Рішення № 85026664, 18.10.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№1.380.2019.004302

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я.

розглянувши у спрощеному провадженні у м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність, яка полягає у не виплаті пенсії з 01.02.2018 року по 30.09.2018 року;

зобов`язати відповідача здійснити виплату пенсії за період з 01.02.2018 року по 30.09.2018 року, негайно після проголошення рішення.

Позовні вимоги позивач аргументує тим, що причиною невиплати пенсії за період з 01.02.2018 року по 30.09.2018 року, є те, що механізм призначення (відновлення) виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам проводиться відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування. Проте, статтею 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено виключний перелік підстав для припинення виплати пенсії.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначає про те, що як вбачається із матеріалів пенсійної справи позивач перебуває на обліку в головному управлінні як непрацюючий пенсіонер, внутрішньо переміщена особа, одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно з довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 27.07.2016 року № 1333001228 позивач зареєстрований як внутрішньо переміщена особа у Сихівському відділі соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради. Рішенням № 2 від 02.02.2018 року Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради скасовано дію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 та згідно витягу з протоколу № 1 від 02.02.2018 року засідання комісії прийнято рішення про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до п.п.4 п.12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого Постановою № 365 від 08.06.2016 року «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», на підставі витягу з вищезгаданого протоколу № 1 від 02.02.2018 року засідання комісії, утвореної при Сихівській районній адміністрації м. Львова, з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та рішення № 2 від 02.02.2018 року Сихівського відділу соціального захисту про скасування дії довідки виплату пенсії позивачу припинено з 01.02.2018 року. На підставі заяви ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії від 02.08.2018 року, витягу з протоколу № 12 від 16.08.2018 року засідання комісії, утвореної при Сихівській районній адміністрації м. Львова, з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 12.02.2018 року № 0000474888, розпорядженням від 29.08.2018 року позивачу проведено поновлення нарахування пенсії з 01.02.2018 року та нараховано за період з 01.02.2018 року по 30.09.2018 року суму пенсії в розмірі 49325 грн. 28 коп. Разом з тим, згідно Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року за №365, суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати та виплачується на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Ухвалою суду від 18.09.2019 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, судом встановлено такі обставини.

Згідно з довідки від 05.03.2018 року за №0000474888, ОСОБА_1 перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа.

ОСОБА_1 звернувся до органу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з вимогою пояснити причину невиплати пенсії та виплатити суму недоотриманої пенсії за період з 01.02.2018 року по 30.09.2018 року.

Листом від 06.03.2019 року за №1439/20/Д-20/07.05.-06 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача, що рішенням № 2 від 02.02.2018 року Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради скасовано дію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 та згідно витягу з протоколу № 1 від 02.02.2018 року засідання комісії прийнято рішення про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до п.п.4 п.12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого Постановою № 365 від 08.06.2016 року «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», на підставі витягу з вищезгаданого протоколу № 1 від 02.02.2018 року засідання комісії, утвореної при Сихівській районній адміністрації м. Львова, з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та рішення № 2 від 02.02.2018 року Сихівського відділу соціального захисту про скасування дії довідки виплату пенсії позивачу припинено з 01.02.2018 року. На підставі заяви ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії від 02.08.2018 року, витягу з протоколу № 12 від 16.08.2018 року засідання комісії, утвореної при Сихівській районній адміністрації м. Львова, з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 12.02.2018 року № 0000474888, розпорядженням від 29.08.2018 року позивачу проведено поновлення нарахування пенсії з 01.02.2018 року та нараховано за період з 01.02.2018 року по 30.09.2018 року суму пенсії в розмірі 49325 грн. 28 коп.

Разом з тим, відповідач повідомив позивача, що згідно Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року за №365, суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати та виплачується на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку із невиплатою позивачу суми нарахованої пенсії.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року за №1706-VII, з наступними змінами та доповненнями, факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Частиною 1 даної статті передбачено, що для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як передбачено п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року за №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», з наступними змінами та доповненнями, припинення або відновлення соціальних виплат проводиться структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад або територіальними органами Пенсійного фонду України згідно з Порядком здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року за №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам».

