Рішення № 85026286, 17.10.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

17 жовтня 2019 року о/об 09 год. 10 хв.Справа № 280/4654/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі – відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком з 22.04.2019 відповідно до ст.ст.26, 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2016-2018 роки (6188 грн. 89 коп.), з урахуванням стажу 67 років 7 місяців 22 дня (станом на 21.04.2019) та заробітною платою за роботою по сумісництву, та виплатити недоплачений її розмір, з урахуванням різниці, що була виплачена раніше, починаючи з 22.04.2019; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком у розмірі, обчисленому із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії 2016-2018 роки (6188 грн. 89 коп.), з урахуванням стажу 67 років 7 місяців 22 дня (станом на 21.04.2019) та заробітною платою за роботою по сумісництву, та виплатити недоплачений її розмір, з урахуванням різниці, що була виплачена раніше, починаючи з 22.04.2019.

Позивач у позові зазначив, що йому, ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 20.10.2006 призначено пенсію за вислугу років Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», яку він отримував. 22.04.2019 позивач подав Заяву із усіма додатковими документами до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя про переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. Під час переведення 22.04.2019 з одного виду пенсії на інший був застосований показник середньої заробітної плати (доходу), який ураховували під час призначення попереднього виду пенсії. Відповідач у відповіді від 07.08.2019 за №26/Г-1 відмовив у задоволенні заяви позивача щодо перерахування пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2016-2018 роки, та з урахуванням деяких обставин, наведених у заяві. З відповіді відповідача від 07.08.2019 за №26/Г-1 вбачається, що при обчисленні позивачу пенсії лише періоди з 01.08.1986 по 20.08.1987, з 01.09.1987 по 07.09.1993, з 01.09.1995 по 30.07.1999 та з 02.08.1999 по 30.07.2001 зараховані у подвійному розмірі. Відповідачем безпідставно при обчисленні позивачу пенсії не застосовано приписи ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та не зараховано періоди з 01.01.2004 по 25.08.2006 та з 05.04.2007 по 21.04.2019 у подвійному розмірі, тобто - 29 років 4 місяці 24 дні. Звідси, страховий стаж з урахуванням перетину періодів станом на 21.04.2019 має становити 67 років 7 місяців 22 дня, а не 52 роки 10 місяців 26 днів (як вирахував відповідач). З доданих до відповіді відповідача від 07.08.2019 за №26/Г-1 документів вбачається, що відповідачем при обчисленні пенсії не врахована заробітна плата позивача за роботою по сумісництву, що відповідно негативно вплинуло на вирахувану суму пенсії.

Позивач просив позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що 29.08.2006 позивачу первинно було призначено пенсію за вислугу років, згідно його заяви про призначення пенсії як працівнику охорони здоров`я, обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", нарахування якої вподальшому було призупинено з 05.04.2007 у зв`язку з працевлаштуванням на посаду, яка дає право на призначення такої пенсії. 22.04.2019 ОСОБА_1 звернулася до відповідача з особистою заявою щодо переведення з одного виду пенсії на інший, а саме з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. Розрахунок розміру пенсії за віком позивача з 22.04.2019 з урахуванням страхового стажу 52 роки 10 місяців 26 днів та заробітку 7142,23 грн., який розраховано із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки (3764,40 грн. х 1,17 х 1,62163 - коефіцієнт заробітку) склав 4009,73 грн. Оскільки у випадку позивача проводиться переведення на інший вид пенсії, а не первинне призначення пенсії, тому при перерахунку пенсії застосовується показник середньої заробітної плати, який враховувався під час перерахунку попереднього виду пенсії. Підстави для перерахунку пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2016-2018 роки відсутні. 27.06.2019 позивач звернувся до відповідача з особистою заявою щодо перерахунку пенсії по стажу, надавши довідку КУ "Обласна клінічна психіатрична лікарня" від 24.06.2019 за №100, яка уточнює період перебування ОСОБА_1 у відпустці по догляду за дитиною до трьох років. З 01.07.2019 розмір пенсії за віком позивача при стажі 53 роки 1 місяць 23 дні складає - 4038,33 грн., а саме: 3791,31 грн. - розмір пенсії за віком (7142,23 х 0,53083 - коефіцієнт страхового стажу); 247,02 грн. - доплата за понаднормативний стаж 23 роки (1074 х 23%). При обчисленні пенсії позивача періоди роботи з 01.08.1986 по 20.08.1987, з 01.09.1987 по 07.09.1993, з 01.09.1995 по 30.07.1999 та з 02.08.1999 по 30.07.2001 - зараховано в подвійному розмірі. Відповідно до ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах. Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01.01.2004 застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. Таким чином, підстав для зарахування позивачу стажу роботи в подвійному розмірі з 01.01.2004 немає, оскільки це не передбачено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Стосовно не врахування довідки про доходи №94, виданої Комунальним вищим навчальним закладом "Запорізький медичний коледж" за роботою по сумісництву відповідач зазначає, що пенсія позивачу виплачується згідно з даною довідкою, що підтверджується результатами розрахунку в ППВП (додано до позовної заяви). Позивач до відповідача звернувся із заявою про перерахунок пенсії 02.08.2019, листом від 07.08.2019 за №26/Г-1 відповідачем було надано відповідь позивачу. Таким чином, строк звернення до адміністративного суду за захистом порушеного, на думку позивача, права на перерахунок пенсії, має обчислюватися з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень (як того вимагає ч.4 ст.122 КАС України). Тобто, вимога щодо зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 22.04.2019 суперечить вимогам ст.122 КАС України, оскільки позивач звернувся до суду у вересні 2019 року, пропустивши, процесуальний трьохмісячннй строк на звернення до суду.

Відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 29.08.2006 призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст.55 Закону України “Про пенсійне забезпечення” як працівнику охорони здоров`я.

На підставі особистої заяви позивача відповідачем з 22.04.2019 переведено позивача з пенсії за вислугу років – на пенсію за віком згідно з Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Відповідач Листом №26/Г-1 від 07.08.2019 відмовив позивачу у перерахунку пенсії за віком відповідно до вимог ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016-2018 роки (6188,89 грн.) та навів свої доводи щодо розрахунку пенсії позивачу.

При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Конституції України (ст.19), Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст.ст.4, 5, 9, 24, 25, 26, 29, 40, 45, п.4-3, п.4-4, п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення»), Закону України «Про пенсійне забезпечення» (ст.ст.52, 55, 56, 60) та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.

Суд вважає, що оскільки позивачу з 29.08.2006 було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення” (який передбачає особливі підстави та порядок призначення пенсії), а за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” позивач звернувся вперше 22.04.2019, то відповідач протиправно не призначив позивачу пенсію за віком та не розрахував її з урахуванням ч.2 ст.40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Суд не приймає доводи відповідача, оскільки в ч.3 ст.45 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсій по матеріалам пенсійної справи, що в даному випадку відсутнє, так як мало місце призначення іншої пенсії за іншим Законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного Закону.

З урахуванням зазначеного, пенсія позивачу повинна була бути обчислена із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016-2018 роки.

При цьому, показник середньої заробітної плати в Україні за 2016-2018 роки складає 6188,89 грн.

З Листа відповідача від 07.08.2019 за №26/Г-1 вбачається, що при обчисленні позивачу пенсії лише періоди з 01.08.1986 по 20.08.1987, з 01.09.1987 по 07.09.1993, з 01.09.1995 по 30.07.1999 та з 02.08.1999 по 30.07.2001 зараховані у подвійному розмірі.

У ч.3 ст.24 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” зазначено, зокрема, що періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах. Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до ч.4 ст.24 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

За матеріалами справи, позивачу 29.08.2006 була призначена пенсія за вислугу років як працівнику охорони здоров`я та позивач не працював на роботах наведених у ч.3 ст.24 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

При цьому, у ч.1 ст.4 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” зазначено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Згідно з ч.1 ст.5 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Норми ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» діяли як до 01.01.2004, так діють і після 01.01.2004 та діють станом на день вирішення судом даної справи по суті (17.10.2019).

У ч.4 ст.24 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” зазначається про законодавство, що діяло до 01.01.2004, а норми ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» діють після 01.01.2004.

Враховуючи наведене, суд вважає про необґрунтованість застосування відповідачем до спірних правовідносин приписів ч3, ч.4 ст.24 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Дія ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не суперечить Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та може бути застосована до вирішення спірних правовідносин.

Таким чином, відповідачем безпідставно при обчисленні позивачу пенсії не застосовано приписи ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та не зараховано періоди з 01.01.2004 по 25.08.2006 та з 05.04.2007 по 21.04.2019 у подвійному розмірі, тобто - 29 років 4 місяці 24 дні.

Звідси, суд погоджується з думкою позивача, що його страховий стаж з урахуванням перетину періодів станом на 21.04.2019 має становити 67 років 7 місяців 22 дня, а не 52 роки 10 місяців 26 днів (як вирахував відповідач).

Позивачем до позову додано Довідку про доходи №94 від 27.08.2019, видану Комунальним вищим навчальним закладом «Запорізький медичний коледж» Запорізької обласної ради, якою підтверджується отримання позивачем заробітної плати за роботою по сумісництву з грудня 2014 року по серпень 2015 року.

Відповідачем документально не доведено врахування заробітної плати позивача за роботою по сумісництву при обчисленні пенсії. З результатів розрахунку в ППВП не вбачається, що відповідачем була врахована заробітна плата позивача за роботою по сумісництву при обчисленні пенсії.

Отже, суд погоджується з доводом позивача, що відповідачем при обчисленні пенсії не врахована заробітна плата позивача за роботою по сумісництву, що відповідно негативно вплинуло на вирахувану суму пенсії.

Враховуючи матеріали справи, суд не вбачає пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду та суперечність вимоги щодо зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 22.04.2019 приписам ст.122 КАС України (на чому наполягає відповідач у відзиві на позовну заяву).

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суб`єктом владних повноважень у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 768 грн. 40 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_2 народження) в призначенні пенсії за віком з 22.04.2019 відповідно до ст.ст.26, 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2016-2018 роки (6188 грн. 89 коп.), з урахуванням стажу 67 років 7 місяців 22 дня (станом на 21.04.2019) та заробітною платою за роботою по сумісництву, та виплатити недоплачений її розмір, з урахуванням різниці, що була виплачена раніше, починаючи з 22.04.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) пенсію за віком у розмірі, обчисленому із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії 2016-2018 роки (6188 грн. 89 коп.), з урахуванням стажу 67 років 7 місяців 22 дня (станом на 21.04.2019) та заробітною платою за роботою по сумісництву, та виплатити недоплачений її розмір, з урахуванням різниці, що була виплачена раніше, починаючи з 22.04.2019.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати в сумі 768 грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 17.10.2019.

Суддя О.О. Прасов