Ухвала суду № 84893089, 09.10.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

УХВАЛА

09 жовтня 2019 р. Справа № 120/2407/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сала П.І.,

за участю

секретаря судового засідання Михайловського М.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача ОСОБА_2 ,

представника відповідача 1

та відповідача 2 ОСОБА_3 ,

представників третьої особи Карнаухова А. ОСОБА_4 , Подпалова М.Г.,

розглянувши у підговчому засіданні в м. Вінниці клопотання позивача про зупинення провадження в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації (відповідач 1) та державного реєстратора Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації Салецького Ігоря Олександровича (відповідач 2),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Релігійна організація "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Православної Церкви України",

про визнання протиправними та скасування рішення і реєстраційного запису,

ВСТАНОВИВ:

25.07.2019 до Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до начальника Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації Салецького І.О. та державного реєстратора Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації Салецького І.О. про:

- визнання протиправним та скасування наказу начальника Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації Салецького І.О. від 15.02.2019 № 10 «Про реєстрацію статуту Релігійної організації "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Православної Церкви України" у новій редакції (код 20098389) стосовно реєстрації статуту Релігійної організації "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Православної Церкви України" у новій редакції з новою юридичною назвою (позовна вимога 1);

- визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації Салецького І.О. про державну реєстрацію змін відомостей до установчих документів юридичної особи – Релігійна організація "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Вінницької єпархії Української Православної Церкви" (код 20098389), на підставі якого внесено запис в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за № 11741200000008395 від 18.02.2019 (позовна вимога 2);

- визнання протиправним та скасування запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 11741200000008395 від 18.02.2019 про державну реєстрацію змін відомостей до установчих документів юридичної особи – Релігійна організація "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Вінницької єпархії Української Православної Церкви", код 20098389 (позовна вимога 3).

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що 18.11.1991 державним реєстратором у порядку, визначеному на той час законодавством України, до Єдиного державну реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань було включено відомості про Релігійну організацію "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Вінницької єпархії Української Православної Церкви" (код 20098389). 15.02.2019 відповідач прийняв наказ за № 10 "Про реєстрацію статуту Релігійної організації "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Православної Церкви України", яким зареєстровано статут Релігійної організації "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Православної Церкви України" у новій редакції з новою назвою юридичної особи. Крім того, на підставі вказаного наказу прийнято рішення про державну реєстрацію змін відомостей до установчих документів юридичної особи – Релігійної організації "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Вінницької єпархії Української Православної Церкви", а також внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань реєстраційний запис № 11741200000008395 від 18.02.2019 про державну реєстрацію відповідних змін. Позивач вважає вказані рішення та дії незаконними, такими що прийняті (вчинені) на підставі недостовірних і неналежних документів, з порушенням вимог чинного законодавства та положень статуту релігійної організації, а тому підлягають скасуванню в судовому порядку.

Ухвалою суду від 14.08.2019, після усунення недоліків позовної заяви, відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

Крім того, вказаною ухвалою на підставі положень ч. 2, 5 ст. 49 КАС України за ініціативою суду вирішено залучити до участі у справі третіми особами, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації та Релігійну організацію "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Православної Церкви України".

В підготовчому засіданні ухвалою суду від 11.09.2019 за згодою позивача на підставі статті 48 КАС України здійснено заміну первісного відповідача начальника Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації Салецького І.О. на належного відповідача – Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації. Відповідно, зазначене управління набуло процесуальний статус співвідповідача у справі та втратило статус третьої особи.

Також ухвалою суду від 11.09.2019 на підставі статті 47 КАС України прийнято до розгляду заяву позивача про зменшення розміру позовних вимог шляхом виключення з числа позовних вимог позовної вимоги 2.

Отже, у зв`язку з прийняттям вищевказаних процесуальних рішень судом продовжено розгляд в підготовчому провадженні адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації (відповідач 1) та державного реєстратора Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації Салецького І.О. (відповідач 2), третя особа без самостійних позовних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Релігійна організація "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Православної Церкви України", про:

- визнання протиправним та скасування наказу відповідача 1 від 15.02.2019 № 10 «Про реєстрацію статуту Релігійної організації "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Православної Церкви України" у новій редакції (код 20098389) стосовно реєстрації статуту Релігійної організації "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Православної Церкви України" у новій редакції з новою юридичною назвою;

- визнання протиправним та скасування запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 11741200000008395 від 18.02.2019, що внесений відповідачем 2, про державну реєстрацію змін відомостей до установчих документів юридичної особи – Релігійна організація "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Вінницької єпархії Української Православної Церкви", код 20098389.

