Рішення № 84852353, 09.10.2019, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" жовтня 2019 р. справа №300/1828/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Гундяка В.Д., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

04.09.2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання відмови в призначенні йому пенсії на пільгових умовах за Списком №2 протиправною та зобов`язання відповідача зарахувати до його пільгового стажу періоду роботи з 01.01.1992 по 04.07.1994 року та призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 14.03.2019 року.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.09.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою та необхідними документами про призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 2, так як має достатній пільговий стаж роботи та досяг відповідного пенсійного віку для призначення пільгової пенсії. Однак відповідач відмовив йому у призначенні пільгової пенсії, оскільки пільговий стаж позивача складає 3 роки 10 місяців 16 днів за період з 16.02.1988 року по 31.12.1991 року, що є недостатнім. Дану відмову позивач вважає протиправною, оскільки стаж його роботи, який дає право на пільгову пенсію на посаді майстра будівельно-монтажних робіт на Калуському в/о "Хлорвініл", складає 6 років 4 місяці 18 днів з 16.02.1988 року по 04.07.1994 року, що підтверджується наданою трудовою книжкою. Позивач заначив, що з 01.04.1988 по 04.07.1994 працював на посаді майстра будівельно-монтажних робіт. Вказана посада позивача віднесена до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, а відповідно до наказу №123 від 11.10.1993 року атестаційною комісією управління концерну "Хлорвініл" проведено атестацію робочих місць. Окрім цього вказав, що до та після проведення атестації перебував на одній посаді та виконував одну і ту саму роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Представник відповідача проти заявлених позовних вимог заперечив з мотивів, наведених у відзиві, який міститься в матеріалах справи. Просив суд в задоволенні позову відмовити з урахуванням тієї обставини, що відповідно до довідки №58 від 15.03.2019 року наданої АТ "Оріана", пільговий стаж позивача за Списком №2 складає 3 роки 10 місяців 16 днів за період з 16.02.1988 року по 31.12.1991 року. Зазначив, що з 21.08.1992 року до пільгового стажу зараховується період роботи за результатами проведеної атестації робочих місць за умовами праці, а оскільки до наказу №123 від 11.10.1993 року не долучено переліку робочих місць, які були атестовані, встановити чи посада, на якій працював позивач, була проатестована, неможливо.

Розглянувши матеріали адміністративної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у відповідності до вимог статті 263 КАС України, дослідивши наявні в матеріалах адміністративної справи письмові докази та заперечення проти них, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог з огляду на нижчевикладене.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що 19.03.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, до якої було додано довідки АТ "Оріана" №№58, 309 від 15.03.2019 року та трудову книжку.

Відповідно до наданої трудової книжки позивач працював на Калуському виробничому об`єднанні «Хлорвініл» виконробом в період з 16.02.1988 до 01.04.1988 та з 01.04.1988 до 04.07.1994 майстром будівельно-монтажних робіт.

Листом від 01.04.2019 року за №14292/03-К пенсійним органом відмовлено позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку за Списком №2, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 6 років 3 місяців та вказано, що згідно наданої довідки ВАТ "Оріана" №58 від 15.03.2019 року пільговий стаж позивача складає 3 роки 10 місяців 16 днів за період з 16.02.1988 року по 31.12.1991 року.

За наслідками судового розгляду суд погоджується з відмовою пенсійного органу у призначенні та виплаті позивачу пенсії за віком на пільгових умовах згідно наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту «б» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ (надалі - Закон № 1788-ХІІ) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 пенсії за віком на пільгових умовах призначаються за результатами атестації робочих місць, яка також надає інші пільги і компенсації, передбачені законодавством, а саме надбавка за роботу в зазначених умовах, право на скорочений робочий день, додаткову відпустку й одержання лікувально-профілактичного лікування. Атестація повинна проводитися на підприємстві не рідше одного разу на п`ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Контроль за проведенням атестації, правильністю застосування Списків покладено на Державну експертизу умов праці.

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації) визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

За відсутності підтвердження вищезгаданих обставин право на зарахування відповідного стажу, як пільгового, у особи не виникає.

Відповідно Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005р. № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Як встановлено судом, позивач працював на Калуському виробничому об`єднанні «Хлорвініл» виконробом та майстром будівельно-монтажних робіт в період з 16.02.1988 по 04.07.1994 роки.

Згідно поданого до позовної заяви наказу №123 від 11.10.1993 року атестаційною комісією управління концерну "Хлорвініл" проведено атестацію робочих місць за умовами праці в структурних підрозділах житлово-будівельного управління та затверджено Перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджене право на пільгове забезпечення.

Однак вказаний Перелік робочих місць в матеріалах адміністративної справи відсутній, а тому встановити наявність проведення атестації відповідного робочого місця позивача на займаній посаді неможливо.

Таким чином, оскільки відсутні відомості про проведену атестацію робочого місця позивача після 21.08.1992 року, коли це стало законодавчо визначеною умовою для призначення пенсії на пільгових умовах, підстави для зарахування пільгового стажу для призначення пенсії з вказаної дати відсутні.

Проте період з 01.01.1992 по 21.08.1992 року (дата набрання чинності Порядку проведення атестації) протиправно не врахований відповідачем до пільгового стажу, оскільки посада позивача у вказаний період була внесена до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 г. № 10 - 22900000 (2290000б-23419) XXVII розділу «Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння, реставрація і ремонт будівель, споруд і інших об`єктів».

Відтак суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу, що дає право для призначення пенсії за віком період роботи ОСОБА_1 з 01.01.1992 року по 21.08.1992 року.

Тому пільговий стаж позивача складає 4 роки 6 місяців 7 днів (3 роки 10 місяців 16 днів + 7 місяців 21 день)

Враховуючи вищенаведене відповідно до приписів пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ половини стажу роботи (6 років 3 місяці) із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим даного пункту, необхідних для призначення пільгової пенсії, у позивача немає.

Таким чином, відмова відповідача у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 є правомірною, а тому правові підстави для призначення пенсії з 14.03.2019 року відсутні.

За таких обставин позовні вимоги є частково обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до часткового задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, що підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 3 статті 139 КАС України встановлено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Факт сплати позивачем судового збору у сумі 768,40 грн. підтверджується квитанцією за №0.0.1454695940.1 від 04.09.2019 року.

Так з урахуванням вимог частини 3 статті 139 КАС України на користь позивача слід стягнути 384,20 грн. судових витрат пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

позов задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до пільгового стажу, що дає право для призначення пенсії за віком період роботи ОСОБА_1 з 01.01.1992 року по 21.08.1992 року.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 коп. судових витрат.

Згідно ст.255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з 09.10.2019 року, як дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників справи:

позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), АДРЕСА_1 ;

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088), вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018.

Суддя /підпис/ Гундяк В.Д.