Рішення № 84949614, 27.08.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 серпня 2019 року м. Рівне №460/1760/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудар О.М., за участю секретаря судового засідання Мороза Д.Ю., сторін та інших осіб, які беруть участь у справі

позивача: представник Дробот Г.М.,

відповідача: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач), Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні пенсії за віком, зобов`язання призначити пенсію у зв`язку з досягненням пенсійного віку з 06.05.2019.

Позов обґрунтовано тим, що Рівненським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області протиправно відмовлено в призначенні пенсії позивача, оскільки працівник не несе відповідальності за правильність записів у трудовій книжці.

Ухвалою суду від 31.07.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження із розглядом справи з повідомленням (викликом) учасників справи, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області у межах встановленого строку подано відзив, за змістом якого відмова в призначенні пенсії є правомірною.

Періоди роботи, записані в трудовій книжці позивача, не можуть бути враховані до стажу, оскільки всупереч вимогам чинного законодавства перший запис до трудової книжки внесено не роботодавцем, а навчальним закладом.

Відповідач просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Протокольною ухвалою від 27.08.2019 судом допущено заміну відповідача - Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала повністю та пояснила суду, що згідно з чинним законодавством необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідальним за заповнення трудової книжки вперше, в тому числі і за внесення записів на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки, є підприємство, установа, організація, а не працівник.

Оскільки професійно-технічні заклади в Радянському Союзі спеціалізувалися на підготовці робітничих кадрів за галузями народного господарства і проводили свою роботу на базі відповідних підприємств, на учнів профтехучилищ заводилися трудові книжки.

Отже, відповідач безпідставно відмовився враховувати до стажу роботи позивача періоди роботи, записані у трудовій книжці.

Вказала, що право позивача на пенсійне забезпечення є порушеним та підлягає захисту.

Просила позовні вимоги задовольнити повністю.

Представник відповідача в судове засідання не прибув.

Відповідач про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, у відзиві на позовну заяву просив розглянути справу в порядку письмового провадження.

Враховуючи вимоги ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу за відсутності відповідача.

Заслухавши представника позивача, розглянувши позовну заяву та відзив на неї, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення з огляду на наступне.

5 травня 2019 року ОСОБА_1 , 1960 року народження, виповнилося 59 років, що підтверджується паспортом НОМЕР_1 , виданим 16.03.2006 Рівненським МВ УМВС України в Рівненській області (а.а.с.11-12).

3 травня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про призначення їй пенсії за віком (а.с.14).

До вказаної заяви долучила: заяву про призначення/перерахунок пенсії та належним чином засвідчені копії паспорта, картки про присвоєння РНОКПП, трудової книжки, свідоцтва про одруження (а.а.с.15-19).

Листом від 14.05.2019 №357/10 Рівненським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю страхового стажу 26 років, визначеного ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - відсутні підстави для зарахування до страхового стажу періодів роботи, відомості про які внесені у трудову книжку (а.а.с.20-21).

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 3 Конституції України передбачено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов`язком держави.

Згідно із ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави щодо тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV(далі - Закон №1058-IV).

Громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком (ст.1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII).

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону №1058-IV, починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу:

- з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

- 59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року.

Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії (ч.4 ст.26 Закону №1058-IV).

В силу вимог ст.62 Закону №1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Перелік необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій, порядок їх подання та оформлення визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

За змістом п.2-1 Порядку №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637).

Відповідно до п.1 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку №637).

Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. При цьому, необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу додатковими документами виникає лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Судом встановлено, що звертаючись до органу Пенсійного фонду ОСОБА_1 подала поряд з іншими документами нотаріально засвідчену копію трудової книжки НОМЕР_2 (а.а.с.16-18).

Перша сторінка зазначеної трудової книжки (титульний аркуш) містить необхідні записи - прізвище ( ОСОБА_1 змінено на ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про одруження від 01.05.1982 серії НОМЕР_3 ), ім`я та по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність, дата видачі, - а також підпис відповідальної за видачу трудових книжок особи, печатку, та підпис позивача , як власника трудової книжки.

На наступних сторінках містяться відомості про роботу.

Титульний аркуш трудової книжки позивача заповнено в Херсонському професійному училищі консервної промисловості, тут же вчинено перший запис.

Вказуючи на неможливість зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи, зафіксованих у трудовій книжці, відповідач посилається на вимоги Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затвердженої постановою Державного Комітету СРСР з праці та соціальних питань від 20.06.1974 №162 (далі - Інструкція №162).

Зокрема, вказує, що всупереч вимогам Інструкції №162 перший запис до трудової книжки внесено не роботодавцем, а навчальним закладом.

У силу вимог п.п.2.2 Інструкції №162, заповнення трудової книжки вперше проводиться адміністрацією підприємства в присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийому на роботу.

За змістом п.п.2.10, п.п.2.11 п.2 Інструкції №162, відомості про працівника (прізвище, ім`я та по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність, дата видачі) записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після того ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), в якому вперше заповнювалася трудова книжка.

Таким чином, відповідальним за заповнення трудової книжки вперше, в тому числі і внесення записів до її першої сторінки (титульного аркуша), є підприємство, установа, організація, а не працівник.

Статтею 56 Закону №1788-ХІІ передбачено, що період навчання в училищах зараховується до стажу роботи.

Відповідно до ст.38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" від 10.02.1998 №103/98-ВР, час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Згідно зі ст.45 Закону УРСР "Про народну освіту" від 28.06.1974 N2778-VIII що був чинним на момент навчання позивача у професійно-технічному училищі), професійно-технічні навчальні заклади спеціалізуються на підготовці робітничих кадрів по галузях народного господарства і проводять свою роботу на базі відповідних підприємств, установ та організацій.

У зв`язку з цим на учнів професійно-навчальних училищ оформлялися трудові книжки.

Пунктом 24 Положення про професійний навчально-виховний заклад України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1993 №715, було також передбачено, що час навчання у професійному навчально-виховному закладі зараховується до загального трудового стажу, а також до стажу роботи, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва без поважних причин між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу не перевищує одного місяця. Трудова книжка на кожного учня оформляється в професійному навчально-виховному закладі.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно не зараховано до стажу роботи позивача періоди роботи, відомості про які містяться у трудовій книжці.

При цьому, суд зазначає, що на особу не може перекладатися тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у її трудовій книжці. Посилання на неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист, зокрема, щодо призначення пенсії за віком.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 45 Закону №1058-IV, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень не обґрунтував правомірності свого рішення, а позивач довела ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги.

Враховуючи те, що єдиною підставою для відмови в призначенні позивачу пенсії за віком було саме неналежне заповнення її трудової книжки, позовні вимоги підлягають до задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768,40грн згідно з квитанцією від 26.07.2019, №МР АВ0309880ВВ18814976, оригінал якої знаходиться в матеріалах справи (а.с.3).

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Короленка, буд.7, м.Рівне, 33028, код ЄДРПОУ 21084076) задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 з 6 травня 2019 року пенсію за віком, з урахуванням загального стажу на підставі трудової книжки НОМЕР_2 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (код ЄДРПОУ 21084076) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 768,40грн (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 02 вересня 2019 року.

Суддя Дудар О.М.