Рішення № 84823827, 30.09.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

30 вересня 2019 року м. Рівне №460/1791/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду з позовом до Зарічненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, за змістом якого позивач просила суд:

визнати протиправними дії відповідача із відмови нарахувати та виплатити позивачу згідно із Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсацію за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована позивачу у 2011, 2013 та у 2014 роках в сумах 106481,79 грн, 11110,35 грн, 4170,69 грн, 7751,94 грн і була виплачена у липні 2017 року;

зобов`язати відповідача нарахувати позивачу згідно із Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсацію за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період із листопада 2011 року по червень 2017 року на суму пенсії 106481,79 грн, за період із січня 2012 року по червень 2017 року на суму пенсії 11110,35 грн, за період із лютого 2013 року по червень 2017 року на суму пенсії 4170,69 грн, за період із лютого 2014 року по червень 2017 року на суму пенсії 7751,94 грн та виплатити цю компенсацію за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 вказала, що постановою Зарічненського районного суду Рівненської області від 18.11.2009 у справі, яка набрала законної сили 11.05.2011 зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Зарічненському районі провести перерахунок та виплату її пенсії з 22.05.2008 по третій групі інвалідності в розмірі шести мінімальних пенсії за віком, з послідуючим перерахунком розміру вказаної пенсії в зв`язку зі змінами розміру мінімальної пенсії за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком та провести виплату. Також, судовими рішеннями у справах №2а-14/11, №2а-3273/11, №2а-473/11 зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Зарічненському районі провести відповідні нарахування та виплату відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позивач повідомила, що на виконання судових рішень у вказаній справі управління Пенсійного фонду України в Зарічненському районі у жовтні 2011 року, у грудні 2011 року, в січні 2013 року та в січні 2014 року було нараховано та включено у додаткові відомості на виплату пенсії відповідні суми грошових коштів в розмірах 106481,79 грн, 11110,35 грн, 4170,69 грн, 7751,94 грн, що підтверджується довідками цього Управління від 06.11.2014. Однак, ці нараховані до виплати у 2011, 2013, 2014 роках суми пенсії були перераховані (фактично виплачені позивачу) відповідачем на банківський рахунок лише у липні 2017 року, що підтверджується випискою по картковому рахунку.

У зв`язку з несвоєчасною виплатою нарахованої пенсії ОСОБА_1 01.07.2019 звернулась до відповідача із заявою про нарахування компенсації за втрату частини пенсії згідно із Законом України "Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати". Однак, відповідач листом повідомив про відсутність підстав для виплати спірної компенсації.

Позивач вважає протиправними дії щодо відмови у нарахуванні та виплати компенсації за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків їх виплати, що і слугувало підставою для звернення до суду.

Ухвалою від 06.08.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, визначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

13.08.2019 ОСОБА_1 подала суду клопотання про заміну неналежної сторони - первісного відповідача належним відповідачем, в якому просила у зв`язку з припиненням Зарічненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області замінити його належним відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області (а.с.40).

Суд враховує, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №628 "Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України" Зарічненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області реорганізоване шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

До Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про припинення державної реєстрації юридичної особи Зарічненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (код ЄДРПОУ 40379045) від 02.08.2019 №15951120008000425 (а.с.69-70).

Відповідно до ч. 1 ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

За таких обставин, суд допускає заміну відповідача Зарічненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області (код ЄДРПОУ 40377142) його правонаступником Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області (код ЄДРПОУ 21084076) (далі - відповідач).

12.08.2019 ОСОБА_1 подала суду клопотання про уточнення позовних вимог (а.с.37), виклавши позовні вимоги у наступній редакції:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із відмови нарахувати та виплатити згідно із Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсацію за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована у 2011 році, у 2013 році та у 2014 році в сумах 106481,79 грн, 11110,35 грн, 4170,69 грн, 7751,94 грн і була виплачена у липні 2017 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати згідно із Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсацію за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період із листопада 2011 року по червень 2017 року на суму пенсії 106481,79 грн, за період із січня 2012 року по травень 2017 року на суму пенсії 11110,35 грн, за період із лютого 2013 року по червень 2017 року на суму пенсії 4170,69 грн, за період з лютого 2014 року по червень 2017 року на суму пенсії 7751,94 грн та виплатити цю компенсацію за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії.

