Рішення № 84895701, 11.10.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/3410/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

10 вересня 2019 року ОСОБА_1 /надалі - позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області /надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області/ про: визнання протиправними дій (бездіяльності) Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати державної пенсії; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати державної пенсії (основної та додаткової), а саме, яка була нарахована та виплачена йому на підставі постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 24.06.2014 року у справі №527/1324/14-а з врахуванням постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.08.2014, за період з 01.01.2014 по 02.08.2014, та яка визначається як різниця між розміром пенсії, яка була нарахована та виплачена йому 16.07.2019 на підставі вказаної постанови суду та розміром фактично сплаченої пенсії, починаючи з 01.01.2014 по день фактичної виплати пенсії, тобто по 16.07.2019.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, оскільки тривале не нарахування пенсії за минулі періоди сталося з вини відповідача.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/3410/19, клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження задоволено, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

07 вересня 2019 року до суду надійшов відзив відповідача на позов /а.с. 23-26/, у якому представник ГУ ПФУ в Полтавській області просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на те, що управлінням в межах своїх повноважень здійснено перерахунок на виконання рішення суду, а виплата нарахованих сум проведена без порушення строків, та у спосіб передбачений чинним законодавством, а саме спірні правовідносини врегульовано нормами Бюджетного кодексу України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 24 червня 2014 року у справі №527/1324/14-а позов ОСОБА_1 - задоволено частково. Визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області у здійсненні перерахунку та виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 в розмірах, передбачених статтею 50, частини 4 статті 54, 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з врахуванням статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат за період з 01.01.2014 року по 24.06.2014 року. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області здійснити перерахунок щомісячної основної державної пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.01.2014 року по 24.06.2014 року по другій групі інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, відповідно до частини 4 статті 54, статті 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та з врахуванням статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати, з урахуванням фактично виплачених сум. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області здійснити перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю ОСОБА_1 з 01.01.2014 по 24.06.2014 року по другій групі інвалідності в розмірі 75% мінімальних пенсій за віком, відповідно до частини 1 статті 50, статті 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та з врахуванням статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати, з урахуванням фактично виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Судові витрати у справі віднесено за рахунок держави /а.с. 15-16/.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 серпня 2014 року у справі №527/1324/14-а апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області - залишено без задоволення. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково. Постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 24.06.2014 року по справі № 527/1324/14-а змінено шляхом виключення з мотивувальної та резолютивної частин постанови кінцевої дати періоду, за який пенсія позивача підлягає перерахунку (24.06.2014 року). В іншій частині постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 24.06.2014 року по справі №527/1324/14-а залишено без змін /а.с. 17-19/ .

На виконання вказаних судових рішень розпорядженням Глобинського УПФУ №147473 від 22.08.2014 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2014 р. /а.с. 30/.

18 липня 2019 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області з заявою /а.с. 9/, у якій просив повідомити його про те, чи було проведено ОСОБА_1 нарахування та виплату 16.07.2019 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії. В разі не проведення таких дій просив вчинити відповідні дії з нарахування та виплати ОСОБА_1 вказаної компенсації відповідно о вимог частини 2 статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", статей 1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянами втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 №2050-ІІІ, та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим Постановою КМУ №159 від 21 лютого 2001 року.

Листом ГУ ПФУ в Полтавській області від 06.08.2019 №3759/Б-02 /а.с. 10/ позивача повідомлено, що у зазначених рішеннях судів відсутні зобов`язання щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів відповідно до Закону України "Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати", також даним Законом та постановою КМУ від 21.02.2001 №159 не передбачено нарахування компенсації втрати частини доходів на суми, що виплачуються за минулий час за рішенням суду.

Не погодившись з відмовою у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати державної пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з наступного.

Як визначено статтями 1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно статті 3 зазначеного Закону сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Відповідно до статті 4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" Кабінетом Міністрів України 21.02.2001 прийнято постанову № 159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (надалі - Порядок №159).

Згідно пунктом 1 Порядку №159 дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Пунктом 2 Порядку №159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

З аналізу норм Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою КМУ від 21.02.2001 № 159 слідує, що підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов:

1) нарахування громадянину належних йому доходів, а саме заробітної плати (грошове забезпечення), пенсії, соціальних виплат, стипендії;

2) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).

3) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання);

4) затримка виплати доходів один і більше календарних місяців;

5) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги.

Відповідно до правового висновку Верховного Суду України, наведеного у постанові від 18.11.2014 у справі №21-518а14, основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі заробітної плати/грошового забезпечення). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

У постанові від 21.05.2014 у справі №6-43цс14 Верховний Суд України зазначив, що за наявності визначених Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" умов у тому самому порядку компенсації підлягає присуджена за рішенням суду сума заробітної плати, якщо ці умови настали у зв`язку з несвоєчасним виконанням рішення суду.

Тобто, коли суми нараховуються рішенням суду, то підстава для виплати компенсації виникає у зв`язку з несвоєчасним виконанням рішення суду.

Тож визначальними обставинами для виплати компенсації є дати нарахування та виплати вказаних доходів.

Основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів.

