Рішення № 85012513, 08.10.2019, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49600

E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.10.2019м. ДніпроСправа № 904/231/19

Суддя Господарського суду Дніпропетровської області Новікова Р.Г. за участю секретаря судового засідання Барабанова Д.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали

за позовом Будинкоуправління №2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району, смт. Черкаське Новомосковського району Дніпропетровської області

до Черкаської селищної ради, смт. Черкаське Новомосковського району Дніпропетровської області

про стягнення матеріальної шкоди в розмірі 3947442грн.12коп.

Представники:

від позивача: Клименко Р.Ю., довіреність №271 від 01.07.2019р., адвокат;

від відповідача: не з`явився;

присутня особа: Бобров В.Ю.

Суть спору: Будинкоуправління №2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району звернулось до Черкаської селищної ради з позовом про стягнення матеріальної шкоди в розмірі 3947442грн.12коп. за період з жовтня 2016р. по вересень 2017р.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на положення пункту 13 частини 2 статті 3 Закону України "Про судовий збір" №3674-VI від 08.07.2011р., постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 20.03.2017р. у справі №183/6881/16, залишену без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2017р.; постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23.08.2017р. у справі №183/1891/17, залишену без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2017р.; рішення Виконавчого комітету Черкаської селищної ради №07 від 09.02.2018р., №17 від 19.04.2018р.

Рішенням Черкаської селищної ради №2 від 30.11.2015р. було погоджено тарифи на теплопостачання для потреб населення (з урахуванням мінімального відсотку рентабельності-1%) – 665грн.34коп. за 1Гкал, що становить 17грн.01коп. за 1м2 опалювальної площі.

У зв`язку зі зміною цін на електроенергію, природний газ для виробництва теплової енергії та з метою приведення тарифів на теплову енергію (для потреб населення) до економічно обґрунтованих витрат на її виробництво, транспортування і постачання в 2016-2017 роках позивач проводив відповідні коригування встановленого тарифу та у поданнях до відповідача №702 від 13.09.2016р. (вдруге №817 від 18.10.2016р.); №826 від 25.10.2016р.; №843 від 07.11.2016р., №897 від 30.11.2016р., №945 від 29.12.2016р., №26 від 13.01.2017р., №49 від 27.01.2017р. порушував питання щодо розгляду та затвердження проведеного коригування тарифу на виробництво, транспортування і постачання теплової енергії для потреб населення.

Листом №596 від 20.09.2016р. відповідач відмовив позивачу у прийнятті рішення про зміну діючого тарифу на підставі наданої калькуляції розрахунку економічно обґрунтованих планових витрат, пов`язаних з виробництвом теплової енергії, її транспортуванням та постачанням для потреб населення (коригування встановленого тарифу), оскільки позивач не є комунальним підприємством територіальної громади смт. Черкаське. Тому у органів місцевого самоврядування відсутні повноваження щодо встановлення тарифу на послуги теплопостачання для населення, бюджетних та інших споживачів.

Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 20.03.2017р. у справі №183/6881/16, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2017р., задоволено позовні вимоги Будинкоуправління №2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району смт. Черкаське та

- визнано протиправною бездіяльність Черкаської селищної ради щодо не розгляду питання про затвердження проведеного Будинкоуправлінням №2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району коригування встановленого тарифу на виробництво, транспортування і постачання теплової енергії для потреб населення, бюджетних та інших споживачів, згідно з поданнями Будинкоуправління №2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району (з доданими до них документами) №702 від 13.09.2016р. (вдруге №817 від 18.10.2016р.); №826 від 25.10.2016р.; №843 від 07.11.2016р.;

- зобов`язано Черкаську селищну раду Новомосковського району Дніпропетровської області внести на розгляд виконавчого комітету ради питання, які порушуються у поданнях Будинкоуправління №2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району №702 від 13.09.2016р. (вдруге №817 від 18.10.2016р.); №826 від 25.10.2016р.; №843 від 07.11.2016р. щодо затвердження проведених Будинкоуправлінням №2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району коригувань встановлених тарифів на виробництво, транспортування і постачання теплової енергії для потреб настелення, бюджетних та інших споживачів та прийняти за наслідками розгляду цих питань рішення.

Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23.08.2017р. у справі №183/1891/17, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2017р., задоволено позовні вимоги Будинкоуправління №2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району смт. Черкаське та

- визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Черкаської селищної ради №29 від 16.06.2017р. "Про розгляд звернень Будинкоуправління №2 щодо затвердження проведених коригувань встановлених тарифів на виробництво, транспортування і постачання теплової енергії";

- зобов`язано Черкаську селищну раду прийняти рішення про затвердження проведених коригувань встановлених тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, на підставі поданих Будинкоуправлінням №2 Гвардійської КЕЧ району розрахунків, згідно з поданнями №702 від 13.09.2016р., №826 від 25.10.2016р., №843 від 07.11.2016р., №897 від 30.11.2016р., №945 від 29.12.2016р., №26 від 13.01.2017р., №49 від 27.01.2017р.

