Рішення № 84948821, 16.10.2019, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" жовтня 2019 р. справа № 300/1885/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Матуляка Я.П., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації про визнання відмови протиправною та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації, в якому просила суд визнати протиправною відмову у наданні довідки-розрахунку з розрахунковою сумою для викупу автомобіля марки ЗАЗ, модель 110377 42, номер шасі НОМЕР_1 , 2007 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_2 та дозвіл на перереєстрацію транспортного засобу зі сплатою його залишкової вартості; зобов`язати видати довідку на перереєстрацію вказаного автомобіля.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 року відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.1-2).

Позовні вимоги мотивовані протиправністю відмови у здійсненні перереєстрації автомобіля, яким була забезпечена померла особа з інвалідністю - батько позивача з підстав допущення відповідачем бездіяльності, яка полягає у неповідомленні органом соціального захисту позивача як члена сім`ї померлої особи з інвалідністю про можливість скористатись правом викупу автомобіля, яке виникло в неї після смерті батька із вказанням способу реалізації та наданням відповідної довідки-рахунку, внаслідок чого позивачем пропущено шестимісячний строк для сплати залишкової вартості транспортного засобу.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 25.09.2019 року. Представник відповідача проти заявлених позовних вимог заперечив з підстав, наведених у відзиві, який міститься в матеріалах справи (а.с.19-21). Просив суд в задоволенні позову відмовити, вказавши, що позивачем, в порушення вимог пункту 16 Порядку забезпечення осіб з інвалідністю автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 року за № 999, протягом шести місяців з дня смерті особи з інвалідністю не сплачено до державного бюджету вартість автомобіля з урахуванням розрахункової суми для викупу автомобіля. Також зауважив, що згідно акта вивчення стану експлуатації (перереєстрації, повернення) автомобіля, яким забезпечено інваліда безоплатно (на пільгових умовах) від 20.03.2013 року позивача попереджено про необхідність сплати залишкової вартості транспортного засобу.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, встановив наступне.

ОСОБА_2 , який є батьком позивача, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_3 від 28.02.1962 року (а.с.11) забезпечено автомобілем як особу з інвалідністю ІІ групи війни.

Згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_4 , 11.03.2008 року за ОСОБА_2 зареєстровано легковий автомобіль Комбі-В марки ЗАЗ, модель 110377 42, номер шасі НОМЕР_1 , 2007 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_2 . Відповідно до особливих відміток у цьому свідоцтві, встановлено заборону відчуження вказаного транспортного засобу (а.с.13).

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, про що 04.02.2013 року складено відповідний запис № 7, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_5 , виданого виконавчим комітетом Великоключівської сільської ради Коломийського району Івано-Франківської області 04.02.2013 року (а.с.12).

01.04.2019 року позивач звернулась до Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації із заявою про здійснення перереєстрації транспортного засобу, яким була забезпечена померла особа з інвалідністю ОСОБА_2 на дочку ОСОБА_1 як спадкоємця та члена сім`ї померлого.

Листом Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 26.04.2019 року за № 1387/05.1-42/10-19 "Про перереєстрацію автомобіля" ОСОБА_1 , з посиланням на норми пункту 16 Порядку забезпечення осіб з інвалідністю автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 року за № 999, відмовлено в отриманні дозволу для перереєстрації автомобіля марки ЗАЗ, модель 110377 42, 2007 року випуску, оскільки термін сплати залишкової вартості автомобіля (згідно довідки рахунку про результати розрахунку ступеня зношення автомобіля становить 11672,30 грн.) (а.с.14).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Суд, у відповідності до статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, вирішуючи питання про те, яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин, виходить з положень нормативних актів в редакціях, що діяли на момент виникнення цих правовідносин та зазначає зміст норм права відповідно до них.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України "Про реабілітацію інвалідів в України" держава гарантує розробку, виробництво технічних та інших засобів реабілітації та закупівлю спеціального автотранспорту, виробів медичного призначення та забезпечення ними інвалідів, дітей-інвалідів для соціальної адаптації, полегшення умов праці і побуту, спілкування інвалідів, дітей-інвалідів, поширює інформацію про таку продукцію.