Відповідач позов не визнав, подавши відзив на позовну заяву (а.с.45-48), в обґрунтування якого вказав, що протягом 2009-2014 років позивач звертався до суду про перерахунок пенсії відповідно до п. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за результатами розгляду позовних вимог позивача судом прийнято рішення про задоволення позовних вимог. На виконання постанови Зарічненського районного суду Рівненської області від 18.11.2009 у справі №2а-2277/2009, залишеної без змін постановою апеляційного суду Рівненської області від 05.05.2011 №22-а-154-11, управлінням винесено розпорядження за №115672 від 31.08.2011 та проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 22.05.2008 по 06.05.2011, здійснено нарахування коштів в сумі 106481,79 грн. Виплату нарахованої суми призначено на жовтень 2011 року. На виконання постанови Зарічненського районного суду Рівненської області від 21.03.2011 у справі №2-а-473/11 та постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29.06.2011 №2-а-473/11 управлінням винесено розпорядження за №115672 від 11.10.2011 та проведено перерахунок пенсії позивача за період з 21.08.2010 по 21.02.2011, здійснено нарахування коштів в сумі 11110,35 грн. Виплату нарахованої суми призначено на листопад 2011 року. На виконання постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 08.06.2011 №2-14/11 управлінням винесено розпорядження за №115672 від 18.12.2012 та проведено перерахунок пенсії позивача та здійснено нарахування коштів в сумі 4170,69 грн. Виплату нарахованої суми призначено на січень 2013 року. На виконання постанови Зарічненського районного суду Рівненської області від 10.11.2011 у справі №2-3273/11, залишеної без змін постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 25.04.2012 у справі №2-3273/11, винесено розпорядження за №115672 від 06.12.2013 та проведено перерахунок пенсії позивача та здійснено нарахування коштів в сумі 7751,94 грн. Виплату нарахованої суми призначено на січень 2014 року.

Представник відповідача вказав, що 29.07.2019 управлінням повідомлено позивача, що виплата нарахованих пенсій за рішенням суду здійснюється Державної казначейською службою України та її територіальними органами. Відтак, на думку представника відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області є неналежним відповідачем по справі.

Відповідач повідомив, що затримка у виплаті перерахованої пенсії відбулася не з вини Пенсійного органу, а у зв`язку з відсутністю бюджетних асигнувань до Пенсійного фонду України з Державного бюджету України. Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зазначило, що невиконання рішення суду в частині виплати нарахованої суми пенсії ОСОБА_1 , зумовлене відсутністю можливості його виконати (відсутністю фінансування з боку Державного бюджету), не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, і тому вини органу, що призначає і виплачує пенсію в даному випадку немає.

Представник відповідача вказав, що у зв`язку з наведеним, враховуючи відсутність вини фонду у несвоєчасній виплаті позивачу заборгованості по пенсії, управління не може здійснювати виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати.

Окрім цього, представник відповідача повідомив, що на його думку, позивач пропустив встановлений статтею 122 КАС України строк звернення до суду, позаяк позивач знав, що рішення суду виконано частково у жовтні 2011 року та у січні 2014 року, а виплата проведена казначейською службою 28.07.2017 та 31.07.2017.

Представник відповідача вважає, що твердження позивача, що про порушене право щодо виплати компенсації у зв`язку з неотриманням втрати частини доходів він дізнався з листа ГУ ПФУ в Рівненській області від 29.07.2019 за №М-729/07.1-59 є необґрунтованим.

З наведених підстав, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позов, з`ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю, з урахуванням такого.

Суд встановив, що ОСОБА_1 має статус громадянки, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії (а.с. 22).

Перебуваючи на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області, ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаною з аварії на Чорнобильській АЕС.