В подальшому, рішенням Виконавчого комітету №17 від 19.04.2018р. на виконання постанови Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23.08.2017р. у справі №183/1891/17 затверджені проведені коригування встановлених тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії на підставі поданих Будинкоуправлінням №2 Гвардійської КЕЧ району розрахунків, згідно з поданнями №702 від 13.09.2016р., №826 від 25.10.2016р., №843 від 07.11.2016р., №897 від 30.11.2016р., №945 від 29.12.2016р., №26 від 13.01.2017р., №49 від 27.01.2017р.

Позивач зазначає, що внаслідок несвоєчасного затвердження відповідачем проведених коригувань тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, була завдана шкода у розмірі різниці між фактичними витратами позивача на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії та фактичними нарахуваннями за послуги з теплопостачання населенню згідно з тарифами, встановлених рішенням Черкаської селищної ради №2 від 30.11.2015р.

На підставі викладеного позивач просить стягнути з Черкаської селищної ради шкоду в розмірі 3947442грн.12коп. за період з жовтня 2016р. по вересень 2017р.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 25.01.2019р. позовну заяву було залишено без руху та запропоновано у встановлений строк усунути виявлені недоліки.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 11.02.2019р. прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначене підготовче засідання на 05.03.2019р.

У відзиві, наданому до суду 04.03.2019р., відповідач не погодився із заявленими вимогами та вказав наступне.

Серед додатків до позовної заяви містяться копії документів без зазначення місцезнаходження оригіналів документів, не завірені належним чином, деякі з них не мають підписів і печаток.

Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23.08.2017року Черкаську селищну раду було зобов`язано прийняти рішення про затвердження проведених коригувань тарифів на теплову енергію згідно з перерахованими вище поданнями Будинкоуправління №2 Гвардійської КЕЧ району.

На виконання Постанови Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області по справі №183/1891/17 від 23.08.2017р. виконавчим комітетом Черкаської селищної ради 19 квітня 2018р. прийнято рішення №17 "Про затвердження тарифів на теплопостачання на опалювальний сезон 2016-2017 років".

Статтею 15 Закону України "Про ціни й ціноутворення" визначено гарантії, що надаються суб`єктам господарювання під час державного регулювання цін, а саме, орган яким встановлено державні регульовані ціни на товари в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованих, зобов`язаний відшкодувати суб`єктам господарювання різницю між такими розмірами за рахунок коштів відповідних бюджетів.

Здійснивши власні розрахунки на підставі наданих позивачем документів, Черкаська селищна рада дійшла висновку, що сума позову 2972680грн.14коп. дещо завищена та не співпадає із сумою, розрахованою спеціалістами Черкаської селищної ради.

Відповідно до наданої калькуляції економічно обґрунтованих планованих витрат, пов`язаних з виробництвом теплової енергії, її транспортуванням і постачанням для населення на 2016 - 2017роки - витрати на придбання палива (прямі матеріальні витрати) складають 8770095грн.39коп., що за 1Гкал складає 1278грн.53коп.

Норма обсягу теплової енергії, встановлена на 2017 рік Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва в розмірі 8259,8, з них населення - 5476,25Гкал, фактично - 8891,1, з них населення - 5872,5Гкал. Таким чином перевитрата склала 631,3Гкал, що в перерахунку 1492грн.04коп./Гкал складає 591220грн.95коп. Це сума тільки за витрати на придбання палива.

Згідно з розрахунком витрат за групами споживачів за січень-вересень 2017р. по Будинкоуправлінню №2 Гвардійської КЕЧ району, витрати по газу склали норма - 1684x1,15 (коефіцієнт) - 1464,77м3, з них населення 971,096м3, що складає 66,3%. Фактично ж 1416,006м3, з них населення 934,761м3, різниця - 36,335м х 5674,61грн/м3, що в перерахунку складає 206186грн.95коп. Це сума тільки витрати по газу.

Таким чином, після перерахунку тільки двох складових тарифу та однієї статті витрат середній тариф на тепло склав не 1441грн.39коп, а 1262грн.58коп. Різниця в сумі, яка підлягає стягненню з Черкаської селищної ради складає 979208грн.26коп.

