Рішення № 85027300, 17.10.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

17 жовтня 2019 р. № 520/9351/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді - Білової О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 65625 грн, як складової грошового забезпечення та виплачених коштів за вимушений прогул (згідно Постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2017 по справі № 820/6112/16) в сумі 25903,52 грн.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Харківській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням до складу грошового забезпечення до якого включені одноразовий додатковий вид грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, - одноразової грошової допомоги у розмірі 65625 грн при звільненні та виплачених коштів за вимушений прогул (згідно Постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2017 по справі № 820/6112/16) в сумі 25903,52 грн, починаючи з 06.03.2017, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії.

Ухвалою суду від 17.09.2019 відкрито спрощене позовне провадження у справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ України, йому призначена пенсія відповідно до вимог Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. Позивач звертався до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 65625 грн, як складової грошового забезпечення та виплачених коштів за вимушений прогул (згідно Постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2017 по справі № 820/6112/16) в сумі 25903,52 грн. За результатами розгляду цієї заяви позивачу відмовлено. Позивач вважає таку відмову незаконною.

Представник відповідача не погодився з позовними вимогами та надав відзив, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідач діяв в межах повноважень, у спосіб та на підставі чинного законодавства. Також зазначив, що відповідач має право на перерахунок пенсії виключно на підставі довідок, наданих відповідачу уповноваженим органом, в якому проходив службу позивач.

Відповідно до п. 2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим 07.11.2016 року УМВС України в Харківській області.

Наказом Департаменту захисту економіки Національної поліції України № 91 о/с від 06.03.2017 ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції, вислуга років на день звільнення з поліції складала 35 років 01 місяців 12 днів у календарному обчисленні, вислуга років на пільгових умовах - 11 років 02 місяців 18 днів, вислуга років для призначення пенсії - 46 років 04 місяці 00 днів.

15.11.2018 позивач звернувся до Департаменту захисту економіки Національної поліції України та листом від 22.11.2018 року № 237 отримав розрахунковий лист про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні за квітень 2017 року, у якому зафіксовано, що ОСОБА_1 нараховано вихідну допомогу у розмірі 65625,00 грн та з урахуванням утримань нараховано позивачу у розмірі 64640,62 грн.

03.12.2018 року ОСОБА_1 звернувся до начальника головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою, в якій просив провести перерахунок призначеної йому пенсії, з урахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні у сумі 65625,00 грн.

Листом від 29.12.2018 № 7697-14/20 за підписом начальника Головного управління ОСОБА_1 . відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні у сумі 65625,00 грн, у зв`язку з тим, що така одноразова допомога при звільненні не входить до додаткових видів грошового забезпечення, яка повинна враховуватись при обчисленні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема, військовослужбовців.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 по справі № 520/477/19 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків,61022) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у розгляді по суті заяви ОСОБА_1 від 03.12.2018 року про проведення перерахунку пенсії з урахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні, як складової грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Харківській області розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 03.12.2018 про проведення перерахунку пенсії з урахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні, як складової грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, - одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 64640,62 гривень, починаючи з 06.03.2017, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2019 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - задоволено частково. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 по справі № 520/477/19 скасовано в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, - одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 64640,62 гривень, починаючи з 06.03.2017 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії. В цій частині прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 . В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 змінено з підстав та мотивів його прийняття.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 65625 грн та виплачених коштів за вимушений прогул (згідно Постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2017 по справі № 820/6112/16) в сумі 25903,52 грн.

Листом від 09.09.2019 № 4244/К-14 відповідач повідомив про відсутність підстав для включення сум одноразової грошової допомоги при звільненні та надав рішення за результатами розгляду його заяви від 07.08.2019.

Рішенням від 07.08.2019 про перерахунок пенсії відповідач відмовлено у проведенні перерахунку пенсії та зазначено, що відповідно до вимог чинного законодавства, призначення (перерахунок) пенсії органами Пенсійного фонду України здійснюються на підставі документів, які надаються уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств і відомств, в яких проходили службу військовослужбовці, і на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунок) пенсії документів.

Надаючи оцінки спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2 Порядку № 45).

Згідно пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом та направлена ним до відповідного управління ПФУ.

Крім того, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402, призначення (перерахунки) пенсій органами Пенсійного фонду України здійснюються на підставі документів, які надаються уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств і відомств, на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії документів.

Суд зазначає, що довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії №5 від 10.01.2017, на підставі якої, зокрема, призначено пенсію з 02.11.2016, є чинною. Відповідно, відповідач мав обов`язок виконати передбачені законом дії на підставі цієї довідки та призначив позивачу пенсію.

Як вбачається з наданих відповідачем документів з пенсійної справи позивача, довідок про новий розмір грошового забезпечення позивача від уповноваженого органу до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області не надходило. Позивачем суду не надано доказів зворотного.

Суд зазначає, що без отримання відповідного повідомлення (довідки) у Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відсутні підстави та повноваження для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Також, судом встановлено, що в наявному в матеріалах справи грошовому атестаті №5 від 05.01.2017 та вказаної довідки № 5 від 10.01.2017, одноразова грошова допомога та виплачені кошти за вимушений прогул в сумі 25903,52 грн. не зазначені.

Суд зауважує, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом.

Так, суд вказує на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області при призначенні пенсії керувалося лише тими показниками грошового забезпечення позивача, які були надані уповноваженим органом, та не могло визначити і врахувати будь-які інші складові, окрім тих, що були включені до відповідної довідки, що відповідає вимогам чинного законодавства України.

Зазначена правова позиція узгоджується з практикою Верховного Суду, зокрема, в постановах від 11.07.2019 у справі №642/7159/16-а, від 19.07.2019 у справі №640/17250/16-а, від 10.09.2019 у справі № 521 /16215/16-а вказано, що: «органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках».

В силу приписів ч.5 ст. 242 КАС України, суд враховує вказану позицію суду касаційної інстанції.

Отже, суд вважає, що рішення відповідача від 07.08.2019 про перерахунок пенсії відповідає вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 про проведення перерахунку пенсії з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 65625 грн, як складової грошового забезпечення та виплачених коштів за вимушений прогул (згідно Постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2017 по справі № 820/6112/16) в сумі 25903,52 грн – є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Разом з цим, суд зазначає, що позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України Харківській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням до складу грошового забезпечення до якого включені одноразовий додатковий вид грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, - одноразової грошової допомоги у розмірі 65625 грн при звільненні та виплачених коштів за вимушений прогул (згідно Постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2017 по справі № 820/6112/16) в сумі 25903,52 грн починаючи з 06.03.2017 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії – є похідними від вимог про визнання дій протиправними, отже також не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складений 17 жовтня 2019 року.

Суддя Білова О.В.