Рішення № 84984087, 17.10.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3070/19

РІШЕННЯ

іменем України

17 жовтня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В.

за участі:секретаря судового засідання Вересняк А.А. позивачки: ОСОБА_1 представника відповідача: Чмира М.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області , ОСОБА_2 про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, ОСОБА_2 в якому просить:

1. Визнати рішення, дії та бездіяльність Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (ВПВР УДВС ГТУЮ) начальника цього відділу Пещанюка Ігора Анатолійовича протиправними щодо невчинення належних виконавчих дій, винесення незаконної постанови від 13.09.2019, ВП № 59550664 про закінчення виконавчого провадження та незаконного повернення виконавчого листа № 560/3500/18 про стягнення з ГУ ПФУ у Хмельницькій області судового збору, що було сплачено при поданні позову.

2. Скасувати постанову начальника Відділу ПВР УДВС ГТУЮ у Хмельницькій області Пещанюка Ігора Анатолійовича від 13.09.2019 про закінчення виконавчого провадження за виконавчим документом № 560/3500/18, ВП № 59550664.

3. Зобов`язати ВПВР УДВС ГТУЮ у Хмельницькій області відновити виконавче провадження на виконання виконавчого документа № 560/3500/18, ВП № 59550664 та відкрити виконавче провадження за виконавчим документом 560/3500/18 про стягнення з ГУ ПФУ у Хмельницькій області судового збору, що був сплачений при поданні позову у справі №560/3500/18.

4. Стягнути з відповідачів 10 000 гривень моральної шкоди згідно зі ст. 56 Конституції України, заподіяної протиправними рішеннями, діями та бездіяльністю, грубими порушеннями прав стягувача у виконавчому провадженні.

5. Відповідно до ст.382 КАС України встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання цього рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивачка посилалась на порушення норм Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-ХІІІ, а також зазначила, що постанова про стягнення закриття виконавчого провадження є протиправною та підлягає скасуванню.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.10.2019 відкрито спрощене позовне провадження та призначено судове засідання на 15.10.2019.

Позивачка в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі. Додатково зазначила, що звернулась до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області із заявою про відкриття виконавчого провадження 03.07.2019, а постанова про його відкриття прийнята лише 16.07.2019.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив в повному обсязі. В поданому 11.10.2019 відзиві зазначив, що оскаржувана постанова є правомірною та винесена на підставі п.9 ч.1 ст.39 ЗУ "Про виконавче провадження". Крім того, зауважив, що рішення по справі № 560/3500/18 від 27.06.2019 було виконане в добровільному порядку.

15.10.2019 від позивачки надійшла відповідь на відзив, в якому вона підтримує позовні вимоги.

Третя особа у судове засідання не з`явилась, пояснень до суду не надсилала.

Заслухавши пояснення позивачки та представника відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Суд встановив, що 15.07.2019 за вх. № 2669/02.1 на адресу відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області надійшла заява стягувача - ОСОБА_1 з примусового виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду № 560/3500/18 від 27.06.2019 про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 судових витрат зі сплати судового збору в розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

16.07.2019 державним виконавцем відділу на підставі ЗУ "Про виконавче провадження" винесено повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання та повернуто стягувачу виконавчий лист Хмельницького окружного адміністративного суду № 560/3500/18 від 27.06.2019.

Виконавче провадження № 59550664 з виконання виконавчого листа № 560/3500/18 виданого 27.06.2019 Хмельницьким окружним адміністративним судом про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправною та зобов`язання головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за особливі заслуги перед Україною з 11 жовтня 2017 року у розмірі 23% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність згідно з наказом Мінсоцполітики від 27.12.2017 №2054. Зобов`язання головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати звіт про виконання судового рішення на протязі одного місяця з дня набрання судовим рішенням законної сили, перебувало на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області в період з 15.07.2019 по 13.09.2019 року.

Стягувачем за вказаним виконавчим документом визначено ОСОБА_1 .

16.07.2019 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Чмирем М.П. за заявою стягувача, в порядку статей 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №560/3500/18 виданого 27.06.2019 Хмельницьким окружним адміністративним судом, яку того ж дня було направлено на адресу сторін виконавчого провадження за вих. № 3872.

16.07.2019 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Чмирем М.П. винесено постанову про стягнення виконавчого збору в порядку статей 3,27,40 Закону України "Про виконавче провадження".

Листом № 19448/08 від 01.08.2019 головним управлінням Пенсійного фонду України у Хмельницькій області повідомлено державного виконавця про те, що звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.11.2018 по справі № 560/3500/18 направлено до Хмельницького окружного адміністративного суду 07.06.2019 через відділення поштового зв`язку рекомендованим листом з повідомленням та 10.06.2019 безпосередньо до Хмельницького окружного адміністративного суду подано копію звіту. До відповіді боржником на підтвердження відправки звіту надано копії звіту з додатками, копії фіскального чеку ПАТ "Укрпошта", витяг із сайту ПАТ "Укрпошта" про вручення поштової кореспонденції.

15.08.2019 державним виконавцем на адресу Хмельницького окружного адміністративного суду направлено запит за вих. № 4257 щодо надходження від боржника звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду №560/3500/18.

