Рішення № 84949104, 07.10.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1.380.2019.003030

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Карп`як О.О.,

секретар судового засідання Лубоцька Н.І.,

за участю:

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача ОСОБА_2 ,

представника відповідача Заяць Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ у Львівській області про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління ПФУ у Львівській області (79070, м. Львів, просп. Червоної Калини, 35) про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити дії, в якому (з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог) просить суд:

- визнати неправомірними дії Головного управління ПФУ у Львівській області щодо утримання суми індексації пенсії за період з 01.11.2016 року по 31.05.2019 року;

- зобов`язати відповідача відновити виплату позивачу з 01.11.2016 року індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до пункту 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, утримавшись від зміни базового місяця індексації та повернути утриману з 01.11.2016 року по 31.05.2019 року суму індексації пенсії (при проведенні перерахунку індексації враховуючи поновлений розмір пенсії);

- судовий збір стягнути з відповідача.

Ухвалою суду від 21 червня 2019 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу час для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 03 липня 2019 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 22 липня 2019 року заяву позивача про уточнення позовних вимог прийнято до розгляду.

Ухвалою суду від 23 липня 2019 року у справі призначено судове засідання.

Ухвалою від 07.10.2019 року відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі.

Позиція позивача:

Позовні вимоги мотивовані тим, що на виконання постанови Сихівського районного суду м. Львова від 01.02.2017 року у справі № 464/9108/16-а управлінням ПФУ проведено перерахунок пенсії, внаслідок чого її розмір з 01.11.2016 року становить 5925 грн. 15 коп. Проте, при проведенні перерахунку розміру пенсії пенсійним органом було знято фіксовану суму індексації пенсії в розмірі 368 грн. 21 коп., внаслідок чого розмір пенсії зменшився на вище зазначену суму. 11.12.2018 року та 17.01.2019 року ОСОБА_1 звернулась зі скаргами до Головного управління ПФУ у Львівській області та до Галицького відділу обслуговування громадян у м. Львові Управління обслуговування громадян Головного управління ПФУ у Львівській області. Листом від 07.03.2019 року № 239/П-20/07.05-06 Головне управління ПФУ у Львівській області відмовило у задоволенні скарг, посилаючись на відповіді Галицького відділу обслуговування громадян у м. Львові Управління обслуговування громадян Головного управління ПФУ у Львівській області від 21.12.2018 року № 6937/170/П-20/07.05-06 та від 27.12.2018 року № 6995/5136/П-20/07.05-06. Вище зазначеними листами відповідач повідомив про безпідставність вимог та про відмову у їх задоволенні.

Враховуючи, що у складі пенсійної виплати позивачу виплачувалась фіксована індексація пенсії в розмірі 368 грн. 21 коп. Внаслідок проведеного перерахунку з 01.11.2016 року, розмір підвищення пенсії 1027 грн. 81 коп. перевищив суму індексації пенсії, тому згідно п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078 індексація не нараховується. Такі дії відповідача позивач вважає неправомірними, а виключення фіксованої суми індексації пенсії безпідставною. Просив позов задоволити.

Позивач подав відповідь на відзив на позовну заяву, де зазначив наступне. Перерахунок пенсії на підставі постанови Сихівського районного суду м. Львова від 01.02.2017 року у справі № 464/9108/16-а є відновленням порушеного права ОСОБА_1 на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця для проведення індексації пенсії. Додатково зазначає, що на виконання рішення суду позивачу було здійснено нарахування виплати перерахованої пенсії, але така виплата станом на 26.07.2019 року позивачу не виплачена. Таким чином, відповідач безпідставно змінив базовий місяць нарахування індексації пенсії на утримав фіксовані суми індексації пенсії.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, наведених у заявах по суті справи, просили позов задоволити у повному обсязі.