Частиною 9 статті 26 Закону України "Про реабілітацію інвалідів в України" встановлено, що перелік технічних та інших засобів реабілітації, порядок забезпечення ними інвалідів, дітей-інвалідів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно частини 2 статті 38 закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" після смерті інваліда, дитини-інваліда автомобіль, виданий безоплатно чи на пільгових умовах, у тому числі визнаний гуманітарною допомогою, за бажанням членів його сім`ї може бути переданий у їх власність безоплатно у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Технічні та інші засоби реабілітації можуть бути залишені у власності членів сім`ї померлого інваліда, дитини-інваліда в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Механізм забезпечення легковими автомобілями інвалідів, зокрема дітей-інвалідів, які мають право на їх отримання безоплатно або на пільгових умовах, є громадянами України і місце проживання яких зареєстровано в Україні в установленому законодавством порядку врегульовано Порядком забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 року за № 999 (далі - Порядок).

Відповідно до абзаців 2-11 Порядку автомобіль, строк експлуатації якого від 5 до 10 років, залишається безоплатно члену сім`ї, який на час смерті інваліда був зареєстрований за місцем реєстрації інваліда і середньомісячний сукупний дохід сім`ї якого за шість місяців, що передують дню смерті інваліда, не перевищує прожиткового мінімуму для сім`ї. Середньомісячний сукупний дохід визначається відповідно до Методики обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої Мінсоцполітики.

Автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років (крім випадку, зазначеного в абзаці другому цього пункту), після смерті інваліда залишається у користуванні його сім`ї, якщо в ній є інвалід, який:

мав підстави для забезпечення автомобілем на час смерті інваліда або протягом не більше 6 місяців з дня його смерті;

був зареєстрований на час смерті інваліда за місцем його реєстрації;

не має іншого автомобіля, у тому числі отриманого через головне управління соціального захисту або управління виконавчої дирекції.

Перереєстрація автомобіля на ім`я інваліда з числа членів сім`ї, законного представника недієздатного інваліда, дитини-інваліда проводиться підрозділом МВС протягом 10 діб з моменту визначення особи, що буде експлуатувати автомобіль на законних підставах, шляхом видачі письмової довідки, форма якої затверджується Мінсоцполітики. До визначення такої особи автомобіль перебуває на зберіганні у членів сім`ї померлого інваліда, а у разі їх відсутності повертається головному управлінню соціального захисту або управлінню виконавчої дирекції. Довідка видається інваліду, законному представнику недієздатного інваліда, дитини-інваліда головним управлінням соціального захисту, в якому інвалід перебував на обліку, а інваліду внаслідок трудового каліцтва - відповідним управлінням виконавчої дирекції.

Член сім`ї померлого інваліда, який є також інвалідом, має право повторно стати на облік, але не раніше закінчення строку експлуатації автомобіля, отриманого за життя інвалідом чи законним представником недієздатного інваліда, дитини-інваліда.

Іншому члену сім`ї померлого інваліда, який зареєстрований за місцем реєстрації інваліда, автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, залишається у разі сплати ним протягом шести місяців з дня смерті інваліда до державного бюджету на рахунки, відкриті в органах Казначейства, а членом сім`ї померлого інваліда внаслідок трудового каліцтва - на рахунки відповідних управлінь виконавчої дирекції вартості автомобіля з урахуванням розрахункової суми для викупу автомобіля та суми, сплаченої за нього інвалідом.

Розрахункова сума для викупу автомобіля визначається головним управлінням соціального захисту або управлінням виконавчої дирекції з урахуванням зносу автомобіля 0,84 відсотка за кожний повний місяць або 10 відсотків за кожний повний рік. Під час розрахунку неповний місяць користування автомобілем (незалежно від кількості днів) зараховується як повний місяць. За результатами розрахунку складається довідка-рахунок за формою, що затверджується Мінсоцполітики.

В іншому разі автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, повертається (вилучається) головному, районному управлінню соціального захисту або управлінню виконавчої дирекції у повному комплекті.

Аналіз вищезазначених норм, як у редакції, чинній на момент смерті особи з інвалідністю, так і на час звернення позивача до відповідача, дає підстави для висновку про те, що члену сім`ї померлої особи з інвалідністю, який зареєстрований за місцем реєстрації особи з інвалідністю, автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, залишається у разі сплати ним коштів протягом шести місяців з дня смерті особи з інвалідністю до державного бюджету на рахунки, відкриті в органах казначейства.