Постановою Зарічненського районного суду Рівненської області від 18.11.2009 у справі 2а-2277/09 зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області провести перерахунок державної пенсії ОСОБА_1 з 22.05.2008 відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" по третій групі інвалідності в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, з послідуючим перерахунком розміру вказаної пенсії, в зв`язку зі змінами розміру мінімальної пенсії за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком та провести виплату. Постанова набрала законної сили 11.05.2011, у зв`язку з чим, Зарічненським районним судом Рівненський області 23.05.2011 видано виконавчий лист у справі (а.с.12).

Розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в Зарічненському районі від 31.08.2011 №115672 перераховано пенсію ОСОБА_1 з 22.05.2008. Заборгованість, яка виникла внаслідок такого перерахунку, нарахована ОСОБА_1 до виплати в жовтні 2011 року в сумі 106481,79грн. (а.с.50,54).

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 08.06.2011 у справі №2а-14/11 зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області перевести ОСОБА_1 на пенсію, визначену Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" згідно з поданою нею заявою з 21 грудня 2010 року та проводити її виплату у розмірі, передбаченому ст. 54 цього Закону. Постанова набрала законної сили 14 червня 2011 року, у зв`язку з чим, Зарічненським районним судом Рівненський області 25.07.2011 видано виконавчий лист у справі (а.с.13).

Розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в Зарічненському районі від 18.12.2012 №115672 перераховано пенсію ОСОБА_1 з 08 травня 2011 року. Заборгованість, яка виникла внаслідок такого перерахунку, нарахована ОСОБА_1 до виплати в січні 2013 року в сумі 4170,69 грн. (а.с.52,56).

Постановою Зарічненського районного суду Рівненської області від 10.11.2011 у справі №2а-3273/11 зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області провести нарахування та виплачувати ОСОБА_1 доплату до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні добровільного гарантованого відселення, в розмірі двох мінімальних заробітних плат з 20.03.2011 по 22.07.2011 з урахуванням раніше виплачених сум. Постанова набрала законної сили 25.04.2012, у зв`язку з чим, Зарічненським районним судом 08.08.2012 видано виконавчий лист (а.с.14).

Розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в Зарічненському районі від 06.12.2013 №115672 перераховано пенсію ОСОБА_1 за період з 20.03.2011 по 22.07.2011. Заборгованість, яка виникла внаслідок такого перерахунку, нарахована ОСОБА_1 до виплати в січні 2014 року в сумі 7751,94 грн. (а.с.53,57).

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29.06.2011 у справі №2а-473/11 зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 доплату до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні добровільного гарантованого відселення, в розмірі двох мінімальних заробітних плат з 21.08.2010 по 21.02.2011 з урахуванням раніше виплачених сум. Постанова набрала законної сили 05 липня 2011 року у зв`язку з чим Зарічненським районним судом Рівненський області 15.08.2011 видано виконавчий лист у справі (а.с.15).

Розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в Зарічненському районі від 11.10.2011 №115672 перераховано пенсію ОСОБА_1 за період з 21.08.2010. Заборгованість, яка виникла внаслідок такого перерахунку, нарахована ОСОБА_1 до виплати в листопаді 2011 року в сумі 11110,35 грн. (а.с.51,55).

Згідно з випискою по картковому рахунку ОСОБА_1 № НОМЕР_1 на рахунок позивача 28.07.2017 зараховано кошти в сумі 5713,17 грн, а 31.07.2017 зараховано кошти в сумі 7751,94 грн, 4170,69 грн, 106481,79 грн. При цьому, як повідомив відповідач нараховані кошти в сумі 5713,17 грн є частковим погашенням суми боргу 11110,35 грн (а.с.21).

Сторонами визнається факт повної виплати ОСОБА_1 заборгованості за рішеннями судів станом на дату розгляду справи судом.

01.07.2019 ОСОБА_1 звернулась до Зарічненського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян із заявою про нарахування та виплату компенсації за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати. ОСОБА_1 зазначила, що відповідно до ст. 2 Закону України "Про компенсацію втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків їх виплати" вона має право на одержання компенсації, оскільки нарахована пенсія виплачена у зв`язку з порушеннями визначених законом строків (а.с.20).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 23.07.2019 №С-729/07.1-59 ОСОБА_1 повідомлено про відсутність підстав для нарахування та виплати їй компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (а.с.67).

