Ухвала суду № 84895646, 11.10.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5902/19

УХВАЛА

11 жовтня 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Катаєва Е.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Начальника Міжрегіонального управління Державної служби морського та річного транспорту України Ревякіна О.С. про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити пені дії,-

В С Т А Н О В И В:

До суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 до Начальника Міжрегіонального управління Державної служби морського та річного транспорту України Ревякіна О.С., в якому просить: - зобов`язати відповідача прийняти його- ОСОБА_1 особисто та розглянути його заяву про реєстрацію надувного судна Шторм ст-249т та двигуна Шмель 1,6к.с.; - визнати відмову відповідача в особистому прийомі ОСОБА_1 для реєстрації надувного човна та двигуна до човна неправомірною; - врахувати складнощі та незрозумілість внутрішнього процесуального законодавства, а тому природа перешкод не повинна впливати на реалізацію його права доступу до суду на його право звернутися до суду и право на розгляд та вирішення справи; -вжити інші заходи, передбачені законом, та ст. 245 КАС України для захисту його прав які б гарантували дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень; - на підставі ЗУ « Про судовий збір» звільнити його від сплати судового збору, або зменшити його розмір; - відкрити провадження по справі для забезпечення доступу до суду, щоб він - ОСОБА_1 мав чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання в його права.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, крім іншого, відповідає заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ст. ст. 160,161 КАС України, у позовній заяві зазначаються, крім іншого, повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти; зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Згідно зі ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 4 КАС України визначено, що суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п.7ч.1).

Частиною 1 ст.160 КАС України встановлено, що у позовній заяві позивач викладає зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно ч. 1 ст.5 КАС України, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

Позивач у якості відповідача визначив посадову особу - Начальника Міжрегіонального управління Державної служби морського та річного транспорту України ОСОБА_2 , проте вимоги до нього як посадової особи не сформульовані максимально чітко і зрозуміло з огляду на те, які порушення прав позивача допустив відповідач як посадова особа: - не здійснення особистого прийому позивача у відповідності до встановленого графіку прийому громадян, що може бути порушенням Закону України «Про звернення громадян»; - неправомірна відмова у прийомі заяви щодо реєстрації надувного човна та двигуна, що може бути порушенням Порядку ведення Державного суднового реєстру України і Суднової книги України, затвердженого постановою КМУ від 26.09.1997 року №1069, та відповідно до вказаної постанови питання реєстрації надувного судна та двигуна не є повноваженням конкретної посадової особи як суб`єкта владних повноважень, а відноситься до повноважень відповідного державного органу.

В залежності від спірних правовідносин позивачу необхідно визначити відповідача (відповідачів) та викласти позовні вимоги максимально чітко і зрозуміло, відповідно надати докази в обґрунтування позовних вимог, у тому числі копії документів, які були додані позивачем до заяви щодо реєстрації судна.

Крім того, викладення у позовних вимогах таких положень як «…необхідність врахувати складнощі та незрозумілість внутрішнього процесуального законодавства, а тому природа перешкод не повинна впливати на реалізацію його права доступу до суду на його право звернутися до суду и право на розгляд та вирішення справи; вжити інші заходи, передбачені законом, та ст. 245 КАС України для захисту його прав які б гарантували дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень…», не може вважатися позовними вимогами щодо визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно ч. 1 ст.5 КАС України.

Відповідно до вимог ст.160 КАС України позов повинен містити виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. Виклад обставин не є тотожним копіюванню скарги в позові. Позивачу необхідно викласти позов у відповідності до вимоги ст.160,161 КАС України та надати всі необхідні докази у повному обсязі належним чином завірені.

Суд звертає увагу позивач, що надана ним до позову його копія є копією неналежної якості – частково нечитаєма.

Позивач у позові просив на підставі ЗУ « Про судовий збір» звільнити його від сплати судового збору, або зменшити його розмір, посилаючись на ст.8 Закону, оскільки судовий збір перевищує або на межі 5 відсотків його річного доходу.

Частиною 1 ст.8 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов, зокрема, розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік. Згідно з ч.2 ст.8 Закону суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у ч.1 цієї статті.

Відповідно до ч.3,ч.5 ст.161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

У разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання позивача про звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору.

Таким чином, позивачу до належним чином оформленого позову необхідно надати клопотання з чітким визначенням його мети щодо сплати судового збору (відстрочення, розстрочення, звільнення від сплати судового збору, зменшення його розміру) та надати відповідні докази річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік (пенсія, інші заробітки або їх відсутність).

Згідно ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. ст. 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, якій не може перевищувати 10 днів з дня вручення ухвали.

Суд вважає необхідним залишити позов без руху та надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви та роз`ясняє, що недоліки повинні бути усунути шляхом надання до суду належним чином оформленого позову відповідно до вимог ст.ст. 160, 161 КАС України, його копій та копій документів відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб.

Інститут залишення позовної заяви без руху - це тимчасовий захід, який застосовується судом з метою усунення позивачем недоліків позовної заяви та дотримання порядку її подання до відкриття провадження по справі. Вимоги до адміністративного позову викладені у 160, 161 КАС, згідно яких, крім іншого, саме у позовній заяві повинні бути зазначені ім`я позивача та відповідача, третіх осіб, зміст позовних вимог ст.5 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; до позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, тобто повинні бути зазначені в позові треті особи та надані для них копії позову з додатками.

Саме належним чином оформлений позов, якій вважається поданим у день первинного, направляється сторонам, тому не може бути уточненим, доповненим, тощо, оскільки саме за поданим належним чином оформленим позовом суд вирішує питання про відкриття провадження по справі за вимогами викладеними у позові.

За таких обставин адміністративний позов повинен бути залишений без руху, а позивачу наданий термін для усунення недоліків.

Відповідно до ч. 9 ст. 120 КАС України строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали здано на пошту чи передано іншими відповідними засобами зв`язку.

У разі своєчасного виконання ухвали суду та усунення недоліків позовної заяви не шляхом здачі належним чином оформленого позову, документів до канцелярії суду, а шляхом відправки його до суду у встановлений строк засобами поштового зв`язку, для попередження повернення судом позовної заяви з підстав невиконання вимог ухвали суду щодо усунення недоліків у встановлений строк позивачу необхідно про надіслання матеріалів засобами поштового зв`язку повідомити суд на його електрону адресу, телефон, факс.

Згідно з п.1 розділу ІІ Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень, затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 28.11.2013року №958, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28.01.2014року за №173/24950, нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв`язку (без урахування вихідних днів об`єктів поштового зв`язку): місцевої - Д+2; у межах області та між обласними центрами України - Д+3, пріоритетної - Д+1, де Д – день подання поштового відправлення до пересилання в об`єкті поштового зв`язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання; 2, 3 – кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення.

У разі неотримання судом позову та матеріалів на виконання даної ухвали суду з урахуванням встановлених нормативів та відсутності повідомлень про її виконання іншими засобами зв`язку, суд вирішить питання про повернення позову у вказані строки.

Керуючись ст. ст. 77, 79,94, 160, 161, 169, 248 КАС України, суддя –

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Начальника Міжрегіонального управління Державної служби морського та річного транспорту України Ревякіна О.С. про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити пені дії - залишити без руху.

Повідомити позивача про необхідність в десятиденний строк з дня отримання ухвали усунути недоліки та роз`яснити, що в іншому випадку позов буде повернутий позивачу.

Ухвала суду оскарженню не підлягає.

Суддя Катаєва Е.В.