Ухвала суду № 84949826, 16.10.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

16 жовтня 2019 р. Справа № 480/4118/19

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Павлічек В.О., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності та дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України щодо не виготовлення та не направлення до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області уточненої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії із зазначенням разом з основними також додаткових видів грошової винагороди, а саме: надбавки за особливості проходження служби та премії;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не вчинення дій по проведенню перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням додаткових видів грошової винагороди, а саме: надбавки за особливості проходження служби та премії, починаючи з 01.01.2018 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» в редакції з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо розстрочення виплати пенсії ОСОБА_1 та виплати її не в повному обсязі, починаючи з 01.01.2018 року, а саме: з 01.01.2018 по 31.12.2018 року в розмірі 50 % від підвищення, 3 01.01.2019 по 31.12.2019 року в розмірі 75 % від підвищення, а з 01.01.2020 року в розмірі 100 % від підвищення;

- зобов`язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України виготовити та направити до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії із зазначенням разом з основними також додаткових видів грошової винагороди, а саме: надбавки за особливості проходження служби та премії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області після одержання довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням додаткових видів грошової винагороди, а саме: надбавки за особливості проходження служби та премії, починаючи з 01.01.2018 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» в редакції з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію без її розстрочення і в повному обсязі, із розрахунку 100 % від підвищення, починаючи з 01.01.2018 року, сплативши утворену за цей період заборгованість, а саме за період з 01.01.2018 року по день проведення перерахунку.

Разом з позовною заявою позивачем подано клопотання про звільнення від сплати судового збору. Клопотання обґрунтоване тим, що позивач є пенсіонером. Коштів, які позивач отримує, вистачає лише для сплати комунальних платежів та забезпечення мінімального харчування, необхідного для підтримання життєдіяльності. Крім того, на утриманні позивача перебуває неповнолітня донька. Позивач зазначає, що сума судового збору, який йому необхідно сплатити за подання позовної заяви є досить значною для нього, як пенсіонера і поставить позивача в ще більш скрутне матеріальне становище.

Дослідивши матеріали позовної заяви та зміст клопотання позивача, суд відмовляє в його задоволенні та залишає позовну заяву без руху, виходячи із наступного.

Суд зазначає, що Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод (РИМ, 4.XI.1950), Рекомендація щодо заходів, які полегшують доступ до правосуддя N R (81)7, прийнята Комітетом міністрів Ради Європи 14.05.1981 р., та практика Європейського суду з прав людини під час застосування цієї Конвенції не визнають необхідність сплати судових витрат обмеженням права доступу до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 133 Кодексу адміністративного судочинства України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Разом з тим, положеннями ч. 1 ст. 8 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов:

1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або

2) позивачами є:

а) військовослужбовці;

б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів;

в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю;

г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім`ї;

ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або

3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю.

Суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.

Отже підставою для відстрочення та розстрочення сплати судового збору, зменшення його розміру або звільнення від його сплати є зокрема незадовільний майновий стан фізичної особи. При цьому, клопотання про відстрочення або розстрочення сплати судового збору, зменшення його розміру або звільнення від його сплати може бути викладене в позовній заяві, яка подаються до суду, або окремим документом. Особа, яка заявляє відповідне клопотання, згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України повинна навести доводи і подати докази на підтвердження того, що її майновий стан перешкоджав (перешкоджає) сплаті нею судового збору у встановленому законодавством порядку і розмірі.

З матеріалів клопотання суд вбачає, що на підтвердження свого скрутного майнового стану, позивачем надано довідку Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 08.10.2019 року № 1860 про доходи пенсіонера. Проте суд зазначає, що надана позивачем довідка не є належним доказам, який підтверджує тяжкий майновий стан ОСОБА_1 та доказом неможливості сплати судового збору, оскільки охоплює період з травня 2019 року по жовтень 2019 та містить відомості про отримання пенсії, а не річний дохід (сукупний прибуток) позивача за попередній рік, як це передбачено ч. 1 ст. 8 Закону України "Про судовий збір", а тому дана довідка не є належним доказом скрутного майнового стану позивача. Крім того суд зазначає, що перебування позивача на пенсії не позбавляє його можливості отримувати дохід від підприємницької діяльності.

Щодо посилання позивача, що на його утриманні перебуває неповнолітня донька, суд зазначає. Як вбачається з довідки Міського єдиного інформаційно-розрахункового центру № 348/08102019-30121899, разом з ОСОБА_1 та його донькою, за адресою АДРЕСА_1 , також зареєстровано дружину позивача, проте позивачем не було надано суду доказів того, що малолітня донька перебуває лише на його утриманні.

Приймаючи до уваги викладене, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору.

Таким чином, суд зазначає, що за приписами ч. 3 ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Тобто, необхідною умовою розгляду судом позовної заяви є сплата особою, яка звертається з цією заявою, судового збору у визначеному розмірі.

Із адміністративного позову вбачається, що позивач просить визнати протиправною бездіяльність Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України щодо не виготовлення та не направлення до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області уточненої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не вчинення дій по проведенню перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням додаткових видів грошової винагороди; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо розстрочення виплати пенсії та виплати її не в повному обсязі, починаючи з 01.01.2018 року; зобов`язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України виготовити та направити до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області після одержання довідки провести перерахунок пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію, тобто заявлено одночасно шість вимог немайнового характеру.

Однак, системний аналіз ч. 1 ст. 5 та ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України дає підстави для висновку, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумови для застосування інших способів захисту порушеного права (скасувати або визнати нечинним акта чи окремих його положень, зобов`язати вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою.

Таким чином, враховуючи приписи ст. 5 та ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає, що позивачу потрібно сплатити судовий збір за три вимоги немайнового характеру.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно п.п. 3.1 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" ставки судового збору встановлюються у таких розмірах, зокрема, за подання адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою складає 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осі (768,40 грн.).

За приписами п. 2 ч. 3 ст. 6 Закону України "Про судовий збір" у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

В даному випадку сума судового збору становить 2 305,20 грн. Кошти повинні бути перераховані за наступними реквізитами:

Отримувач коштів УК у м.Сумах/м.Суми/22030101

Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37970593

Банк отримувача Казначейство України

Код банку отримувача (МФО) 899998

Рахунок отримувача UA568999980000034312206084030

Код класифікації доходів бюджету 22030101

Призначення платежу*;101;___(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір, за позовом (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Сумський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа).

Крім того згідно до ч. 1 ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Разом з тим, у відповідності до ч. 2 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, письмові докази подаються в оригіналі або належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

За приписами ч. 4-5 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством

Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Дослідивши матеріали позовної заяви, судом встановлено, що позивачем додано до позовної заяви не засвідчені копії документів, а саме довідки про розмір грошового забезпечення від 20.03.2018 року № 1034, розрахунок (дана копія документу взагалі не чітка і не зрозуміла) та розрахунок щодо перерахунку пенсії з 01.05.2018 року.

Враховуючи викладене, позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви шляхом подання до суду доказів сплати судового збору за подання позовної заяви або надати докази неможливості сплати судового збору (зокрема довідку з фіскальної служби щодо отримання річного доходу позивача за попередній календарний рік) та належним чином завірені копії вище зазначених документів, які додаються до позовної заяви.

Відповідно до ч. 1 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись ч. 1 ст. 169, КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

В задоволені клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору - відмовити.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності та дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - залишити без руху.

Встановити позивачу семиденний строк з дня вручення даної ухвали для усунення недоліків.

Роз`яснити позивачу, що у разі невиконання вимог цієї ухвали у встановлений судом строк, позовна заява буде повернута протягом п`яти днів з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Копію даної ухвали направити особі, що звернулась із позовною заявою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя В.О. Павлічек