Рішення № 84895650, 11.10.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/3051/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

13 серпня 2019 року (згідно відбитку поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:

- визнання протиправними дій (бездіяльності) ГУПФУ в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати державної пенсії;

- зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати державної пенсії, а саме, яка була донарахована та виплачена йому розпорядженням від 08.06.2019 №152026 в загальному розмірі 67288,14 грн за період недоплат пенсійних виплат з 01.01.2012 по 31.12.2018, та яка визначається як різниця між розміром пенсії, яка була нарахована та виплачена йому на підставі вказаного розпорядження та розміром фактично сплаченої пенсії, починаючи з 01.01.2012 по день фактичної виплати пенсії, тобто по липень 2019 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку із порушенням термінів їх виплати він має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою пенсії за період з 01.01.2012 по 31.12.2018, яка була донарахована та виплачена йому лише розпорядженням від 08.06.2019 №152026 в загальному розмірі 67288,14 грн.

Ухвалою суду від 20.08.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №440/3051/19, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні). При цьому, вказаною ухвалою витребувані у відповідача документи, необхідні для розгляду справи.

05.09.2019 відповідач надав відзив на позов, в якому просив суд відмовити у задоволенні позову. Звертав увагу на відсутність підстав для обчислення компенсації, оскільки пенсія позивачу в новому розмірі за кожен місяць не нараховувалася, а фактично була обрахована одноразово та виплачена одним платежем згідно розпорядження від 08.06.2019 №152026, а тому, ця сума не є недоотриманою пенсією. Крім цього, управлінням у межах своїх повноважень здійснено перерахунок, а виплата нарахованих сум проведена без порушення строків та у спосіб, передбачений чинним законодавством, а саме, Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" та Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649. Також у спірному випадку початок строку виплати належних позивачу сум пов`язаний з виділенням коштів Пенсійному фонду України для пенсійних виплат, а відтак строки виплат відповідних доходів не порушені /а.с. 21-24/.

При цьому, станом на 19.09.2019 витребувані судом у ГУПФУ в Полтавській області документи не надані, вимоги ухвали суду від 20.08.2019 не виконані.

У зв`язку з цим, ухвалою суду від 19.09.2019 повторно витребувано у ГУПФУ в Полтавській області належним чином завірені копії: - всіх документів, на підставі яких управлінням оформлено лист від 05.08.2019 №3764/А-02; - розпорядження від 08.06.2019 №152026; - матеріалів пенсійної справи, що стосуються перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01.01.2012 по 31.12.2018, в тому числі документів, які підтверджують фактичне нарахування та виплату останньому пенсії у розмірі 67288,14 грн; - заяви ОСОБА_1 від 16.07.2019 про проведення розрахунку і виплати компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії; - письмові пояснення (з підтверджуючими документами) щодо органу пенсійного фонду, який здійснив виплату позивачу перерахованої суми пенсії у розмірі 67288,14 грн, а також дати фактичної виплати позивачу вказаної суми. Вказані документи суд зобов`язав надати в найкоротші терміни, але не пізніше 30.09.2019.

01.10.2019 від Глобинського відділу з питань призначення та перерахунку пенсій управління застосування пенсійного законодавства ГУПФУ в Полтавській області до суду надійшли документи на виконання вимог ухвали суду від 19.09.2019

Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Розпорядженням від 08.06.2019 №152026 громадянину ОСОБА_2 виправлено помилку в нарахуванні пенсії з 60% на 80% втрати професійної працездатності та проведено перерахунок пенсії за період з 01.01.2012 по 31.12.2018 на загальну суму 67288,14 грн /а.с. 35-37/.

Згідно листа Глобинського відділу з питань призначення та перерахунку пенсій управління застосування пенсійного законодавства ГУПФУ в Полтавській області доплата пенсії за період з 01.01.2012 по 31.12.2018 в сумі 67288,14 грн нарахована у липні 2019 року та виплачена 05.07.2019 через ПАТ КБ Приватбанк /а.с. 39/.