В підготовчому засіданні від 09.10.2019 позивач та його представник заявили клопотання про зупинення провадження у цій адміністративній справі до набрання законної сили судовим рішенням в цивільній справі № 127/23156/19, що розглядається Вінницьким міським судом Вінницької області. Клопотання обґрунтовується тим, що як на підставу адміністративного позову позивач посилається зокрема на те, що протокол Парафіяльних зборів № 02/12/18 від 18.12.2018, на підставі якого відповідачем 1 прийнято оскаржуваний наказ, затверджений митрополитом Симеоном ( ОСОБА_5 ), який з 17.12.2018 вже перестав бути Єпархіальним Архієреєм Вінницької єпархії в силу його звільнення з цієї посади рішенням Священного Синоду Української Православної Церкви від 17.12.2018. Отже, рішення Парафіяльних зборів, оформлені Протоколом № 02/12/18 від 18.12.2018, є такими, що прийнятті в порушення пункту 3.17 Статуту релігійної організації та відповідно до цього ж пункту Статуту не набули чинності. Також позивач вважає недійсними рішення від 06.02.2019 Парафіяльних зборів Релігійної організації "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Вінницької єпархії Української Православної Церкви" (код 20098389), оформлені протоколом № 01/02/19 від 06.02.2019, які стали підставою для прийняття відповідачем 1 оскаржуваного наказу та є похідними від недійсних рішень, оформлених протоколом № 02/12/18 від 18.12.2018. Водночас вищезазначені рішення Парафіяльних зборів від 18.12.2018 та від 06.02.2019, а також зміни до статуту релігійної організації оспорюються позивачем в цивільній справі № 127/23156/19, відкритій ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 04.09.2019. Відтак позивач вважає, що розгляд цієї адміністративної справи є об`єктивно неможливим до вирішення вказаної цивільної справи, а тому просить зупинити провадження у цій адміністративній справі на підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України.

Відповідач 2, який одночасно є законним представником відповідача 1, клопотання позивача заперечив та просить суд у його задоволенні відмовити. Зазначає, що провадження у цій адміністративній справі підлягає закриттю, про що відповідачами подано відповідне клопотання. Водночас заявлене позивачем клопотання додатково підтверджує, що цей спір не може розглядатися в порядку адміністративного судочинства, оскільки має ознаки приватно-правового спору.

Представники третьої особи клопотання позивача заперечили та вказують на відсутність підстав для зупинення провадження у цій справі.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, заслухавши доводи позивача та думки інших учасників справи, суд приходить до переконання, що заявлене клопотання про зупинення провадження у справі не може бути задоволене з таких мотивів.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, – до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Таким чином, зупинення провадження в адміністративній справі з вищезазначених підстав допускається виключно у тому разі, якщо адміністративний суд позбавлений можливості самостійно встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду, і такі обставини (факти) можуть бути встановлені та оцінені лише під час розгляду іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства.

Отже, тільки в такому випадку може йти мова про об`єктивну неможливість розгляду адміністративної справи до вирішення іншої справи та, відповідно, наявність підстав для її зупинення згідно з п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України.

Судом встановлено, що в провадженні Вінницького міського суду Вінницької області перебуває цивільна справа № 127/23156/19 за позовом ОСОБА_1 до Релігійної організації "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Вінницької єпархії Православної Церкви України", третя особа Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації, про визнання недійсними рішень Парафіяльних зборів від 18.12.2018 та від 06.02.2019, визнання недійсними змін до статуту релігійної організації. Провадження у вказаній справі відкрито 04.09.2019.

