Ухвала суду № 85026196, 18.10.2019, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

(про встановлення нового строку подання звіту)

18 жовтня 2019 року м. Житомир справа № 806/984/18

категорія 6.2.1

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Черняхович І.Е.,

секретар судового засідання - Шевчук Т.А.

за участі: позивача – ОСОБА_1 ,

представника позивача – ОСОБА_2 ,

представника відповідача – Горкуши М.А.,

розглянувши звіт Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про виконання судового рішення від 12.04.2018 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

В провадженні Житомирського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №806/984/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії.

За наслідками розгляду зазначеної справи судом було прийнято рішення від 12 квітня 2018 року, яким позов задоволено: визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 23.01.2018 №Д-16036/0-277/0/22-18 у затвердженні проекту землеустрою з відведення земельної ділянки площею 50,1796 га для ведення фермерського господарства на території Ставищенської сільської ради Брусилівського району в оренду ОСОБА_1 , а також зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області затвердити проект землеустрою з відведення земельної ділянки площею 50,1796 га для ведення фермерського господарства на території Ставищенської сільської ради Брусилівського району в оренду ОСОБА_1 .

Зазначене рішення від 12 квітня 2018 року у справі № 806/984/18 набрало законної сили 22 червня 2018 року.

10 липня 2018 року Житомирським окружним адміністративним судом був виданий виконавчий лист №2202 2018 р. по справі №806/984/18 щодо зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області затвердити проект землеустрою з відведення земельної ділянки площею 50,1796 га для ведення фермерського господарства на території Ставищенської сільської ради Брусилівського району в оренду ОСОБА_1 .

12 червня 2019 року ОСОБА_1 до відділу документального забезпечення суду було подано клопотання про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 12 квітня 2018 року у справі № 806/984/18, в якому позивач просив суд: зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області подати до суду звіт про виконання рішення суду від 12 квітня 2018 року у справі № 806/984/18; накласти на керівника суб`єкта владних повноважень - виконуючого обов`язки начальника Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області - Козакова Сергія Володимировича, відповідального за виконання рішення від 12 квітня 2018 року у справі №806/984/18, штраф у сумі, передбаченій чинним законодавством.

За наслідками розгляду вищезазначеного клопотання ухвалою суду від 19 червня 2019 року ОСОБА_1 було відмовлено в задоволенні клопотання про встановлення судового контролю за виконанням рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2018 року у справі № 806/984/18.

Не погоджуючись із вказаною ухвалою, ОСОБА_1 оскаржив її до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.08.2019 у справі №806/984/18 апеляційну скаргу ОСОБА_1 було задоволено частково: скасовано ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 19 червня 2019 року та постановлено нову ухвалу, якою зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області подати до суду звіт про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2018 року по справі № 806/984/18 протягом двох тижнів після отримання копії цього судового рішення.

10 вересня 2019 року до відділу документального забезпечення Житомирського окружного адміністративного суду надійшов звіт Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про виконання судового рішення від 12.04.2018 у справі №806/984/18 (том 2 а.с.2-3).

У звіті про виконання судового рішення Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області повідомило, що на виконаннярышення суду від 12 квітня 2018 року у справі №806/984/18 Головним управління Держгеокадастру у Житомирській області видано наказ від 18.10.2018 №6-4132/14-18-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки", яким затверджено проект землеустрою з відведення ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки площею 50,1796 га для ведення фермерського господарства на території Ставищенської сільської ради Брусилівського району (том 2 а.с.8). Крім того, відповідач у звіті вказує, що факт виконання Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області зазначеного рішення суду підтверджується постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Житомирській області від 29.11.2018 про закінчення виконавчого провадження ВП №57521286 з примусового виконання виконавчого листа №2202 2018 р. по справі №806/984/18, у зв`язку з виконанням рішення до відкриття виконавчого провадження (том 2 а.с.7).

Враховуючи вищезазначене, Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області вважає, що рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2018 року у справі № 806/984/18 ним виконано.

10 жовтня 2019 року ОСОБА_1 подав до суду клопотання, в якому просив накласти на керівника Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, відповідального за виконання рішення від 12 квітня 2018 року у справі № 806/984/18, штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за невиконання вказаного рішення. В обґрунтування клопотання ОСОБА_1 зазначив, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2018 року у справі №806/984/18 Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області було видано наказ від 18.10.2018 №6-4132/14-18-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки", яким затверджено проект землеустрою з відведення йому в оренду земельної ділянки площею 50,1796 га для ведення фермерського господарства на території Ставищенської сільської ради Брусилівського району в оренду. Однак, на всі його звернення щодо укладення договору оренди земельної ділянки відповідач спочатку листом від 13.12.2018 №Д-1706/0-1491/6-18 (том 2 а.с.32) повідомив, що укладення договору оренди можливе лише після надання ним агрохімічного паспорту, потім листом від 05.03.2019 №Д-198/0-190/6-19 (том 2 а.с.33) повідомив, що укладення договору оренди можливе лише після наданням ним технічної документації про нормативну грошову оцінку даної земельної ділянки, а в подальшому листом від 07.06.2019 №Д-1000/0-596/6-19 (том 2 а.с.34) повідомив позивача, що у зв`язку з прийняттям наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 04.06.2019 №6-1604/14-19-СГ "Про втрату чинності наказу Головного управління від 18.10.2018 №6-4132/14-18-СГ" наказ від 18.10.2018 №6-4132/14-18-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки" було визнано таким, що втратив чинність.

