Ухвала суду № 85026874, 17.10.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6124/19

УХВАЛА

17 жовтня 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Балан Я.В., вивчивши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Військової академії (м. Одеса), про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 до Військової академії (м. Одеса), про:

визнання протиправними дії Військової академії (м.Одеса) щодо призначення та виплати Трушкову ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги при звільненні, обчисленої за 23 повних календарних роки вислуги військової служби;

зобов`язання Військової академії (м.Одеса) провести перерахунок та виплату Трушкову ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням 50% місячного грошового забезпечення за 25 календарних років військової служби, з урахуванням раніше виплаченої суми;

визнання протиправними положення пункту 1 наказу начальника Військової академії (по стройовій частині) №169 від 09.08.2019 року, абзацу 3, яким «вислуга років у Збройних Силах становить: календарна 23 років 00 місяців 17 днів», та абзацу 10, яким встановлено виплатити одноразову грошову допомогу по звільненню за 23 календарних років у сумі 325070 гривень 27 копійок, а також пункту 3 грошового атестату серія ЗУ № 422292, виданого Військовою академією (м.Одеса) щодо грошового забезпечення ОСОБА_1 , стосовно встановлення надбавки за вислугу років в розмірі 45%;

зобов`язання Військової академії (м.Одеса) внести зміни до пункту 1 наказу начальника Військової академії (по стройовій частині) № 169 від 09.08.2019 року, зазначивши в абзаці 3 «вислуга років у Збройних Силах становить: календарна 25 років 11 місяців 23 дні», та в абзаці 10 із зазначенням щодо виплати одноразової грошової допомоги по звільненню за 25 календарних років та з зазначенням відповідної суми, та пункту 3 грошового атестату серія ЗУ №422292, виданого Військовою академією (м. Одеса) щодо грошового забезпечення ОСОБА_1 , зазначивши надбавку за вислугу років в розмірі 50%.

Відповідно до ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши позовну заяву, суд дійшов висновку, що вона підлягає залишенню без руху з наступних підстав.

Згідно з ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти; 3) зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб`єкта владних повноважень; 4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; 5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; 6) відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору; 7) відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися; 8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви; 9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача; 10) у справах щодо оскарження нормативно-правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб`єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт; 11) власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Позивачем вищезгадані вимоги виконані не були.

У порушення п.2.ч.5 статті 160 КАС України, позивачем не вірно зазначено ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України відповідача.

У порушення п.5 ч.5 ст.160 КАС України, позивач виклав обставини, якими обґрунтовує свої вимоги та не зазначив доказів, що підтверджують вказані обставини.

Суд звертає увагу, що ОСОБА_1 , у тексті позовної заяви не зазначено, що він звертався до Військової академії (м. Одеса) стосовно призначення та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні з розрахунку за 25 календарних років та внесення виправлень до наказів та отримав відмову.

Згідно з ч.4 ст.161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Згідно з ч.4 ст.79 КАС України якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

Позивачем не надано у повному обсязі доказів, що підтверджують обставини, якими він обґрунтовує свої позовні вимоги.

Крім того, статтею 122 КАС України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби – встановлюється місячний строк.

ОСОБА_3 ОСОБА_4 оскаржується протиправність призначення одноразової грошової допомоги при звільненні, обчисленої за 23 повних календарних роки вислуги військової служби та пункт наказу №169 від 09.08.2019 року.

Суд зазначає, що відповідно до наданих до позовної заяви матеріалів, ОСОБА_1 , звільнено з військової служби у запас наказом (по особовому складу) №231 від 20 червня 2019 року. 09 серпня 2019 року – позивача виключено зі списків особового складу академії, всіх видів забезпечення.

До суду з позовною заявою ОСОБА_1 , звернувся 16 жовтня 2019 року, тобто з пропуском встановленого законодавством строку.

При визначенні початку перебігу строку звернення до суду суд з`ясовує момент, коли особа фактично дізналася або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, бездіяльності), а не коли вона з`ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням.

