Рішення № 84950371, 16.10.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2019 року справа № 580/2859/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) у залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій неправомірними і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

16.09.2019 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі – відповідач) про:

визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у перерахунку його пільгового стажу;

зобов`язання відповідача зарахувати йому до пільгового стажу 58 днів практичних навчань на курсах прохідників при учбово-курсовому комбінаті у період червень-липень 1981 року та перерахувати пенсію відповідно до ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.

В обґрунтування позову зазначено, що під час призначення пенсії на пільгових умовах відповідач безпідставно не врахував позивачу у пільговий стаж вищевказаний період практичних навчань, що дає право на перерахунок пенсії відповідно до наведеної норми. Позивач стверджує, що наведений період навчання підтверджений відповідними архівними довідками, що надавались відповідачу. Тому просив задовольнити позов.

Ухвалою суду від 17.09.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними матеріалами. Встановлено відповідачу строк тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали для надання відзиву на позовну заяву. Згідно з даними розписки та рекомендованого повідомлення вказану ухвалу відповідач отримав 20.09.2019, а позивач – 21.09.2019. Також суд відмовив у задоволенні клопотання позивача про виклик для допиту в якості свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3

07.10.2019 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить суд у задоволенні позову відмовити. Вказує, що наданими позивачем документами не підтверджено здійснення ним робіт під час практичних навчань протягом повного робочого дня, що дає йому право на врахування цього стажу для обрахунку пенсії.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Суд встановив, що згідно з протоколом від 26.10.2008 №373 позивачу призначено пенсію за віком за списком №1.

Позивач згідно з заявою, доданою до матеріалів позовної заяви, звернувся до відповідача з проханням надати відповідь стосовно його пільгового стажу за період навчання в учбово-курсовому комбінаті для проведення перерахунку пенсії, оскільки вважає, що має стаж для списку №1 більше 15років.

На таке звернення відповідач листом від 03.04.2019 №384/К-10 повідомив, що йому призначена пенсія з 13.10.2008 за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до п."а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з урахуванням уточнюючої пільговий характер роботи довідки ДП "Ватутінвуглереструктуризація" від 06.06.2008 №4654 за період роботи з 31.07.1981 до 22.07.1996, що становить 14років 11 місяців 23 дні. Додатково зазначено, що зарахування пільгового стажу періодів навчання здійснюється з додержанням наступних умов:

у кожному випадку при наявності запису в трудовій книжці про навчання підземним професіям адміністрація повинна на підставі первинних документів підтверджувати тривалість роботи;

навчання робітників підземним професіям має проходити протягом повного робочого дня;

оплата праці за час навчання професіям в підземних умовах має здійснюватись за тарифними ставками, передбаченим для робітників відповідних професій.

Також у листі акцентовано увагу на тому, що ДП "Ватутінвуглереструктуризація" період навчання позивача у травні-липні 1981 року не підтверджувало. Тому пільговий стаж позивача за списком №1 становить 14років 11місяців 23дні.

Не погоджуючись із такими обґрунтуваннями відповідача позивач звернувся в суд з цим позовом.

Доказів звернення позивача до відповідача щодо перерахунку пільгового стажу суду не надано. Суд також встановив відсутність доказів вчинення відповідачем дій або будь-яких рішень щодо відмови у перерахунку його пенсії з визначених у позовній заяві підстав.

Надаючи оцінку встановленим обставинам, суд врахував, що відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України від 09.07.2003 №1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі – Закон №1058).

На підставі ч.4 ст.45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Згідно з п.1.5. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі – Порядок №22-1), заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

П.2.7. Порядку №22-1 визначено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

На підставі п.4.3. Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу начальника управління щодо розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

Отже, для перерахунку вказаної пенсії діє заявочний принцип. Тобто підставою для прийняття рішення та здійснення відповідачем дій з перерахунку пенсії позивача є його заява з доданими до неї відповідними документами.

Суд врахував, що у доданій до позову копії його заяви він просив відповідача надати відповідь стосовно його пільгового стажу для перерахунку пенсії. Водночас прохання здійснити перерахунок пенсії у вказаній заяві, перерахувати його пільговий стаж позивач не зазначив і відповідач відповідного рішення про перерахунок або відмову у перерахунку пенсії не приймав. Доказу прийняття відповідачем розпорядчого акту суду не надано і наявність не підтверджено.

Згідно з ч.1 ст.8 Закону України від 02.09.2008 №345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до ч.1. ст.27 Закону №1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп ? Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Отже, розрахунок стажу відповідачем здійснюється під час призначення пенсії, оскільки він впливає на подальший її розмір. Тому про зарахування/незарахування як пільгового стажу згаданого вище навчання позивач він міг дізнатися з часу призначення та отримання пенсії. Суд врахував, що докази надання позивачем відповідачу у порядку для перерахунку пенсії наданих суду в додатках до позовної заяви копії довідок, складених у 2017році, у тому числі щодо оплати періоду навчання позивача та наступного їх відхилення відповідачем відсутні. Тому суд їх не враховує для вирішення цього спору.

Питання щодо стажу позивача, який врахований відовідачем під час призначення йому пенсії у 2008році, розглянуто відповідачем листом від 03.04.2019 №384/К-10 з наданням повної відповіді, яка відповідає змісту запитуваної позивачем інформації.

Отже, позовні вимоги визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у перерахунку його пільгового стажу та зобов`язання перерахувати пенсію відповідно до ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” є передчасними, оскільки у такому перерахунку відповідач не відмовляв.

Суд звернув увагу, що викладені у листі відповідача від 03.04.2019 №384/К-10 умови для зарахування пільгового стажу періодів навчання суд врахував, що наведені умови не узгоджуються з вимогами чинного законодавства і не закріплені у жодному нормативно-правовому акті.

На підставі п. "д" ч. 3 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Частиною 1 ст.38 Закону України від 10.02.1998 №103/98-ВР "Про професійну (професійно-технічну) освіту" (далі – Закон №103/98-ВР) визначено, що час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Отже, час навчання позивача за фахом зараховується у період роботи за спеціальністю.

На підставі ч.1 ст.62 Закону №1788 основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права. Суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє.

Врахувавши викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не обгрунтовані та не підлягають задоволенню, а сплачений судовий збір – поверненню.

Керуючись ст.ст. 6, 14, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у перерахунку його пільгового стажу та зобов`язання зарахувати до пільгового стажу 58 днів практичних навчань на курсах прохідників при учбово-курсовому комбінаті у період червень-липень 1981 року і перерахувати пенсію відповідно до ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” – відмовити повністю.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя А.М. Бабич

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 16.10.2019.