22.07.2019 позивач звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявою від 16.07.2019 щодо проведення розрахунку і виплати компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати донарахованої пенсії за період з 01.01.2012 по 31.12.2018 /а.с. 32-33/.

Листом від 05.08.2019 №3764/А-02 ГУПФУ в Полтавській області повідомило позивачу про відсутність підстав для виплати компенсації. Свою позицію відповідач обґрунтував тим, що згідно чинного законодавства нарахування компенсації на суми, які виплачуються за минулий час на підставі рішення суду, не передбачено /а.с. 34/.

Не погоджуючись з викладеним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, урегульовані Законом України від 19.10.2000 №2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (надалі Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (надалі - Порядок №159).

Згідно зі статтями 1, 2 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Пунктом 2 Порядку №159 визначено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Відповідно до пункту 3 Порядку №159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру:

пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат);

соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо);

стипендії;

заробітна плата (грошове забезпечення).

Суд зауважує, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, у т.ч., пенсії.

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком №159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 18.11.2014 у справі №21-518а14, від 11.07.2017 у справі №21-2003а16, Верховним Судом у постановах від 06.02.2018 у справі №681/423/15-а, від 20.02.2018 у справі №522/5664/17, від 21.06.2018 у справі №523/1124/17, від 03.07.2018 у справі №521/940/17, від 05.10.2018 у справі №127/829/17, від 12.02.2019 у справі №814/1428/18.

У даній справі позивач просить нарахувати компенсацію на суму донарахованої розпорядженням від 08.06.2019 №152026 пенсії у зв`язку з виправленням помилки в нарахуванні пенсії з 60% на 80% втрати професійної працездатності за період з 01.01.2012 по 31.12.2018.

З урахуванням викладеного, беручи до уваги те, що суму пенсії за період з 01.01.2012 по 31.12.2018 ОСОБА_1 в повному обсязі вчасно не виплачено, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на одержання компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії.

А відтак, відмова ГУПФУ в Полтавській області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, викладена у листі від 05.08.2019 вих. №3764/А-02, є протиправною.

При цьому, суд наголошує, що відповідно до прохальної частини позову ОСОБА_1 просить визнати протиправними дії (бездіяльність) ГУПФУ в Полтавській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті йому компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2012 по 31.12.2018. У той час, відповідачем фактично допущено протиправні дії щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, які вчинені у спосіб надання відповіді листом відповідача від 05.08.2019 №3764/А-02. Отже, у суду відсутні підстави для задоволення позову в частині визнання протиправною бездіяльності ГУПФУ в Полтавській області.

Суд враховує, що доплату пенсії позивачу нараховано за період з 01.01.2012 по 31.12.2018, а тому позивач має право на компенсацію втрати частини доходів саме за цей період.

Стосовно посилань відповідача на те, що виплату суми заборгованості позивачу проведено відповідно до вимог Закону України "Про гарантії держави з виконання судових рішень" та постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649, то суд зауважує, що спір у цій справі стосується нарахування компенсації втрати частини доходів за період з 01.01.2012 по 31.12.2018, а тому спірні відносини не охоплюються дією зазначених нормативно-правових актів. Крім того, нарахування та виплата пенсії за період з 01.01.2012 по 31.12.2018 здійснена пенсійним органом не на виконання судового рішення, а у зв`язку з самостійним виправленням управлінням помилки в нарахуванні пенсії з 60% на 80% втрати професійної працездатності за період з 01.01.2012 по 31.12.2018.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову ОСОБА_1 шляхом визнання протиправними дій ГУПФУ в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, а також зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати доплати пенсії за період з 01.01.2012 по 31.12.2018, починаючи з 01.01.2012 по день фактичної виплати пенсії, тобто по 05.07.2019.

Позивач від сплати судового збору звільнений, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2012 по 31.12.2018, починаючи з 01.01.2012 по день фактичної виплати пенсії, тобто по 05.07.2019.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава