Рішення № 84949643, 30.09.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

30 вересня 2019 року м. Рівне №460/1604/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Національної поліції в Рівненській області про зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Рівненській області (далі - відповідач, ГУНП в Рівненській області), просив зобов`язати відповідача зарахувати до вислуги років ОСОБА_1 час навчання в Рівненському радгоспі-технікумі за період з 01.09.1991 по 27.06.1994 із розрахунком один рік навчання за шість місяців служби та провести перерахунок вислуги років відповідно внесеним змінам.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що наказом начальника ГУНП в Рівненській області від 31.03.2017 його звільнено зі служби в поліції у запас Збройних сил за пунктом 2 (через хворобу) частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію". З 01.04.2017 позивачу призначено пенсію по інвалідності ІІ групи, визначивши загальну вислугу років для призначення пенсії 21 рік 03 місяці 01 день, в тому числі навчання в цивільних навчальних закладах 0 років 0 місяців 0 днів. На думку позивача, до його вислуги років відповідач зобов`язаний був зарахувати навчання в Рівненському радгоспі-технікумі на денній формі навчання по спеціальності "Бухгалтерський облік і аналіз господарської діяльності" з 01.09.1991 по 27.06.1994, після закінчення якого йому присвоєно кваліфікацію "бухгалтер" та видано диплом, з розрахунку один рік навчання за шість місяців, що складає 1 рік 4 місяці 28 днів.

ОСОБА_1 вважає, що у Порядку обчислення вислуги років для призначення та виплати пенсії цивільні вищі навчальні заклади зазначені окремо від інших навчальних закладів, а тому відсутні вимоги щодо присвоєння офіцерського (спеціального) звання після їх закінчення для зарахування періоду навчання у вказаних закладах до вислуги років.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо не врахування до вислуги років час навчання у вищому навчальному закладі звернувся до адміністративного суду з позовною заявою.

Ухвалою від 10.07.2019 позовну заяву залишено без руху, встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви тривалістю не більше 10 днів з дня вручення копії ухвали у спосіб подання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду із зазначенням обґрунтованих підстав для поновлення строку звернення та докази поважності причин його пропуску.

Ухвалою від 25.07.2019 визнано поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду, поновлено строк звернення до адміністративного суду, прийнято позовну заяву прийнято, відкрито провадження у справі та визначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач позовних вимог не визнав, подавши відзив на позовну заяву (а.с.52-54), в обґрунтування якого вказав, що наказом від 31.03.2017 ОСОБА_1 з 31.03.2017 звільнено зі служби в поліції на підставі пункту 2 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (через хворобу). Листом від 03.08.2018 ОСОБА_1 проінформовано, що підстав для зарахування йому до вислуги років періоду навчання із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, яке дає право виходу на пенсію за вислугу років, немає. З таких підстав, відповідач вважає, що позивачем пропущено встановлений ст. 122 КАС України строк звернення до адміністративного суду, а тому позов необхідно залишити без розгляду.

Окрім цього, представник відповідача повідомив, що згідно з наданими ОСОБА_1 документами встановлено, що він з 01.09.1991 по 27.06.1994 навчався в Рівненському радгоспі-технікумі на денній формі навчання, а після закінчення йому присвоєна кваліфікація "бухгалтер". В період з 21.11.1994 по 08.06.1996 ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині, а наказом УМВС України в Рівненській області від 15.07.1997 ОСОБА_1 призначено інспектором ДПС ДАІ при Рівненському міському управлінні, присвоївши спеціальне звання "старший сержант міліції". Представник відповідача вказав, що перше спеціальне звання молодшого начальницького складу органів внутрішніх справ "старший сержант міліції" присвоєно ОСОБА_1 при прийомі на службу в ОВС та призначенні на посаду на підставі наявного по запасу військового звання. При цьому, спеціальне звання "лейтенант міліції" позивачу було присвоєно 30.05.2005 наказом УМВС України в Рівненській області №101 о/с.

Представник відповідача зазначив, що у зв`язку з тим, що позивачу після закінчення учбового закладу не було присвоєно офіцерське звання до вступу на військову службу і він здобув освітньо-кваліфікаційний рівень молодшого спеціаліста після навчання, сам період навчання не може бути зарахований до вислуги років в органах внутрішніх справ при призначенні йому пенсії.

З таких підстав, представник відповідача просив суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Клопотань про розгляд справи з повідомленням (викликом) учасників справи сторони суду не заявляли.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позов, з`ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю, з урахуванням такого.

Суд встановив, що ОСОБА_1 з 01 вересня 1991 року проходив навчання в Рівненському радгоспі-технікумі, вищому державному навчальному закладі І-го рівня акредитації, який закінчив 27 червня 1994 року та здобув кваліфікацію: освітньо-кваліфікаційний рівень молодшого спеціаліста, спеціальність "Бухгалтерський облік, контроль і аналіз господарської діяльності", професійна кваліфікація "бухгалтер", що підтверджується дублікатом диплому молодшого спеціаліста Серія НОМЕР_3, виданим 12.03.2018 Відокремленим структурним підрозділом "Рівненський коледж Національного університету біоресурсів і природокористування України" (а.с.18-19, 20).

В період з 21.11.1994 по 07.06.1996 ОСОБА_1 проходив дійсну строкову службу в Збройних Силах України та йому на підставі наказу від 07.06.1996 №109 присвоєно військове звання старшого сержанта (15-16,17).

Наказом Управління МВС України в Рівненській області від 15.07.1997 №108 о/с "По особовому складу" ОСОБА_1 призначено інспектором ДПС 2-го моторизованого взводу роти ДПС окремого батальйону ДПС ДАІ при Рівненському міському управлінні із присвоєнням спеціального звання "старший сержант міліції" (а.с.28).