Перерахунок тільки двох складових тарифу та однієї статті витрат зменшує різницю між вартістю економічно обґрунтованого розміру витрат на виробництво, транспортування і постачання теплової енергії для потреб населення та затвердженого тарифу на ці послуги, що надавалися населенню смт Черкаського з жовтня 2016 року по вересень 2017 року на 979208грн.26коп.

Крім того, Будинкоуправління №2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району вже пред`являло позов до Черкаської селищної ради про відшкодування різниці між вартістю економічно обґрунтованих витрат на виробництво, транспортування і постачання теплової енергії для потреб населення та затвердженого тарифу на ці послуги, що в розмірі 2972680грн.14коп.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 06.09.2018р. провадження у справі було закрите у зв`язку з відмовою позивача від позову.

Відповідач зазначає, що в даній справі позивач звернувся з аналогічним позовом, але сума збільшена на 1млн.грн.

Також відповідач вказує, що заявлена до стягнення сума нарахована без дотримання вимог чинного законодавства та потребує перевірки уповноваженими фахівцями.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 05.03.2019р. оголошено перерву в підготовчому засіданні до 19.03.2019р.

У відповіді на відзив, що надійшла до суду 18.03.2019р., позивач зазначив, що відповідачем не спростовані твердження та аргументи позивача стосовно суті заявлених вимог.

Зауваження відповідача про надання незасвідчених документів та ненадання певних документів спростовуються змістом позовної заяви та переліком документів та інших доказів, які зазначені в додатках до позовної заяви та долучені до неї. Копії документів, що долучені до позову та які знаходяться в матеріалах даної господарської справи, завірені належним чином.

Зі змісту відзиву відповідача не вбачається спростування обставин про те, що на виконання постанови Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області по справі №183/1891/17 від 23.08.2017р., виконавчим комітетом Черкаської селищної ради 19.04.2018р. в примусовому порядку було прийнято рішення №17 "Про затвердження тарифів на теплопостачання на опалювальний сезон 2016-2017 років" саме в тих розмірах, що були зазначені в поданнях позивача за №702 від 13.09.2016р.; №26 від 13.01.2017р. (повторно за №49 від 27.01.2017р.).

Тариф на виробництво, транспортування і постачання теплової енергії для потреб населення, який був розрахований Будинкоуправлінням №2 Гвардійської КЕЧ району, був затверджений виконавчим комітетом Черкаської селищної ради на рівні економічно обґрунтованих планових витрат, пов`язаних з виробництвом теплової енергії, її транспортуванням та постачанням, але затверджений він був вже після закінчення опалювального сезону 2016 -2017р.р.

В рамках справи №904/231/19 позивачем не використовується калькуляція економічно обґрунтованих планових витрат, пов`язаних з виробництвом теплової енергії, її транспортуванням і постачанням для населення на 2016-2017 роки.

На адресу суду та на адресу відповідача разом з позовною заявою був наданий розрахунок суми завданої Будинкоуправлінню №2 Гвардійської КЕЧ матеріальної шкоди (збитків), як різниці між фактичними витратами та фактичними доходами за надані послуги з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії населенню з копіями відповідних первинних бухгалтерських документів.

У справі №904/2524/18 позивач обґрунтовував своє право на отримання грошової компенсації на підставі п. 8 ч. 1 статті 22, ч.4 статті 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" №1875 - IV від 24.06.2004р.

В даній справі позивач наполягає на стягненні шкоди, завданої позивачу протиправною бездіяльністю та протиправним рішенням (в період з жовтня 2016р. по вересень 2017р. включно), на підставі ч. 1 статті 1173 Цивільного кодексу України.

Розмір завданої позивачу та невідшкодованої відповідачем матеріальної шкоди за період з жовтня 2016р. по вересень 2017р. (включно) становить 3947442грн.12коп. Зазначений розрахунок є різницею між фактичними витратами Будинкоуправління №2 на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії населенню та фактичними нарахуваннями (доходами), пред`явленими населенню згідно тарифу, затвердженого рішенням сесії Черкаської селищної ради №2 від 30.11.2015р.

Відповідачем не надано контрозрахунку заявленої до стягнення вищезазначеної суми матеріальної шкоди та доказів використання позивачем неналежних вихідних даних при розрахунку заявленої до стягнення суми матеріальної шкоди. При цьому, у своєму відзиві відповідач лише зазначив про те, що сума збитків нарахована з порушенням та підлягає додатковій перевірці уповноваженими фахівцями.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 19.03.2019р. продовжений строк підготовчого провадження на 30 днів та оголошено перерву в підготовчому засіданні до 09.04.2019р.

04.04.2019р. на адресу суду надійшло клопотання позивача про призначення судово-економічної експертизи.

Позивач зазначив, що наполягаючи на необґрунтованості розміру заявленої до стягнення суми, відповідач не надав до суду доказів використання позивачем неналежних показників при розрахунку шкоди.