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року за №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», з наступними змінами та доповненнями, комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворені районними, районними у мм. Києві і Севастополі державними адміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад, приймають рішення про відновлення або про відмову у відновленні соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, довідки яких недійсні на дату набрання чинності цією постановою, відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого цією постановою, за умови отримання внутрішньо переміщеною особою нової довідки відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року за № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб».

Як вбачається із змісту листа відповідача від 06.03.2019 року за №1439/20/Д-20/07.05.-06, позивачу було нараховано пенсію за період з 01.02.2018 року по 30.09.2018 року, однак не було її виплачено на підставі Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року за №365.

Дані обставини сторонами не заперечуються, а тому, у відповідності до ч.1 ст.78 КАС України, такі не підлягають доказуванню.

Згідно з п.15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року за № 365, з наступними змінами та доповненнями, орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, відповідачем здійснено нарахування позивачу пенсії за період з 01.02.2018 року по 30.09.2018 року, однак не проведено її виплату у зв`язку з відсутністю порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Однак, суд не може погодитись із вищенаведеними діями відповідача з огляду на наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року за №1058-IV, з наступними змінами та доповненнями.

Відповідно до ч.1 ст.7 даного Закону, загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами, зокрема законодавчого визначення умов і порядку здійснення загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; державних гарантій реалізації застрахованими особами своїх прав, передбачених цим Законом, та обов`язковості фінансування за рахунок коштів Пенсійного фонду витрат, пов`язаних з виплатою пенсій та наданням соціальних послуг, в обсягах, передбачених цим Законом.

Пунктом 9 ч.1 ст.16 цього ж Закону передбачено, що застрахована особа має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

З аналізу вищенаведених норм можна прийти до висновку, що порядок та умови отримання пенсійних виплат регулюються виключно Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України механізму виплати нарахованих сум пенсій не звільняє державу в особі уповноваженого органу Пенсійного фонду України від обов`язку здійснити таку виплату та не може позбавляти права особи на отримання належних їй сум пенсій.

Відповідно до ч.2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

У рішенні у справі «Суханов та Ільченко проти України» Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності.

Тому, відмовляючи позивачу у виплаті нарахованої пенсії за відсутності передбачених законами України підстав, відповідач порушив право позивача на отримання пенсії. При цьому право на отримання пенсії є об`єктом захисту за ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Втручання відповідача у право позивача на мирне володіння своїм майном у вигляді пенсії суд вважає таким, що не ґрунтується на Законі.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні у справі «Щокін проти України», питання, чи було дотримано справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, виникає лише тоді, коли встановлено, що оскаржуване втручання відповідало вимозі законності і не було свавільним.

Отже, встановлення судом відсутності законності втручання, тобто вчинення дій не у спосіб, визначений законом, є достатньою підставою для висновку про те, що право позивача на мирне володіння своїм майном було порушено.

Застосування вищезгаданих правових норм у наведений спосіб відповідає висновку, викладеному у рішенні Верховного Суду від 03.05.2018 року у зразковій справі № справа № 805/402/18, а тому суд, у відповідності до вимог ч.5 ст.242 КАС України, враховує такий при вирішенні даної справи.

Відповідно до п.3 і п.8 ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що дії відповідача з відмови у виплаті пенсії за період з 01.02.2018 року по 30.09.2018 року є протиправними, оскільки не відповідають зазначеним критеріям правомірності.

Як наслідок, задоволенню підлягають вимоги про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання здійснити виплату нарахованої пенсії.

За таких обставин, позовні вимоги є підставними та обґрунтованими щодо визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання виплатити пенсію за період з 01.02.2018 року по 30.09.2018 року, а тому позов підлягає задоволенню.

Що стосується судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі підлягають стягненню на користь позивача.

Окрім того, суд не вбачає за можливе звернути рішення суду до негайного виконання, оскільки вичерпний перелік випадків коли рішення суду може бути звернене до негайного виконання встановлений ч.ч.1, 2 ст.371 України. Позовні вимоги, заявлені у даному позові, у вказаному переліку відсутні.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, –

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01.02.2018 року по 30.09.2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885), що знаходиться за адресою м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), що проживає за адресою АДРЕСА_1 ) за період з 01.02.2018 року по 30.09.2018 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885), що знаходиться за адресою м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), що проживає за адресою АДРЕСА_1 ), 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено та підписано 18 жовтня 2019 року.

Суддя В.Я.Мартинюк