На дотримання строків викупу автомобіля після смерті особи з інвалідністю звертає увагу Верховний Суд у постанові від 25 лютого 2019 року у справі № 61-21864 св 18 та постанові від 12 березня 2019 року у справі № 645/3998/16-а.

Доказів того, що ОСОБА_1 протягом шести місяців з дня смерті особи з інвалідністю ( ОСОБА_2 ) зверталась до органів соціального захисту із заявою про викуп автомобіля марки ЗАЗ, модель 110377 42, номер шасі НОМЕР_1 , 2007 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_2 , яким був забезпечений її батько та сплати його вартості, матеріали справи не містять та позивачем надано не було.

Таким чином, суд вважає, що позивачем пропущено строк сплати вартості автомобіля з урахуванням розрахункової суми для викупу автомобіля та суми, сплаченої за нього особою з інвалідністю, оскільки особа з інвалідністю (батько позивача - ОСОБА_2 ), який був забезпечений автомобілем помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , а ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про перереєстрацію автомобіля 01.04.2019 року, тобто після спливу більше ніж шість років з моменту смерті ОСОБА_2 ..

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивачем не виконано вимог щодо сплати розрахункової суми вартості автомобіля до державного бюджету впродовж шести місяців з дня смерті особи з інвалідністю, в зв`язку з чим, відповідачем правомірно відмовлено ОСОБА_1 в отриманні дозволу для перереєстрації легкового автомобіля марки ЗАЗ, модель 110377 42, номер шасі НОМЕР_1 , 2007 року випуску, державний номерний знак НОМЕР_2 .

Суд вважає необґрунтованими доводи позивача стосовно поважності причин пропуску строку для сплати залишкової вартості транспортного засобу з підстав допущення Департаментом соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації бездіяльності, яка полягає у неповідомленні органом соціального захисту ОСОБА_1 як члена сім`ї померлої особи з інвалідністю про можливість скористатись правом викупу автомобіля, яке виникло в неї після смерті батька із вказанням способу реалізації та наданням відповідної довідки-рахунку за формою, що затверджується Мінсоцполітики, зважаючи на наступне.

Як слідує з матеріалів справи, 20.03.2013 року членам сім`ї померлої особи з інвалідністю ОСОБА_2 , а саме ОСОБА_3 та ОСОБА_1 запропоновано подати необхідні документи (у встановлені терміни) для перереєстрації автомобіля на члена сім`ї померлого інваліда або ж повернути в розпорядження органів соціального захисту автомобіль, яким був забезпечений інвалід в повній комплектності та попереджено про те, що після закінчення шестимісячного терміну з дня смерті інваліда, члени сім`ї якого не звернулись за перереєстрацією автомобіля та не повернули автомобіль в добровільному порядку, матеріали справи будуть передані в компетентні державні органи щодо примусового вилучення автомобіля, що підтверджується актом вивчення стану експлуатації (перереєстрації, повернення) автомобіля, яким забезпечено інваліда безоплатно (на пільгових умовах) від 20.03.2013 року (а.с.23). Вказаний акт підписаний ОСОБА_3 та ОСОБА_1 без зауважень із наданням згоди щодо сплати вартості автомобіля для перереєстрації на члена сім`ї (а.с.23).

Одночасно суд звертає увагу, що чинним законодавством не передбачено обов`язку органу соціального захисту населення інформувати членів сім`ї померлої особи з інвалідністю про можливість викупу автомобіля.

Зазначена позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 09 вересня 2019 року у справі № 200/11191/18-а.

Так, право членів сім`ї померлої особи з інвалідністю, який безоплатно забезпечений автомобілем на отримання такого автомобіля у власність відповідно до Порядку № 999, встановлене законом. Юридична необізнаність у строках реалізації такого права не перериває перебіг вказаного строку. Більше того, Порядком № 999 не передбачено можливості продовження шестимісячного строку, встановленого для викупу автомобіля, або визнання поважними причин його пропуску, навіть за умови наявності відповідних поважних причин.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на наведене, суд прийшов до висновку, що приймаючи оскаржуване рішення, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до переконання, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, а відтак в задоволенні даного позову слід відмовити.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_6 , АДРЕСА_1 ) до Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 25925236, вул. Л. Курбаса, 2, м. Івано-Франківськ, 76000) про визнання відмови протиправною та зобов`язання до вчинення дій - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Матуляк Я.П.