Враховуючи, що дослідження та встановлення обставин, які входять до предмета доказування у даній справі, потребує спеціальних знань, позивач заявляє клопотання про призначення судово-економічної експертизи для підтвердження (або спростування) визначеної позивачем суми матеріальної шкоди (фактичні збитки) за надані послуги з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії населенню в період з жовтня 2016 по вересень 2017 включно, виходячи з наступного розрахунку:

- фактичні витрати за надані послуги з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії населенню;

- фактичні нарахування за надані послуги з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії населенню згідно тарифу, затвердженого рішенням Черкаської селищної ради №2 від 30.11.2015р.

Проведення експертизи позивач просить доручити Дніпропетровському науково-дослідному інституту судових експертиз Міністерства юстиції України, на вирішення якого поставити наступні питання:

- чи правильно визначено документальну обґрунтованість розміру матеріальної шкоди (фактичні збитки) за надані послуги з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії населенню в період з жовтня 2016 по вересень 2017 включно ?

- чи підтверджується документально заявлений у позовних вимогах позивача (Будинкоуправління №2 Гвардійської квартирно - експлуатаційної частини району) розмір матеріальної шкоди (фактичні збитки) за надані послуги з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії населенню в період з жовтня 2016р. по вересень 2017р. включно, виходячи з розрахунків: фактичних витрат за надані послуги з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії населенню; фактичних нарахувань за надані послуги з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії населенню згідно тарифу, затвердженого рішенням Черкаської селищної ради №2 від 30.11.2015р.?

Також позивач гарантує оплату послуг з проведення експертизи Дніпропетровським науково-дослідним інститутом судових експертиз Міністерства юстиції України.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 09.04.2019р. оголошено перерву в підготовчому засіданні до 18.04.2019р. Вказана ухвала була отримана відповідачем.

У додаткових поясненнях, наданих до суду 18.04.2019р., позивач пояснив механізм розрахунку заявленої до стягнення суми шкоди.

Також на адресу суду надійшла заява позивача про уточнення клопотання про призначення судово-економічної експертизи, в якій позивач дещо змінив редакцію питання, що ставиться перед судовими експертами та на розгляд судових експертів просив поставити наступне питання:

- чи є документально підтвердженим та обґрунтованим розрахунок суми матеріальної шкоди (збитків), завданої відповідачем протиправною бездіяльністю (несвоєчасне затвердження скоригованого тарифу), що визначена як різниця між тарифом на послуги з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії населенню, погодженим рішенням Черкаської селищної ради №2 від 30.11.2015р., та тарифом на вказану послугу, затвердженим рішенням виконкому Черкаської селищної ради №17 від 19.04.2018р., за період з жовтня 2016р. по вересень 2017р. включно (згідно з поданнями Будинкоуправління №2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району №702 від 25.10.2016р. та №26 від 13.01.2017р.), виходячи з фактичних витрат позивача на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії населенню?

Відповідач не запропоновував суду питань, роз`яснення яких, на його думку, потребує висновку експерта. Про ініціювання позивачем проведення судової експертизи у справі з дослідження обґрунтованості розрахунку розміру матеріальної шкоди був повідомлений.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 18.04.2019р. задоволено клопотання Будинкоуправління №2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району смт. Черкаське про призначення судової економічної експертизи. Призначено у справі судову економічну експертизу, проведення якої доручено Дніпропетровському науково-дослідному інституту судових експертиз.

На вирішення експертизи поставлені питання:

- чи є документально підтвердженим та обґрунтованим розрахунок суми матеріальної шкоди (збитків), завданої відповідачем протиправною бездіяльністю (несвоєчасне затвердження скоригованого тарифу), що визначена як різниця між тарифом на послуги з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії населенню, погодженим рішенням Черкаської селищної ради №2 від 30.11.2015р., та тарифом на вказану послугу, затвердженим рішенням виконкому Черкаської селищної ради №17 від 19.04.2018р., за період з жовтня 2016р. по вересень 2017р. включно (згідно з поданнями Будинкоуправління №2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району №702 від 25.10.2016р. та №26 від 13.01.2017р.), виходячи з фактичних витрат позивача на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії населенню?

Вказаною ухвалою суду зупинено провадження у справі №904/231/19 на час проведення експертизи.

12.04.2019р. на адресу із Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз повернулись матеріали справи №904/231/19 із висновком судового експерта №2263/2264-19 від 08.08.2019р.