Заперечення відповідача:

Відповідач, Головне управління ПФУ у Львівській області, скористався правом на подання відзиву на позовну заяву. У відзиві відповідач повідомив, що судові рішення, які набрали законної сили виконуються органами ПФУ відповідно до покладених зобов`язань в установленому чинним законодавством порядку. З матеріалів пенсійної справи вбачається, що позивач перебуває на обліку як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 04.02.2009 року. Розмір пенсії до перерахунку за рішенням суду з 01.11.2016 року становив 5293 грн. 95 коп., в тому числі: 4 897 грн. 34 коп - розмір пенсії від середнього заробітку; 28 грн. 40 коп. - доплата до розміру пенсії 4 897 грн. 34 коп; 368 грн. 21 коп. - розмір фіксованої індексації пенсії. На виконання постанови Сихівського районного суду м. Львова від 01.02.2017 з врахуванням постанови Верховного Суду від 18.09.2018 року головним управлінням було проведено перерахунок пенсії позивача, починаючи з 01.11.2016 року в розмірі 90% середньомісячного заробітку державного службовця з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та надбавки за вислугу років згідно поданої довідки від 19.10.2016 № 11479/10/13-06-05-00-26/254, якою передбачено складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та на які нараховано та утримано страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. За результатами проведеного перерахунку середньомісячний заробіток державного службовця становить 6 583 грн. 50 коп. Розмір пенсії з 01.11.2016 року 5 925 грн. 15 коп. Відповідно до п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078, сума індексації у місяці підвищення, зокрема, пенсій, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації. Позивачу в складі пенсійної виплати виплачувалась фіксована індексація пенсії в розмірі 368 грн. 21 коп. Внаслідок проведеного перерахунку з 01.11.2016 року розмір підвищення пенсії 1027 грн. 81 коп. перевищив суму індексації пенсії, тому згідно з Порядком індексація не нараховується. Просив відмовити у задоволенні позову.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила з підстав наведених у відзиві, просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Суд, заслухавши вступне слово учасників справи, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Судом встановлено, що постановою Сихівського районного суду м. Львова від 01.02.2017 року у справі № 464/9108/16-а позов ОСОБА_1 задоволено частково - визнано дії управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова щодо невключення до середньомісячного заробітку ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та надбавки за вислугу років під час обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» - протиправними; зобов`язано управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01 листопада 2016 року з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та надбавки за вислугу років згідно поданої довідки від 19.10.2016 року №11479/10/13-06/05-00-26/254, якою передбачено складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та на які нараховано та утримано страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а також здійснити виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 % середньомісячного заробітку державного службовця.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2017 року постанову Сихівського районного суду м. Львова від 01.02.2017 року скасовано та прийнято нову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 18.09.2018 року касаційну скаргу позивача задоволено - постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2017 року скасовано і залишено в силі рішення Сихівського районного суду м. Львова від 01.02.2017 року.

На виконання Сихівського районного суду м. Львова від 01.02.2017 року відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1

11 грудня 2018 року позивач звернулася зі скаргою до Галицького відділу обслуговування громадян у м. Львові Управління обслуговування громадян Головного управління ПФУ у Львівській області в якій просила провести перерахунок пенсії відповідно до постанови Сихівського районного суду м. Львова від 01.02.2017 року.

Листом від 21.12.2018 року № 6937/170/П-20/07.05-06 Галицький відділ обслуговування громадян у м. Львові Управління обслуговування громадян Головного управління ПФУ у Львівській області повідомив наступне. На виконання постанови Сихівського районного суду м. Львова від 01.02.2017 року у справі № 464/9108/16-а позивачу проведено перерахунок пенсії, починаючи з 01.11.2016 року в розмірі 90% середньомісячного заробітку державного службовця з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та надбавки за вислугу років згідно поданої довідки від 19.10.2016 року №11479/10/13-06/05-00-26/254, якою передбачено складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та на які нараховано та утримано страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Щодо індексації, то відповідач зазначив, що відповідно до п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078, сума індексації у місяці підвищення, зокрема, пенсій, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. ОСОБА_1 як непрацюючій пенсіонерці, в складі пенсійної виплати виплачувалась фіксована індексація пенсії у розмірі 368 грн. 21 коп. Внаслідок проведеного перерахунку з 01.11.2016 року розмір підвищення пенсії становить 1 027 грн. 81 коп. та перевищив суму індексації пенсії, тому індексація не нараховується.