Відповідно до прохальної частини цивільного позову у справі № 127/23156/19 позивач ОСОБА_1 просить суд:

1) визнати недійсним рішення Парафіяльних зборів Релігійної організації "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Вінницької єпархії Української Православної Церкви" (код 20098389), оформлене протоколом № 02/12/18 від 18.12.2018, про:

- прийняття повноваження голови Парафіяльних зборів Митрополита Симеона ( ОСОБА_5 );

- обрання секретарем зборів протодиякона ОСОБА_6 ;

- зміну підлеглості у канонічних та організаційних питаннях релігійної громади шляхом виходу із юрисдикції Української Православної Церкви та входження під юрисдикцію Православної Церкви України;

- зміну найменування релігійної організації на "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Вінницької єпархії Православної Церкви України";

- доручення представнику релігійної громади ОСОБА_7 звернутися до Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації щодо внесення відповідних змін до установчих документів Релігійної організації "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Вінницької єпархії Української Православної Церкви" (код 20098389) та органів державної реєстрації щодо проведення державної реєстрації змін в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, в тому числі змін до установчих документів;

2) визнати недійсним рішення Парафіяльних зборів Релігійної організації "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Вінницької єпархії Української Православної Церкви" (код 20098389), оформлене протоколом № 01/02/19 від 06.02.2019, про:

- прийняття повноваження голови Парафіяльних зборів Митрополита Симеона ( ОСОБА_8 В ОСОБА_9 );

- обрання секретарем зборів протодиякона ОСОБА_6 ;

- зміну найменування підлеглості у канонічних та організаційних питаннях релігійної громади шляхом виходу із юрисдикції Української Православної Церкви та входження під юрисдикцію Православної Церкви України;

- зміну найменування релігійної організації з "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Вінницької єпархії Української Православної Церкви" на "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Вінницької єпархії Православної Церкви України";

- прийняття, підписання та подання на затвердження Статуту Релігійної організації "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Вінницької єпархії Православної Церкви України";

- залишення без змін оновленого складу членів Парафіяльних зборів відповідно до протоколу № 01/12/18 від 16.12.2018, а також відображення його у Додатку № 2 до протоколу № 01/02/19 Парафільних зборів від 06.02.2019;

- залишення без змін складу Парафіяльної ради: голова Парафіяльної ради – Шостацький В.І. (Митрополит Симеон), заступник голови – ОСОБА_6 , скарбник – ОСОБА_10 ;

- залишення без змін складу ревізійної комісії;

- доручення представнику релігійної громади ОСОБА_7 звернутися до Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації щодо реєстрації Статуту та до органів державної реєстрації щодо проведення державної реєстрації змін в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, в тому числі змін до установчих документів.

3) визнати недійсними зміни до установчих документів, а саме: Статут Релігійної організації "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Вінницької єпархії Православної Церкви України" (код 20098389), прийнятий рішенням від 06.02.2019 Парафіяльних зборів Релігійної організації "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Вінницької єпархії Української Православної Церкви" (код 20098389), що оформлене протоколом від 06.02.2019 № 01/02/19, та зареєстрований наказом начальника Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації Салецького І.О. від 15.02.2019 № 10.

Таким чином, у цивільній справі № 127/23156/19 позивач ОСОБА_1 оспорює рішення Парафіяльних зборів та правомірність внесення змін до статуту релігійної організації, що стали підставою для прийняття (вчинення) тих рішень та дій, що оспорюються у цій адміністративній справі.

При цьому суд зауважує, що протиправність таких рішень (дій) відповідачів-суб`єктів владних повноважень позивач обґрунтовує насамперед недійсністю рішень Парафіяльних зборів, відсутністю повноважень у голови та членів Парафіяльних зборів, зміною настоятеля релігійної громади, грубим порушенням статутних норм релігійної організації членами цієї організації, неправомірністю зміни канонічного підпорядкування релігійної громади, а також зміни найменування релігійної організації, внесення змін до її статуту, тощо.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Водночас в силу приписів ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Отже, вищезазначені обставини (факти) безпосередньо стосуються цієї адміністративної справи та входять до предмету доказування під час її розгляду, відтак мають бути самостійно встановлені та оцінені адміністративним судом при ухваленні рішення на підставі зібраних у справі доказів.

З огляду на викладене суд доходить висновку про відсутність підстав для зупинення провадження у цій справі відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України, оскільки судом не встановлено об`єктивної неможливості її розгляду до вирішення іншої справи, а позивач обґрунтовує таку неможливість з посиланням на необхідність встановлення в іншій справі тих обставин і фактів, які є предметом розгляду у цій справі та повинні і можуть бути встановлені адміністративним судом самостійно.

Тому, на переконання суду, у задоволенні заявленого клопотання належить відмовити.

Керуючись ст.ст. 180, 181, 183, 236, 248, 256, 294 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання позивача про зупинення провадження в адміністративній справі № 120/2407/19-а.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Ухвала в повному обсязі складена та підписана суддею 11.10.2019.

Суддя Сало Павло Ігорович