Згідно з висновком судового експерта №2263/2264-19 від 08.08.2019р. розрахунок суми матеріальної шкоди (збитків), завданої відповідачем протиправною бездіяльністю (несвоєчасне затвердження скоригованого тарифу), що визначена як різниця між тарифом на послуги з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії населенню, погодженим рішенням Черкаської селищної ради №2 від 30.11.2015р., та тарифом па вказану послугу, затвердженим рішенням виконкому Черкаської селищної ради №17 від 19.04.2018р., за період з жовтня 2016р. по вересень 2017р. включно (згідно з поданнями Будинкоуправління №2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району №702 від 25.10.2016р. та №26 від 13.01.2017р.), виходячи з фактичних витрат позивача на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії населенню, документально підтверджується на загальну суму 3947442грн.12коп.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 22.08.2019р. поновлено провадження у справі №904/231/19 та призначено підготовче засідання на 03.09.2019р.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 03.09.2019р. закрите підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду по суті на 12.09.2019р.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 12.09.2019р. оголошено перерву в судовому засіданні до 08.10.2019р.

25.09.2019р. позивач заявив клопотання про стягнення з відповідача судових витрат, понесених позивачем під час розгляду справи. Позивач просить стягнути з відповідача 10000грн. судових витрат, пов`язаних з оплатою професійної правничої допомоги, та 39564грн. судових витрат, сплачених за проведення судової експертизи.

Дослідивши наявні докази у справі, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд встановив наступне.

Рішенням Черкаської селищної ради №2 від 30.11.2015р. було погоджено тарифи на теплопостачання для потреб населення (з урахуванням мінімального відсотку рентабельності-1%) – 665грн.34коп. за 1Гкал, що становить 17грн.01коп. за 1м2 опалювальної площі.

У зв`язку зі зміною цін на електроенергію, природний газ для виробництва теплової енергії та з метою приведення тарифів на теплову енергію (для потреб населення) до економічно обґрунтованих витрат на її виробництво, транспортування і постачання в 2016-2017 роках позивач проводив відповідні коригування встановленого тарифу та у поданнях до відповідача №702 від 13.09.2016р. (вдруге №817 від 18.10.2016р.); №826 від 25.10.2016р.; №843 від 07.11.2016р., №897 від 30.11.2016р., №945 від 29.12.2016р., №26 від 13.01.2017р., №49 від 27.01.2017р. порушував питання щодо розгляду та затвердження проведеного коригування тарифу на виробництво, транспортування і постачання теплової енергії для потреб населення.

Листом №596 від 20.09.2016р. відповідач відмовив позивачу у прийнятті рішення про зміну діючого тарифу на підставі наданої калькуляції розрахунку економічно обґрунтованих планових витрат, пов`язаних з виробництвом теплової енергії, її транспортуванням та постачанням для потреб населення (коригування встановленого тарифу), оскільки позивач не є комунальним підприємством територіальної громади смт. Черкаське. Тому у органів місцевого самоврядування відсутні повноваження щодо встановлення тарифу на послуги теплопостачання для населення, бюджетних та інших споживачів.

Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 20.03.2017р. у справі №183/6881/16, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2017р., задоволено позовні вимоги Будинкоуправління №2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району смт. Черкаське.

Визнано протиправною бездіяльність Черкаської селищної ради щодо не розгляду питання про затвердження проведеного Будинкоуправлінням №2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району коригування встановленого тарифу на виробництво, транспортування і постачання теплової енергії для потреб населення, бюджетних та інших споживачів, згідно з поданнями Будинкоуправління №2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району (з доданими до них документами) №702 від 13.09.2016р. (вдруге №817 від 18.10.2016р.); №826 від 25.10.2016р.; №843 від 07.11.2016р.;

Зобов`язано Черкаську селищну раду Новомосковського району Дніпропетровської області внести на розгляд виконавчого комітету ради питання, які порушуються у поданнях Будинкоуправління №2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району №702 від 13.09.2016р. (вдруге №817 від 18.10.2016р.); №826 від 25.10.2016р.; №843 від 07.11.2016р. щодо затвердження проведених Будинкоуправлінням №2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району коригувань встановлених тарифів на виробництво, транспортування і постачання теплової енергії для потреб настелення, бюджетних та інших споживачів та прийняти за наслідками розгляду цих питань рішення.

Постанова Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 20.03.2017р. у справі №183/6881/16 набрала законної сили 20.06.2017р. Докази того, що вказана постанова була скасована в матеріалах справи відсутні.

Рішенням виконавчого комітету Черкаської селищної ради №29 від 16.06.2017р. "Про розгляд звернень Будинкоуправління №2 щодо затвердження проведених коригувань встановлених тарифів на виробництво, транспортування і постачання теплової енергії" відмовлено в затвердженні проведених Будинкоуправлінням №2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району коригувань встановлених тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії для потреб населення, бюджетних та інших споживачів.

Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23.08.2017р. у справі №183/1891/17, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2017р., задоволено позовні вимоги Будинкоуправління №2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району смт. Черкаське.

Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Черкаської селищної ради №29 від 16.06.2017р. "Про розгляд звернень Будинкоуправління №2 щодо затвердження проведених коригувань встановлених тарифів на виробництво, транспортування і постачання теплової енергії";

Зобов`язано Черкаську селищну раду прийняти рішення про затвердження проведених коригувань встановлених тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, на підставі поданих Будинкоуправлінням №2 Гвардійської КЕЧ району розрахунків, згідно з поданнями №702 від 13.09.2016р., №826 від 25.10.2016р., №843 від 07.11.2016р., №897 від 30.11.2016р., №945 від 29.12.2016р., №26 від 13.01.2017р., №49 від 27.01.2017р.

Постанова Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23.08.2017р. у справі №183/1891/17 набрала законної сили 28.11.2017р. Докази того, що вказана постанова була скасована в матеріалах справи відсутні.

Положеннями частини 4 статті 75 Господарського процесуального кодексу України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, обставини, встановлені постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 20.03.2017р. у справі №183/6881/16 та Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23.08.2017р. у справі №183/1891/17, не підлягають доказуванню у цій справі.

Рішенням Виконавчого комітету №07 від 09.02.2018р. на виконання постанови Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23.08.2017р. у справі №183/1891/17 затверджені Будинкоуправлінню №2 Гвардійської КЕЧ району тарифи на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії для бюджетних установ/організацій та інших споживачів за поданнями №702 від 13.09.2016р., №826 від 25.10.2016р., №843 від 07.11.2016р., №897 від 30.11.2016р., №945 від 29.12.2016р., №26 від 13.01.2017р., №49 від 27.01.2017р.

Рішенням Виконавчого комітету №17 від 19.04.2018р. на виконання постанови Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23.08.2017р. у справі №183/1891/17 затверджені проведені коригування встановлених тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії на підставі поданих Будинкоуправлінням №2 Гвардійської КЕЧ району розрахунків, згідно з поданнями №702 від 13.09.2016р., №826 від 25.10.2016р., №843 від 07.11.2016р., №897 від 30.11.2016р., №945 від 29.12.2016р., №26 від 13.01.2017р., №49 від 27.01.2017р.

Позивач зазначає, що внаслідок несвоєчасного затвердження відповідачем проведених коригувань тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, була завдана шкода у розмірі різниці між фактичними витратами позивача на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії та фактичними нарахуваннями за послуги з теплопостачання населенню згідно з тарифами, встановлених рішенням Черкаської селищної ради №2 від 30.11.2015р.

На підставі викладеного позивач просить стягнути з Черкаської селищної ради шкоду в розмірі 3947442грн.12коп. за період з жовтня 2016р. по вересень 2017р.

Статтею 1173 Цивільного кодексу України встановлено, що шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

На відміну від загальної норми статті 1166 Цивільного кодексу України, яка вимагає встановлення усіх чотирьох елементів цивільного правопорушення (протиправна поведінка, наявність шкоди, причинний зв`язок між протиправною поведінкою та завданою шкодою, вина заподіювача шкоди), спеціальна норма статті 1173 Цивільного кодексу України допускає можливість відшкодування шкоди незалежно від вини державних органів.

За змістом наведених норм права, необхідною підставою для притягнення органу державної влади до відповідальності у вигляді стягнення шкоди є наявність трьох елементів цивільного правопорушення: неправомірні дії цього органу, наявність шкоди та причинного зв`язку між неправомірними діями і заподіяною шкодою, і довести наявність цих елементів має позивач, який звернувся з позовом про стягнення шкоди на підставі статті 1173 Цивільного кодексу України. Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає відповідальність за заподіяну шкоду.

Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 20.03.2017р. у справі №183/6881/16 визнано протиправною бездіяльність Черкаської селищної ради щодо не розгляду питання про затвердження проведеного Будинкоуправлінням №2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району коригування встановленого тарифу на виробництво, транспортування і постачання теплової енергії для потреб населення, бюджетних та інших споживачів, згідно з поданнями Будинкоуправління №2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району (з доданими до них документами) №702 від 13.09.2016р. (вдруге №817 від 18.10.2016р.); №826 від 25.10.2016р.; №843 від 07.11.2016р.

Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23.08.2017р. у справі №183/1891/17 визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Черкаської селищної ради №29 від 16.06.2017р. "Про розгляд звернень Будинкоуправління №2 щодо затвердження проведених коригувань встановлених тарифів на виробництво, транспортування і постачання теплової енергії".

