Рішення № 85027201, 16.10.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2091/19

16 жовтня 2019 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Тернополі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (надалі, відповідач, ГУ ПФУ в Тернопільській області), в якому просив визнати неправомірними дії Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області по припиненню виплати пенсії ОСОБА_1 , зобов`язати Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області вчинити певні дії щодо поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог представником позивача зазначено наступне. Позивач з 2015 року отримував, однак у зв`язку зі станом здоров`я змушений був виїхати до США. Представник позивача у позовній заяві вказав, що позивачу припинено виплату пенсії відповідно до ст.49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки за період з грудня 2017 року по травень 2018 року ОСОБА_1 не отримував пенсію у відділенні поштового зв`язку №46001. Зазначив, що вказані кошти акумулювалися з метою перерахування ОСОБА_1 для його лікування. Вказав, що у повідомленні відповідача зазначається, що для поновлення виплати пенсії Чайківському необхідно особисто звернутися із заявою про поновлення виплати, однак враховуючи те, що ОСОБА_2 на даний час тимчасово перебуває у Сполучених Штатах Америки, то він не може особисто звернутися із заявою про поновлення виплати пенсії. Вважає, що не може бути підставою для припинення виплати пенсії, як неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд. Таким чином, представник позивача вважає, що рішенням про припинення виплати пенсії порушені права ОСОБА_3 , а тому позов просив задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.09.2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Судове засідання у справі призначено на 16.10.2019 року о 10:00 год. Даною ухвалою відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

У строк, встановлений судом представник відповідача подав до суду відзив, в якому зазначив наступне. Листом від 26.09.2017 року ПАТ "Укрсоцбанк" надав в Тернопільське об`єднане управління ПФУ перелік пенсіонерів, які не отримують пенсію з поточних рахунків більше одного року та пенсії яких отримують довірені особи по довгострокових дорученнях. В даному переліку містився ОСОБА_3 , тому з 01.12.2017 року виплату пенсії переведено на поштове відділення зв`язку №46001. Оскільки за період з грудня 2017 року по травень 2018 року позивач не отримував пенсію у відділенні поштового зв`язку №46001, тому з 01.06.2018 року ОСОБА_3 припинено виплату пенсії відповідно до ст. 49 Закону №1058-ІУ. Представник відповідача вказав, що відповідно до вимог чинного законодавства, для поновлення виплати пенсії ОСОБА_3 необхідно звернутися із заявою про поновлення виплати раніше призначеної пенсії до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії. Враховуючи наведене, просив відмовити у задоволенні позову повністю.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 16.10.2019 року замінено відповідача Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

У відповідності до ст.52 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, КАС України), у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

В судове засідання, призначене на 16.10.2019 року позивач та представник позивача не прибули, представник позивача подав до суду письмову заяву, в якій просив дану справу розглянути в порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, подав письмову заяву, в якій дану справу розглянути без участі представника Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у порядку письмового провадження, проти задоволення позовних вимог заперечує в повному обсязі.

Враховуючи положення частини третьої ст.194, частини дев`ятої ст.205 та частини четвертої ст. 229 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав розгляду справи у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком з 03.07.2015 року відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Листом Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 19.03.2019 року №86/К-11 у відповідь на звернення представника ОСОБА_3 ОСОБА_4 відмовлено у поновленні виплаті пенсії ОСОБА_3 у зв`язку із тим, що для поновлення виплати пенсії ОСОБА_3 необхідно звернутися особисто із заявою про поновлення виплати у відділ обслуговування громадян міста Тернополі об`єднаного управління за адресою м-н Волі, 3, м.Тернопіль, а не його представнику.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, представник позивача звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що у відповідності до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11.12.2003 року №1382-ІУ, громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон № 1058-ІV), заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з частиною 1 статті 47 Закону № 1058-ІV, пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 2 цієї статті, пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.

Згідно з пунктом 1.5 Порядку № 22-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Питання виплати пенсій та грошової допомоги, що нараховуються відповідно органами Пенсійного фонду та органами праці та соціального захисту населення і фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду та відповідних бюджетів, за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх вклади до запитання (поточні рахунки) в установах уповноважених банків (далі - поточні рахунки) регулює Порядок виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 (далі - Порядок № 1596).

Згідно з п. 1.5 Порядку №1596, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

В постановах від 17.07.2018 (справа № 211/1789/17(2-а/211/116/17)) та від 31.01.2019 (справа №520/9721/16-а) Верховний Суд зазначив, що цією нормою передбачено можливість подачі заяви як особисто пенсіонером, так і його уповноваженим представником, при цьому, відсутні вказівки на те, що останній повинен звертатися до органу Пенсійного фонду України особисто та позбавлений можливості надіслати заяву та належні документи поштою.

Системний аналіз наведених вище норм дає підстави вважати, що законодавчо не встановлено обов`язку одержувача пенсії особисто подати заяву до органу Пенсійного фонду про продовження виплат пенсії.

Відповідно до пункту 16 Порядку № 1596, якщо суми пенсії та грошової допомоги одержуються за довіреністю більш як один рік або не одержуються з поточного рахунка більш як один рік, уповноважений банк зобов`язаний повідомити про це відповідному органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач - подати нову заяву до органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення згідно з вимогами, визначеними в пункті 10 цього Порядку.

У разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду або орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку та проводить виплату через національного оператора поштового зв`язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку.

З огляду на наведене, суд вважає, що заява про поновлення виплати пенсії може подаватись безпосередньо самим пенсіонером, або ж його уповноваженою особою.

Як вбачається з матеріалів даної справи, листом від 26.09.2017 року ПАТ "Укрсоцбанк" надав в Тернопільське об`єднане управління ПФУ перелік пенсіонерів, які не отримують пенсію з поточних рахунків більше одного року та пенсії яких отримують довірені особи по довгострокових дорученнях, серед яких був ОСОБА_3 .

При цьому, представником відповідача у відзиві на позовну заяву зазначено, що з 01.12.2017 року виплату пенсії позивача переведено на поштове відділення зв`язку №46001.

В подальшому, оскільки за період з грудня 2017 року по травень 2018 року позивач не отримував пенсію у відділенні поштового зв`язку, тому з 01.06.2018 року ОСОБА_3 відповідачем припинено виплату пенсії відповідно до ст. 49 Закону №1058-ІУ.

Представник позивача ОСОБА_4 звернулася до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із зверненням щодо поновлення виплати пенсії ОСОБА_3

Копією довіреності, виданої ОСОБА_5 Т ОСОБА_6 , 11.10.2018 року, підтверджено право ОСОБА_4 представляти його інтереси в Пенсійному фонді України, його структурних підрозділах з питань оформлення, переоформлення, отримання належної йому пенсії, відкриття рахунку для зберігання належної йому пенсії, відкриття рахунку для зберігання належної йому пенсії, виготовлення та одержання пластикової картки, користування та розпорядження рахунками на яких зберігається належна йому пенсія , в тому числі з правом закриття цих рахунків та отримання грошових коштів та з будь-яких інших питань, пов`язаних з оформленням, переоформленням, перерахуванням та отриманням належної йому пенсії, а також з питань отримання довідок про заробітну плату та інших необхідних довідок та документів для оформлення, переоформлення належної йому пенсії. Для вчинення вказаних дій ОСОБА_3 надано ОСОБА_4 право подавати від його імені заяви, документи, довідки, скарги, в його інтересах та від його імені робити запити, заяви, скарги, клопотання, звернення, вимоги, заперечення, повідомлення, підписувати документи, сплачувати належні з нього платежі, отримувати гроші, пластикові картки, розписуватись за нього, в разі необхідності закрити рахунок і виконувати всі інші дії, пов`язані з цією довіреністю.

Отже, суд вважає, що довіреною особою позивача правомірно подано заяву про поновлення виплати пенсії позивача, а тому позов підлягає до задоволення у частині зобов`язання відповідача вчинити певні дії щодо поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 .

Щодо позовної вимоги про визнання неправомірними дій Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області по припиненню виплати пенсії ОСОБА_1 , суд зазначає наступне.

Рішенням Конституційного Суду України від 07.10.2009 року №25-рп/2009 року визначено, що закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення ст.24 Конституції України. Виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадян на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватись із такою умовою, як постійне проживання в Україні. Держава відповідно до конституційних принципів, зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа. Крім того, Україна гарантує піклування та захист своїм громадянам, які перебувають за її межами (частина третя статті 25 Конституції України).

Виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, в Україні чи за її межами.

Як зазначено відповідачем у листі від 19.03.2019 року №86/К-11, оскільки за період з грудня 2017 року по травень 2018 року позивач не отримував пенсію у відділенні поштового зв`язку №46001, тому з 01.06.2018 року ОСОБА_3 відповідачем припинено виплату пенсії відповідно до ст. 49 Закону №1058-ІУ.

Згідно ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

У рішенні по справі “Пічкур проти України” ЄСПЛ вказав, що право на отримання пенсії як таке стало залежним від місця проживання заявника. Це призвело до ситуації, в якій заявник, пропрацювавши багато років у своїй країні та сплативши внески до системи пенсійного забезпечення, був зовсім позбавлений права на пенсію лише на тій підставі, що він більше не проживає на території України (п. 51).

З огляду на наведене, суд вважає, що право на пенсію та її одержання не може пов`язуватися з місцем проживання людини.

Таким чином, на думку суду, дії відповідача вчинено не відповідно до вимог частини другої ст. 2 КАС України.

Відповідно до ч. 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення повністю.

Оскільки суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю, сплачений судовий збір підлягає до відшкодування за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

2.Визнати протиправними дії Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області) щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі, 3, м.Тернопіль, код ЄДРПОУ 14035769) поновити виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ід.№ НОМЕР_1 ).

4.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі, 3, м.Тернопіль, код ЄДРПОУ 14035769) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ід.№ НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп., сплачений згідно квитанції №ПН493419 від 16.09.2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 16 жовтня 2019 року.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Головуюча суддя Дерех Н.В.

копія вірна

Суддя Дерех Н.В.