Таким чином, ОСОБА_1 вказує, що після затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області так і не здійснило передачу цієї ділянки йому в оренду, а прийняло рішення про втрату чинності такого затвердження, що на думку позивача свідчить про невиконання відповідачем судового рішення, у зв`язку з цим, він в порядку ст. 382 КАС України звернувся з даним клопотання до суду.

Відповідно до ч. 4 ст. 382 КАС України питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Розгляд клопотання про накладення штрафу в порядку судового контролю за виконанням рішення суду було призначено на 18 жовтня 2019 року о 10:30.

18 жовтня 2019 року до суду з`явився позивач – ОСОБА_1 , його представник – ОСОБА_2 та представник відповідача – Горкуша М.А. Під час судового засідання позивач та його представник підтримали заявлене клопотання та просили стягнути штраф за невиконання відповідачем рішення суду.

В свою чергу, представник відповідача заперечував щодо задоволення клопотання та наполягав на тому, що рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2018 року у справі №806/984/18 виконано Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області в повному обсязі.

Розглянувши клопотання ОСОБА_1 про застосування до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області штрафу в порядку ст. 382 КАС України встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 12 квітня 2018 року у справі № 806/984/18, суд встановив наступне.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Питання судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах врегульоване статтею 382 КАС України.

Зокрема, відповідно до ч. 1 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України (ч. 2, 3 ст. 382 КАС України).

З резолютивної частини рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2018 року у справі № 806/984/18 вбачається, що зазначеним рішенням Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області було зобов`язано затвердити проект землеустрою з відведення земельної ділянки площею 50,1796 га для ведення фермерського господарства на території Ставищенської сільської ради Брусилівського району в оренду ОСОБА_1 . З метою забезпечення виконання вказаного рішення суду позивачу видано виконавчий лист №2202/18 від 10.07.2018 (том 1 а.с.187), на підставі якого Відділом примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області було відкрито виконавче провадження №ВП57521286, що підтверджується наявною у матеріалах справи постановою від 26.10.2018. (том 1 а.с.190).

Судом безспірно встановлено, що 18 жовтня 2018 року Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області на виконання вказаного рішення суду від 12.04.2018 у справі № 806/984/18 було видано наказ №6-4132/14-18-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки".

Пунктами 1 та 2 вказаного наказу від 18.10.2018 №6-4132/14-18-СГ затверджено проект землеустрою з відведення земельної ділянки площею 50,1796 га для ведення фермерського господарства на території Ставищенської сільської ради Брусилівського району в оренду ОСОБА_1 , а також вирішено надати в оренду гр. ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 50,1796 га (кадастровий номер 1820986000:06:000:0700) для ведення фермерського господарства строком на 7 років, із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Брусилівського району, за межами населених пунктів Ставищенської сільської ради (а.с.198). Про прийнятий наказ від 18.10.2018 №6-4132/14-18-СГ Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області листом від 31.10.2018 №11-6-0.62-7727/2-18 повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції (том 1 а.с.202).

Перевіривши виконання Головним управління Держгеокадастру у Житомирській області рішення суду від 12.04.2018 у справі № 806/984/18, Відділ примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції дійшов висновку, що рішення суду виконано боржником у повному обсязі до відкриття виконавчого провадження, у зв`язку з цим відповідно до вимог п. 9 ч. 1 ст. 39, ст. 40 Закону України "Про виконавче провадження" було винесено постанову від 29.11.2018 про закінчення виконавчого провадження №ВП57521286 (том 1 а.с.191).

Згідно з ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Отже, укладення договору оренди земельної ділянки відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України є завершальним етапом визначеної процедури передачі земельної ділянку в оренду, а саме: після укладення такого договору особа має право здійснити державну реєстрацію права оренди в Державному реєстрі речових прав.

Разом з тим, під час розгляду справи судом безспірно встановлено, що ОСОБА_1 неодноразово звертався до відповідача для укладення договору оренди вищезазначеної земельної ділянки, однак з різних підстав відповідач відмовляв йому в укладенні такого договору. Більш того, в подальшому, 04 червня 2019 року Головним управлінням Держгеокадастру в Житомирській області видано наказ №6-1604/14-19-СГ, на підставі якого наказ від 18.10.2018 №6-4132/14-18-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки" було визнано таким, що втратив чинність (том 1 а.с.199).

Вказані обставини, на переконання суду, свідчать на користь висновку про ухилення Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області від виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 12.04.2018 у справі №806/984/18.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

При цьому суд зазначає, що накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу за невиконання рішення суду, є крайнім заходом судового контролю, а тому, враховуючи встановлені обставини справи, суд вважає за необхідне надати відповідачу можливість виконати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 12.04.2018 у справі №806/984/18 та встановити Головному управлінню Держгеокадастру у Житомирській області новий строк подання звіту про виконання рішення від 12.04.2018 у справі №806/984/18.

Керуючись статтями 242, 243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

Встановити Головному управлінню Держгеокадастру у Житомирській області новий строк подання звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області подати звіт про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 12.04.18 в адміністративній справі № 806/984/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії протягом п"яти днів з дня отримання ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.Е.Черняхович