Відповідно до ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому, протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Суд також зауважує, що поважними причинами, що зумовили пропуск строку звернення до суду, визнаються обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами, які не дозволяють вчасно реалізувати право на судовий захист.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що позивачу необхідно звернутися до суду з окремою заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду з наданням доказів поважності пропуску строку.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини, поновлення процесуального строку без об`єктивної наявності виключних підстав та наведення відповідних причин є порушенням принципу правової визначеності та порушує права учасників справи на справедливий судовий розгляд за пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до ч.1 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Згідно з ч.2 ст.169 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Вищезазначені недоліки позовної заяви необхідно усунути шляхом надання до суду належним чином оформленого позову, відповідно до вимог статей 160, 161 КАС України, його копій відповідно до кількості учасників справи, заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з наданням доказів поважності пропуску строку.

Суд вважає за доцільне також зазначити, що у разі своєчасного виконання ухвали суду, та направлення необхідних документів засобами поштового зв`язку, позивачу, з метою попередження повернення судом позовної заяви позивачеві з підстав невиконання вимог ухвали суду про залишення адміністративного позову без руху, необхідно завчасно повідомити суд відповідними засобами зв`язку (телефон, факс, електрона пошта, тощо) про надіслання матеріалів до суду, оскільки згідно з п.1 та п.2 розділу ІІ Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень, затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 28 листопада 2013 року №958, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28.01.2014 року за №173/24950, нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв`язку (без урахування вихідних днів об`єктів поштового зв`язку): 1) місцевої - Д+2, пріоритетної - Д+1; 2) у межах області та між обласними центрами України (у тому числі для міст Києва, Сімферополя, Севастополя) - Д+3, пріоритетної - Д+2; 3) між районними центрами різних областей України (у тому числі для міст обласного підпорядкування) - Д+4, пріоритетної - Д+3; 4) між іншими населеними пунктами різних областей України - Д+5, пріоритетної - Д+4, де Д - день подання поштового відправлення до пересилання в об`єкті поштового зв`язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання; 1, 2, 3, 4, 5 - кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення. При пересиланні рекомендованої письмової кореспонденції зазначені в пункті 1 цього розділу нормативні строки пересилання збільшуються на один день.

Керуючись ст.ст.2, 79, 94, 132, 133, 160, 161, 169, 171, 243, 248 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової академії (м. Одеса) (65009, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога 10, код ЄДРПОУ 24983020), про визнання протиправними дії Військової академії (м.Одеса) щодо призначення та виплати Трушкову ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги при звільненні, обчисленої за 23 повних календарних роки вислуги військової служби; зобов`язання Військової академії (м.Одеса) провести перерахунок та виплату Трушкову ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням 50% місячного грошового забезпечення за 25 календарних років військової служби, з урахуванням раніше виплаченої суми; визнання протиправними положення пункту 1 наказу начальника Військової академії (по стройовій частині) №169 від 09.08.2019 року, абзацу 3, яким «вислуга років у Збройних Силах становить: календарна 23 років 00 місяців 17 днів», та абзацу 10, яким встановлено виплатити одноразову грошову допомогу по звільненню за 23 календарних років у сумі 325070 гривень 27 копійок, а також пункту 3 грошового атестату серія ЗУ № 422292, виданого Військовою академією (м.Одеса) щодо грошового забезпечення ОСОБА_1 , стосовно встановлення надбавки за вислугу років в розмірі 45%; зобов`язання Військової академії (м.Одеса) внести зміни до пункту 1 наказу начальника Військової академії (по стройовій частині) № 169 від 09.08.2019 року, зазначивши в абзаці 3 «вислуга років у Збройних Силах становить: календарна 25 років 11 місяців 23 дні», та в абзаці 10 із зазначенням щодо виплати одноразової грошової допомоги по звільненню за 25 календарних років та з зазначенням відповідної суми, та пункту 3 грошового атестату серія ЗУ №422292, виданого Військовою академією (м. Одеса) щодо грошового забезпечення ОСОБА_1 , зазначивши надбавку за вислугу років в розмірі 50% - залишити без руху.

Встановити строк для усунення недоліків позовної заяви п`ять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху позивачем. В іншому випадку позов буде повернутий позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею в порядку ст. 256 КАС України та відповідно до ст.294 КАС України оскарженню не підлягає.

Суддя Балан Я.В.