Як встановлено судом, постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 24 червня 2014 року у справі №527/1324/14-а позов ОСОБА_1 - задоволено частково. Визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області у здійсненні перерахунку та виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 в розмірах, передбачених статтею 50, частини 4 статті 54, 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з врахуванням статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат за період з 01.01.2014 року по 24.06.2014 року. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області здійснити перерахунок щомісячної основної державної пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.01.2014 року по 24.06.2014 року по другій групі інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, відповідно до частини 4 статті 54, статті 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та з врахуванням статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати, з урахуванням фактично виплачених сум. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області здійснити перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю ОСОБА_1 з 01.01.2014 по 24.06.2014 року по другій групі інвалідності в розмірі 75% мінімальних пенсій за віком, відповідно до частини 1 статті 50, статті 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та з врахуванням статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати, з урахуванням фактично виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Судові витрати у справі віднесено за рахунок держави /а.с. 15-16/.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 серпня 2014 року у справі №527/1324/14-а /а.с. 17-19/ апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області - залишено без задоволення. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково. Постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 24.06.2014 року по справі № 527/1324/14-а змінено шляхом виключення з мотивувальної та резолютивної частин постанови кінцевої дати періоду, за який пенсія позивача підлягає перерахунку (24.06.2014 року). В іншій частині постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 24.06.2014 року по справі №527/1324/14-а залишено без змін.

При цьому, вищевказаними судовими рішеннями суми, належні ОСОБА_1 до виплати, не нараховувалися, питання стягнення конкретно визначених сум не вирішувалися, натомість зобов`язання провести таке нарахування та подальшу виплату було покладено на відповідача.

Глобинський відділ з питань призначення та перерахунку пенсій Управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Полтавській області листом від 27.09.2019 №1026/03.5 повідомив, що доплата за період з 01.01.2014 по 02.08.2014 в сумі 43898 грн. 50 коп. нарахована у жовтні 2014 року та виплачена 16.07.2019 через ПАТ КБ "ПриватБанк" згідно пункту 3 Постанови КМУ від 22.08.2018 "649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" /а.с. 32/.

Однак, зміст цього листа щодо місяця проведення нарахування доплати (зазначено жовтень 2014 року) суперечить розпорядженню Глобинського УПФУ №147473 від 22.08.2014 /а.с. 30/, а документів, які б підтверджували факт нарахування позивачу доплати на підставі рішення суду саме у жовтні 2014 року відповідачем до суду не надано.

У свою чергу, матеріалами справи підтверджено, що на виконання вказаних вище судових рішень було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2014 розпорядженням Глобинського УПФУ №147473 від 22.08.2014 /а.с. 30/.

Згідно витягу з бази даних відповідача щодо реєстру рішень суду, доплата за період з 01.01.2014 по 02.08.2014 в сумі 43989,50 грн. виплачена 16.07.2019 /а.с. 33-34/ та позивачем не заперечується факт виплати коштів на підставі судового рішення саме 16.07.2019.

В той же час, компенсація передбачена у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати громадянам нарахованих доходів (стаття 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати").

В даному випадку перерахунок пенсії позивачу за період з 01.01.2014 по 02.08.2014 здійснено 22.08.2014, а виплату - 16.07.2019, відтак, пройшло більше одного календарного місяця виплати нарахованої ОСОБА_1 пенсії.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що на отриману позивачем суму недотриманої пенсії у розмірі 43989,50 грн., повинна бути нарахована компенсація за період з 22 серпня 2014 року по 16 липня 2019 року, а не з 01 січня 2014 року, як вважає позивач.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Однак, відповідачем, в порушення статті 19 Конституції України та положень Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" протиправно відмовлено позивачу у задоволенні його заяви від 18.07.2019 щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів за період з 22 серпня 2014 року по 16 липня 2019 року у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії ОСОБА_1 , яка була нарахована та виплачена за період з 01.01.2014 по 02.08.2014 на підставі постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 24.06.2014 у справі №527/1324/14-а та постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.08.2014 у справі №527/1324/14-а, оскільки є законні підстави для нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за період з 01.01.2014 по 02.08.2014 в порядку Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та постанови Кабінету Міністрів України №159 від 20.02.2001.

Підсумовуючи вищевикладене, враховуючи встановлені обставини та наведені вище норми законодавства України, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, оформлену листом від 06 серпня 2019 року №3759/Б-02, у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів за період з 22 серпня 2014 року по 16 липня 2019 року у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії ОСОБА_1 , яка була нарахована та виплачена за період з 01.01.2014 по 02.08.2014 на підставі постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 24.06.2014 у справі №527/1324/14-а та постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.08.2014 у справі №527/1324/14-а, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 Полтавська область АДРЕСА_2 ) компенсацію втрати частини доходів за період з 22 серпня 2014 року по 16 липня 2019 року у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована та виплачена на підставі постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 24.06.2014 у справі №527/1324/14-а та постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.08.2014 у справі №527/1324/14-а.

Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 243-245, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , с АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927, вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, оформлену листом від 06 серпня 2019 року №3759/Б-02, у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів за період з 22 серпня 2014 року по 16 липня 2019 року у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії ОСОБА_1 , яка була нарахована та виплачена за період з 01.01.2014 по 02.08.2014 на підставі постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 24.06.2014 у справі №527/1324/14-а та постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.08.2014 у справі №527/1324/14-а.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 область АДРЕСА_2 ) компенсацію втрати частини доходів за період з 22 серпня 2014 року по 16 липня 2019 року у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована та виплачена на підставі постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 24.06.2014 у справі №527/1324/14-а та постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.08.2014 у справі №527/1324/14-а.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя С.С. Сич