Отже, нерозглянуті відповідачем подання позивача №702 від 13.09.2016р. (вдруге №817 від 18.10.2016р.); №826 від 25.10.2016р.; №843 від 07.11.2016р., №897 від 30.11.2016р., №945 від 29.12.2016р., №26 від 13.01.2017р., №49 від 27.01.2017р., призвели до того, що Будинкоуправлінню №2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району було заподіяно шкоду у розмірі різниці між фактичними витратами позивача на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії та фактичними нарахуваннями за послуги з теплопостачання населенню згідно з тарифами, встановлених рішенням Черкаської селищної ради №2 від 30.11.2015р., внаслідок несвоєчасного затвердження відповідачем проведених коригувань тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Згідно з висновком судового експерта №2263/2264-19 від 08.08.2019р. розрахунок суми матеріальної шкоди (збитків), завданої відповідачем протиправною бездіяльністю (несвоєчасне затвердження скоригованого тарифу), що визначена як різниця між тарифом на послуги з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії населенню, погодженим рішенням Черкаської селищної ради №2 від 30.11.2015р., та тарифом па вказану послугу, затвердженим рішенням виконкому Черкаської селищної ради №17 від 19.04.2018р., за період з жовтня 2016р. по вересень 2017р. включно (згідно з поданнями Будинкоуправління №2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району №702 від 25.10.2016р. та №26 від 13.01.2017р.), виходячи з фактичних витрат позивача на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії населенню, документально підтверджується на загальну суму 3947442грн.12коп.

Положеннями статті 104 Господарського процесуального кодексу України визначено, що висновок експерта для суду не має заздалегідь встановленої сили і оцінюється судом разом із іншими доказами за правилами, встановленими статтею 86 цього Кодексу. Відхилення судом висновку експерта повинно бути мотивоване в судовому рішенні.

Дослідивши висновок судового експерта №2263/2264-19 від 08.08.2019р., суд погоджується із тим, що розмір фактичних витрат позивача на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії населенню, за період з жовтня 2016р. по вересень 2017р. (включно) документально підтверджується на загальну суму 3947442грн.12коп.

Докази які б спростовували вказану інформацію в матеріалах справи відсутні.

Таким чином, стягненню з Черкаської селищної ради на користь Будинкоуправління №2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району підлягає матеріальна шкода у розмірі 3947442грн.12коп. за період з жовтня 2016р. по вересень 2017р.

Щодо розгляду Господарським судом Дніпропетровської області справи №904/2524/19 суд зазначає наступне.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 06.09.2018р. у справі №904/2524/19 провадження у справі було закрите у зв`язку з відмовою позивача від позову.

Предметом розгляду у вказаній справі було стягнення з Черкаської селищної ради на користь Будинкоуправління № 2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району 2972680грн.14коп. на відшкодування різниці між вартістю економічно обґрунтованого розміру витрат на виробництво, транспортування і постачання теплової енергії для потреб населення та затвердженого тарифу на ці послуги, що надавались населенню смт. Черкаське Новомосковського району Дніпропетровської області з жовтня 2016р. по вересень 2017р. включно.

Предметом розгляду у справі №904/231/19 є стягнення з Черкаської селищної ради на користь Будинкоуправління №2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району матеріальної шкоди в розмірі 3947442грн.12коп. за період з жовтня 2016р. по вересень 2017р.

Отже предметом розгляду у вказаних справах є різні за правовою природою позовні вимоги, в першому випадку це різниця між вартістю економічно обґрунтованого розміру витрат на виробництво, транспортування і постачання теплової енергії для потреб населення та затвердженого тарифу на ці послуги. В другому випадку – стягнення матеріальної шкоди.

Положеннями частини другої статті 129 Господарського процесуального кодексу України визначено, що судовий збір, від сплати якого позивач у встановленому порядку звільнений, стягується з відповідача в дохід бюджету пропорційно розміру задоволених вимог, якщо відповідач не звільнений від сплати судового збору.

Таким чином, стягненню з Черкаської селищної ради на користь Державного бюджету України підлягає судовий збір у розмірі 59211грн.63коп.

Стосовно судових витрат понесених позивачем на оплату правничої допомоги адвоката у сумі 10000грн суд зазначає наступне.

Витрати, що підлягають сплаті за послуги адвоката, визначаються у порядку, встановленому Господарського процесуального кодексу України та Законом України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність". Дія вказаного закону поширюється тільки на осіб, які є адвокатами.

Адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги (ч.1 ст. 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність").

Разом з тим, ч. 4 ст. 60 Господарського процесуального кодексу України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

Матеріалами справи підтверджено наявність договору про надання правової допомоги в господарській справі №1/ПД/18 від 01.11.2018р., а також довіреності №73 від 05.02.2019р. на надання правової допомоги Будинкоуправлінню №2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району у Господарському суді Дніпропетровської області адвокатом Клименко Р.Ю.

Відповідно до ч. 2 ст. 126 Господарського процесуального кодексу України за результатами розгляду справи витрати на професійну правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом із іншими судовими витратами. Для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на професійну правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу професійну правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката, визначається згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі відповідних доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі відповідних доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Частиною 3 цієї статті Кодексу визначено, що для визначення розміру витрат на професійну правничу допомогу з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи (ч. 4 ст. 126 Господарського процесуального кодексу України).

За приписами ч. 5 ст. 129 Господарського процесуального кодексу України під час вирішення питання про розподіл судових витрат суд враховує: 1) чи пов`язані ці витрати з розглядом справи; 2) чи є розмір таких витрат обґрунтованим та пропорційним до предмета спору, з урахуванням ціни позову, значення справи для сторін, у тому числі чи міг результат її вирішення вплинути на репутацію сторони або чи викликала справа публічний інтерес; 3) поведінку сторони під час розгляду справи, що призвела до затягування розгляду справи, зокрема, подання стороною явно необґрунтованих заяв і клопотань, безпідставне твердження або заперечення стороною певних обставин, які мають значення для справи, безпідставне завищення позивачем позовних вимог тощо; 4) дії сторони щодо досудового вирішення спору та щодо врегулювання спору мирним шляхом під час розгляду справи, стадію розгляду справи, на якій такі дії вчинялись.

Як свідчать матеріали справи, гонорар адвоката за цією позовною заявою складає 10000грн. (за змістом акту прийому-передачі послуг №2 від 29.08.2019р., рахунку №1-БУ від 27.08.2019р. та платіжного доручення №505 від 28.08.2019р.).

На підтвердження понесення вищезазначених витрат позивачем додано до справи платіжне доручення №505 від 28.08.2019р. на суму 10000грн., у призначенні платежу якого міститься посилання на договір про надання правової допомоги в господарській справі №1/ПД/18 від 01.11.2018р.

Відповідно до ч. 6 ст. 126 Господарського процесуального кодексу України обов`язок доведення неспівмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.

Відповідачем будь-яких заперечень з цього питання не заявлено.

Таким чином, суд вважає, що витрати позивача на адвокатські послуги є обґрунтованими та підлягають до стягнення з відповідача пропорційно розміру задоволених вимог у сумі 10000грн.00коп.

Положеннями частини 4 статті 129 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються у разі задоволення позову - на відповідача.

Позивач за проведення судової експертизи сплатив 39564грн.00коп., що підтверджується платіжним дорученням №381 від 13.06.2019р.

Таким чином, стягненню з Черкаської селищної ради на користь Будинкоуправління №2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району підлягають витрати зі сплати вартості судово – економічної експертизи у розмірі 39564грн.00коп.

Керуючись нормами Цивільного кодексу України, статтями 4, 13, 14, 20, 41, 42, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 86, 98, 129, 240, 241, 242 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Будинкоуправління №2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району смт. Черкаське до Черкаської селищної ради смт. Черкаське про стягнення матеріальної шкоди в розмірі 3947442грн.12коп. – задовольнити.

Стягнути з Черкаської селищної ради (ідентифікаційний код: 21927787; місцезнаходження: 51272, Дніпропетровська обл., Новомосковський район, смт. Черкаське, вул. Лісна) на користь Будинкоуправління №2 Гвардійської квартирно-експлуатаційної частини району (ідентифікаційний код: 22992686; місцезнаходження: 51272, Дніпропетровська обл., Новомосковський район, смт. Черкаське, вул. Лісна, буд. 18) суму матеріальної шкоди в розмірі 3947442грн.12коп., витрати зі сплати вартості судово-економічної експертизи в розмірі 39564грн., витрати з оплати правничої допомоги адвоката у розмірі 10000грн.

Стягнути з Черкаської селищної ради (ідентифікаційний код: 21927787; місцезнаходження: 51272, Дніпропетровська обл., Новомосковський район, смт. Черкаське, вул. Лісна) на користь Державного бюджету України суму судового збору в розмірі 59211грн.63коп.

Видати накази після набрання чинності рішенням.

В судовому засіданні 08.10.2019р. відповідно до ст. 240 Господарського процесуального кодексу України оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Рішення суду може бути оскаржене протягом двадцяти днів з дня підписання рішення шляхом подання апеляційної скарги до Центрального апеляційного господарського суду через господарський суд Дніпропетровської області.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст складений 18.10.2019р.

Суддя Р.Г.Новікова