В період з 15.07.1997 ОСОБА_1 проходив службу на різних посадах в підрозділах Управління МВС України в Рівненській області та ГУНП в Рівненській області та з 31.03.2017 звільнений зі служби у запас Збройних Сил відповідно до пункту 2 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (через хворобу), що підтверджується копією наданого відповідачем послужного списку (а.с.59-66).

25.04.2017 ГУНП в Рівненській області скерувало Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області подання №2 про призначення майору ОСОБА_1 пенсії із розрахунком вислуги років, зокрема, календарний строк служби 21 рік 03 місяці 01 день (а.с.24-26).

На підставі заяви про призначення пенсії від 20.04.2017, ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності 2 гр., що підтверджується копією пенсійного посвідчення Серія НОМЕР_1 , виданому Пенсійним фондом України 29.08.2018 (а.с.13).

Листом ГУНП в Рівненській області від 03.08.2018 №11/С-1059 на заяву щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії часу навчання у Рівненському радгоспі-технікумі із 01.09.1991 по 27.06.1994 ОСОБА_1 повідомлено, що визначальною умовою для зарахування часу навчання у цивільному навчальному закладі до вислуги років на службі в органах внутрішніх справ є присвоєння офіцерського звання за наслідками закінчення такого навчання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду. Оскільки після закінчення Рівненського радгоспу-технікуму ОСОБА_1 не присвоювалось офіцерське (спеціальне) звання до вступу на службу в органах внутрішніх справ, підстави для зарахування до вислуги років періоду навчання із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, яка дає право виходу на пенсію за вислугу років, відсутні (а.с.22).

Вважаючи таку відмову необґрунтованою та протиправною, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з пунктом "б" ч. 1 ст.17 Закону №2262-ХІ, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховується служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Відповідно до частини другої статті 17 Закону №2262-ХІІ, до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Із системного аналізу вказаних правових норм вбачається, що до вислуги років додатково підлягає зарахуванню час навчання у цивільному вищому навчальному закладі лишу у тому випадку, якщо після його закінчення особі було присвоєно офіцерське (спеціальне) звання (до вступу на службу особа вже має відповідне офіцерське звання).

Як встановив суд, позивач до вступу на службу в органи внутрішніх справ України в період з 01.09.1991 по 27.06.1994 навчався в Рівненському радгоспі-тухнікумі, а з 21.11.1994 по 07.06.1996 проходив строкову військову службу в лавах Збройних Сил України, 07.06.1996 присвоєно звання "молодшого сержанта".

При цьому, на службу в органи внутрішніх справ України ОСОБА_1 був призначений наказом від 15.07.1997 №108 о/с із присвоєнням йому спеціального звання "старший сержант міліції".

Суд встановив, що перше звання офіцерського складу "лейтенант міліції" присвоєно ОСОБА_1 . наказом УМВС України в Рівненській області від 30.05.2005 №101 о/с (а.с.58,59).

Враховуючи особливий статус осіб, які проходять службу в органах внутрішніх справ, сам факт того, що позивач до вступу на службу в органи внутрішніх справ навчався у вищому навчальному закладі не є достатньою підставою для зарахування цього періоду навчання до вислуги років (як календарної, так і пільгової).

Отже, підстави для зарахування позивачу часу навчання у Рівненському радгоспі-технікумі до вислуги років з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, відсутні, оскільки офіцерське звання присвоєне йому не після закінчення вказаного навчального закладу, а лише під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Зазначене відповідає правовим висновкам Верховного Суду України, викладеним у постанові №411а14 від 10.03.2015, в якій зазначено, що до вислуги років особам, звільненим з військової служби, при призначенні пенсій на умовах Закону № 2262-XII додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік за шість місяців... Отже, висновок суду касаційної інстанції у справі, що розглядається, про те, що оскільки після закінчення цивільного вищого навчального закладу позивачу не було присвоєно офіцерське (спеціальне) звання, то таке навчання не може бути зараховано до вислуги років для призначення пенсії йому як військовослужбовцю, ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права.

Аналогічні правові висновки викладені в постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 20.09.2018 у справі №489/4575/16-а (адміністративне провадження №К/9901/51186/18), від 01.02.2019 у справі №809/780/15 (адміністративне провадження №К/9901/6184/18), від 14.08.2019 у справі №805/2337/16-а (адміністративне провадження №К/9901/10530/18), які в силу вимог ч. 5 ст. 242 КАС України суд враховує у даній справі.

Окрім цього, суд вважає безпідставними доводи представника відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду та необхідності залишення позовної заяви без розгляду, оскільки вирішуючи питання про прийняття позовної заяви до розгляду, відкриття провадження у справі судом вирішувалось питання про визнання поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду та поновлення ОСОБА_1 строку звернення до адміністративного суду з позовною заявою. При цьому, за результатами судового розгляду висновки суду про поважність причин пропуску строку звернення до суду з позовом знайшли своє підтвердження зібраними у справі доказами.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В ході судового розгляду справи відповідач належними та допустимими доказами підтвердив правомірність своєї поведінки у спірних правовідносинах.

Доводи та міркування позивача щодо протиправності дій ГУНП в Рівненській області не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду адміністративної справи, а відтак, відсутні підстави для зобов`язання відповідача вчинити певні дії. За наведених обставин, позов задоволенню не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В позові ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Національної поліції в Рівненській області (вул. Хвильового, буд. 2, м. Рівне, 33000, код ЄДРПОУ 40108761) про зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 30 вересня 2019 року.

Суддя Дорошенко Н.О.