Як повідомлено у відповіді керівника апарату Хмельницького окружного адміністративного суду за вих. № 560/3500/18/22899/19 від 28.08.2019, згідно з існуючої в автоматизованій системі документообігу суду інформації, станом на 28.08.2019 на адресу суду не надходив звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання судового рішення.

На підставі зазначеної відповіді керівника апарату Хмельницького окружного адміністративного суду державним виконавцем відділу 30.08.2019, в порядку статей 63,75 Закону України "Про виконавче провадження", за невиконання рішення суду винесено постанову про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

09.09.2019 на адресу відділу примусового виконання рішень надійшов лист керівника апарату Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.09.2019 з додатками, про те, що на запит від 15.08.2019 за № 4257 листом від 28.08.2019 за вих. № 560/3500/18/22899/19 було помилково зазначено, що звіт головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання судового рішення не надходив. Крім того, зазначено, що в матеріалах адміністративної справи № 560/3500/18 та в автоматизованій системі документообігу суду звіт головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання судового рішення № 560/3500/18 за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, третя особа - головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язати вчинити дії, зареєстровано 10 червня 2019 року за вх. № 21023/19. Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.08.2019 № 560/3500/18 призначено до розгляду клопотання ОСОБА_1 щодо встановлення нового строку про надання звіту до суду та накладення штрафу на відповідача, в порядку статті 382 КАС України, в адміністративній справі № 560/3500/18.

12.09.2019 начальником відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області було винесено постанову про результати перевірки законності виконавчого провадження № 11, згідно якої скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області Чмиря М.П. про закінчення виконавчого провадження № 59550664.

У зв`язку з тим, що у резолютивній частині постанови про результати перевірки законності виконавчого провадження № 11 від 12.09.2019 № 59550664 від 15.07.2019 зазначено: "скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області Чмиря М.П. про закінчення виконавчого провадження № 59550664 від 30.08.2019 року", постановою про виправлення описки від 20.09.2019 року внесено зміни, а саме зазначено "скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області Чмиря М.П. про накладення штрафу від 30.08.2019, винесену у виконавчому провадженні № 59550664".

13.09.2019 начальником відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області Пещанюком І.А. на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову про закінчення виконавчого провадження № 59550664.

Не погоджуючись з правомірністю винесення відповідачем зазначеної постанови, позивачка звернулась до суду з вказаним позовом.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені доводи та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд виходив з такого.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів т інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України "Про виконавче провадження".

Відповідно до статті 1 Закону, виконавче провадження як завершальна стаді судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органі (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межа повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно ч.1 ст.5 Закону, примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Відповідно до цього Закону підлягають виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Державний виконавець, зокрема, здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.39 ЗУ "Про виконавче провадження" виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Таким чином, оскільки виконавчий лист №560/3500/18 від 29.11.2018, виданий Хмельницьким окружним адміністративним судом на виконання постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.11.2018 в справі №560/3500/18 фактично виконаний, про що свідчить звіт головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання судового рішення, зареєстрований ХОАС 10 червня 2019 року за вх. № 21023/1919, постанова про закриття виконавчого провадження №59550664 є такою, що винесена відповідно до вимог Закону України "Про виконавче провадження".

Стосовно зауваження позивачки щодо не виконання рішення суду в частині стягнення судового збору суд зазначає, що в матеріалах справи міститься лист ДКС у Хмельницькій області, в якому зазначено, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" бюджетною програмою КПКВК 3504040 "Забезпечення виконання рішень суду, що гарантовані державою" передбачено 600 млн. грн. Встановлений обсяг коштів не дозволяє Казначейству здійснити поточному році погашення заборгованості за рахунок зазначеної Програми всіма рішеннями судів, гарантованих державою. Строки погашені заборгованості за такими рішеннями залежить від суми коштів, встановлені У законі про Державний бюджет України на відповідний рік. При цьому, знаходження виконавчого документу на виконанні у Казначействі за рахунок Програми не звільняє Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від обов`язку вжиття заходів щодо виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду по справах № 560/3600/18. Після виконання виконавчих документів, що надійшли раніше виконавчого листа по справі № 560/3600/18 Казначейство України здійснить заходи щодо перерахування коштів на користь ОСОБА_1 .

Оскільки судом в ході судового розгляду встановлено законність дій та оскаржуваної постанови державного виконавця, похідні позовні вимоги позивача стосовно зобов`язання ВПВР УДВС ГТУЮ у Хмельницькій області відновити виконавче провадження на виконання виконавчого документа № 560/3500/18, ВП № 59550664 та відкрити виконавче провадження за виконавчим документом 560/3500/18 про стягнення з ГУ ПФУ у Хмельницькій області судового збору, що був сплачений при поданні позову у справі №560/3500/18 та стягнення з відповідачів 10 000 гривень моральної шкоди є такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона. Згідно з частиною другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За встановлених у справі обставин, дослідивши та оцінивши дії відповідача суд дійшов висновку про правомірність дій головного державного виконавця, а відтак в задоволені позову слід відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області, відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, ОСОБА_2 про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_1 ) Відповідач:Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (вул. Тернопільська, 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 35092158) ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 . Тернопільська, 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 35092158) Третя особа:Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області (29000, Хмельницька обл., місто Хмельницький, вул.Свободи, 70

Головуючий суддя Г.В. Лабань