17 січня 2019 року позивач звернулася зі скаргою на ім`я начальника Головного управління ПФУ у Львівській області в якій просила відновити фіксовану індексацію пенсії, повернути утриману індексацію та повернути суму проведеного перерахунку пенсії.

Листом від 07.03.2019 року № 239/П-20/07.05-06 (№ 415/П-5/07.05-06) Головне управління ПФУ у Львівській області повідомило наступне. Відділом з питань призначення та перерахунків пенсій № 6 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління ПФУ у Львівській області подано заяву до Сихівського районного суду м. Львова про надання роз`яснення постанови Сихівського районного суду м. Львова від 01.02.2017 року у справі № 464/9108/16-а, а саме щодо індексації пенсії та застосування інших нормативно-правових актів при виконанні судового рішення.

Не погодившись з діями Головного управління ПФУ у Львівській області щодо утримання суми індексації пенсії за період з 01.11.2016 року по 31.05.2019 року, позивач звернулась з даним позовом до суду.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що пенсія є об`єктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно зі статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

Згідно з пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення (в редакції, чинній на час здійснення перерахунку пенсії), у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Виходячи з наведеного, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком проведення індексації грошових доходів населення. У разі підвищення сум доходів громадян без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат; у разі ж якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Отже, здійснення органом Пенсійного фонду на виконання рішення суду перерахунку пенсії позивача не може слугувати підставою для нового обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації у зв`язку із зростанням її грошових доходів, оскільки фактично збільшення таких доходів, в контексті зазначених вище правових норм, не відбулось.

Перерахунок пенсії на підставі судового рішення у справі №464/9108/16-а є відновленням порушеного права позивача на отримання належної їй виплати у встановленому законодавством розмірі та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та, відповідно, для встановлення нового базового місяця.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 13.02.2018 року у справі №464/1211/16-а.

Згідно із листом Галицького відділу обслуговування громадян в м. Львові (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 21 грудня 2018 року позивачу проведено перерахунок пенсії з 01 листопада 2016 року, і саме з цієї дати позивач просила задовольнити позов згідно з вимогами позовної заяви.

Виходячи з викладеного, та враховуючи встановлені по справі обставини, неправомірними є дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо утримання суми індексації пенсії ОСОБА_1 за спірний період та зміни базового місяця нарахування індексації наростаючим підсумком є, у зв`язку з чим позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Суд не бере до уваги покликання відповідача на те, що позивачем пропущено строк звернення до суду з даним позовом та зазначає, що адміністративний суд не може застосовувати шестимісячний строк звернення до адміністративного суду у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою компенсаторної складової доходу, та у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою інших складових доходу та доходу в цілому, до якого належить пенсія. У разі порушення органом Пенсійного фонду України законодавства про пенсійне забезпечення застосування до адміністративного позову шестимісячного строку звернення до суду, встановленого частиною другою статті 122 КАС України, має наслідком неможливість реалізувати передбачене частиною другою статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право пенсіонера на виплату сум пенсії за минулий час та компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати без обмеження будь-яким строком.

За правилами частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ у Львівській області про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління ПФУ у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) щодо утримання суми індексації пенсії за період з 01.11.2016 року по 31.05.2019 року при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління ПФУ у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) відновити виплату ОСОБА_1 з 01.11.2016 року індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до пункту 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, утримавшись від зміни базового місяця індексації та повернути утриману з 01.11.2016 року по 31.05.2019 року суму індексації пенсії.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНКПП НОМЕР_1 ) 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 80 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення 15.10.2019 року.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна