районна лікарня імені Ф.Я. Примака» Носівської районної ради, код ЄДРПОУ 02006426, Чернігівська область, Носівський район, м. Носівка, вул. Центральна, буд. 53.

Під час перевірки згідно розділу V акту перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від 15.04.2019 № 250 (далі - акт перевірки), виявлено 60 порушень нормативно - правових актів з охорони праці, з яких зазначені у рядках №№ 15, 20, 22, 23, 26, 27, 28, 29, 30, 34 порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:

Керівник підприємства не забезпечив утримання, експлуатацію і обслуговування електроустановок та електрообладнання вище 1000В (ЗТП-402) відповідно до вимог чинних нормативних документів і не призначив відповідальну особу за справний стан і безпечну експлуатацію електрогосподарства із числа інженерно - технічних працівників, яка має електротехнічну підготовку і пройшла перевірку знань з електробезпеки (5 група) в електроустановках до і вище 1000В у встановленому порядку та має відповідне посвідчення в якості адміністративно - технічного персоналу - ст. 13 Закону України «Про охорону праці», п. 1.3.1, п. 2.1.3, п. 3.2.2 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.98 № 4, зареєстровано в Мін`юсті України 10.02.98 № 93/2533).

Інструкції з охорони праці по професіям та видам робіт для електротехнічних працівників енергетичної служби в електроустановках вище 1000В (ЗТП-402) не розроблені та не затверджені ( відсутні ) - ст. 13 Закону України «Про охорону праці», п. 1.3.1 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.98 № 4, зареєстровано в Мін`юсті України 10.02.98 № 93/2533), розділ 4, розділ 5 НПАОП 0.00-4.15-98 «Положення про розробку інструкцій з охорони праці» (затверджено наказом Комнаглядохоронпраці Мінпраці України від 29.01.98 № 9, зареєстровано в Мін`юсті України 07.04.98 № 226/2666).

Не визначений та відповідно не встановлений порядок проведення ретельного спостереження за електроустановками вище 1000В (ЗТП-402), огляд, перевірка дії, випробування і вимірювання, відсутні підтверджуючі документи - ст. 13 Закону України «Про охорону праці», п. 1.3.1 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.98 № 4, зареєстровано в Мін`юсті України 10.02.98 № 93/2533).

Не проведені протиаварійні та профілактичні вимірювання та випробування електроустановок вище 1000В (ЗТП-402) згідно з правилами і нормами (ПТЕЕс), відсутні відповідні протоколи - ст. 13 Закону України «Про охорону праці», п. 1.3.1, п. 7.6.36 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.98 № 4, зареєстровано в Мін`юсті України 10.02.98 № 93/2533).

Не проводиться одноосібний огляд електроустановок вище 1000В (ЗТП-402) адміністративно - технічним працівником - ст. 13 Закону України «Про охорону праці», п. 2.2.13 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.98 № 4, зареєстровано в Мін`юсті України 10.02.98 № 93/2533).

Не розроблені організаційні заходи, що убезпечують працівників під час роботи у діючих електроустановках вище 1000В (ЗТП-402), відсутні підтверджуючі документи - ст. 13 Закону України «Про охорону праці», п. 3.1.2 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.98 № 4, зареєстровано в Мін`юсті України 10.02.98 № 93/2533).

Не призначені (щорічно) відповідальні працівники (електротехнічного персоналу) за безпечне виконання робіт в електроустановках вище 1000В (ЗТП-402), відсутні підтверджуючі документи - ст. 13 Закону України «Про охорону праці», п. 3.1.2, п. 3.2.1, п. 3.2.9 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.98 № 4, зареєстровано в Мін`юсті України 10.02.98 № 93/2533).

Не розроблені та відповідно не затверджені (щорічно) переліки робіт, що виконуються за нарядами та розпорядженнями в електроустановках вище 1000В (ЗТП-402), відсутні підтверджуючі документи - ст. 13 Закону України «Про охорону праці», п. 3.1.2, п. 3.2.9 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.98 № 4, зареєстровано в Мін`юсті України 10.02.98 № 93/2533).

Не визначений порядок та відповідно не проводиться підготовка робочого місця та допуск до роботи в електроустановках вище 1000В (ЗТП-402), в т.ч і відряджених працівників (Носівський РЕМ та інші) - ст. 13 Закону України «Про охорону праці», п. 3.1.2, п. 3.5.3, п. 4.1, п. 6.10.9 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (затверджено наказом Держнаглядохоронпраці України від 09.01.98 № 4, зареєстровано в Мін`юсті України 10.02.98 № 93/2533).

Відсутній дозвіл на експлуатацію електричного устаткування напругою понад 1000В (ЗТП-402) - ст. 21 Закону України «Про охорону праці», п. 8 додатку 3 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107, із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 № 48.

Як зазначає позивач, станом на час звернення до суду вищевказані порушення не усунуто, у зв`язку із чим позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Держпраці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до п. 7 даного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Наказом Державної служби України з питань праці від 30.04.2015 № 9 затверджено Положення про Управління Держпраці у Чернігівській області згідно п. 1 якого, Управління Держпраці у Чернігівській області (далі - Управління Держпраці) є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Відповідно до частини другої статті 4 Закону України «Про охорону праці» державна політика в галузі охорони праці базується, зокрема, на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з вимогами статті 38 Закону України «Про охорону праці» державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно підпункту 15 пункту 4 Положення про Управління Держпраці у Чернігівській області, Управління відповідно до покладених на нього завдань:

здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:

забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення;

виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів;

організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

За приписами частини сьомої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

З наданого акту, прийнятого за результатами перевірки виконання вимог припису судом встановлено, що порушення, встановлені перевіркою, які також зазначені у приписі, як і в позовній заяві, на час розгляду справи по суті відповідачем усунуті.

Таким чином, всі порушення, визначені позивачем як такі, що створюють загрозу та життю працюючих Комунального лікувально-профілактичного закладу "Носівська центральна районна лікарня імені Ф.Я. Примака" Носівської районної ради були усунуті.

Відповідно до положень статті 12 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб`єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.

У разі застосування санкцій за порушення вимог законодавства, зокрема, якщо законом передбачаються мінімальні та максимальні розміри санкцій, враховується принцип пропорційності порушення і покарання.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що порушення, зазначені в позовній заяві, не можуть бути підставою для заборони (зупинення) виконання робіт, оскільки відповідно до частини одинадцятої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» у разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), заходи реагування до суб`єкта господарювання не застосовуються.

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 ст. 73 КАС України передбачено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Вимогами ст. 76 КАС України передбачено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно вимог ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову Управління Держпраці у Чернігівській області до Комунального лікувально-профілактичного закладу "Носівська центральна районна лікарня імені Ф.Я. Примака" Носівської районної ради про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) необхідно відмовити.

Керуючись статтями 139, 195, 241, 243, 244-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Управління Держпраці у Чернігівській області відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 18 жовтня 2019 року.

Суддя О.В. Заяць