Не погоджуючись з відмовою відповідача, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Оцінюючи правомірність поведінки відповідача у спірних правовідносинах, суд враховує таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Строки виплати пенсії встановлені Законом України від 09 липня 2003 року №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV), відповідно до частини першої статті 47 (в редакції, станом до 01.01.2017) якого пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Згідно з частиною п`ятою статті 124 Конституції України (в редакції, станом на дату набрання рішеннями судів, ухваленими на користь ОСОБА_1 , законної сили) судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Відтак, перерахована відповідачем на виконання рішень судів, які набрали законної сили, пенсія (доплата до пенсії) повинна була бути виплачена ОСОБА_1 не пізніше 25 числа місяця, на який Управління Пенсійного фонду України в Зарічненському районі здійснило нарахування. При цьому, заборгованість після проведеного позивачу перерахунку пенсії на виконання судових рішень відповідач зобов`язаний був виплатити в січні 2014 року в сумі 7751,94 грн, січні 2013 року в сумі 4170,69 грн, в грудні 2011 року в сумі 11110,35 грн, в жовтні 2011 року в сумі 106481,79 грн (а.с.16-19).

Разом з тим, суд встановив, що виплата ОСОБА_1 заборгованості була здійснена у липні 2017 року в загальній сумі 124117,59 грн (а.с.21).

Проте, будь-які об`єктивні докази на обґрунтування поважності причин тривалої невиплати позивачу перерахованої пенсії на виконання рішень судів у строк до липня 2017 року, відповідачем не надані, а судом не встановлені.

Частиною другою статті 46 Закону №1058-IV, яка регламентує виплату пенсій за минулий час, передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 №2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок №159), для реалізації вказаного Закону.

Статтею 1 Закону №2050-ІІІ закріплено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно зі статтею 2 цього Закону №2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Таким чином, основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 46 Закону №1058-IV, статтею 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком №159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії).

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону №2050-ІІІ під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

За змістом ст. 3 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Положеннями пункту 4 Порядку №159 визначено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

Згідно з пунктами 5, 7 Порядку №159 сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Компенсація проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються відповідні виплати, а саме: власних коштів - підприємствами, установами та організаціями, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднаннями громадян; коштів відповідного бюджету - підприємствами, установами та організаціями, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду, фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України, викладеної у постанові від 18 листопада 2014 року (справа №21-518а14), основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 46 Закону №1058-IV, статтею 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - органом ПФУ) добровільно чи на виконання судового рішення.

Таким чином, кошти, які підлягають нарахуванню у порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер, дія вищенаведених нормативних актів поширюється на підприємства, установи, організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії), і компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування, тобто, чи самим підприємством, установою чи організацією добровільно або на виконання судового рішення.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 03.05.2018 у справі №703/5652/15-а, від 05.10.2018 у справі №162/787/16-а, 12.02.2019 у справі №814/1428/18, від 08.08.2019 у справі №638/19990/16-а, які, в силу вимог ч. 5 ст. 242 КАС України, суд враховує у даній справі.

За наведених обставин, відповідач, у зв`язку із порушенням встановлених строків виплати заборгованості по пенсії повинен був здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у порядку, передбаченому Законом №2050-ІІІ.

Відтак, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, щодо відмови нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, є протиправними, такими, що порушують права, свободи та інтереси позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

При цьому, суд оцінює критично та відхиляє доводи відповідача щодо відсутності його вини у несвоєчасній виплати ОСОБА_1 заборгованості по пенсії у зв`язку з тим, що належних та допустимих доказів на підтвердження таких обставин Пенсійний орган суду не надав.

Суд вважає необґрунтованими доводи відповідача щодо порушення позивачем строку звернення до адміністративного суду із позовною заявою, позаяк частиною 2 статті 46 Закону №1058-IV, яка регламентує виплату пенсій за минулий час, визначено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

При цьому, за змістом вказаної норми, як суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, так і компенсація втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, нараховуються і виплачуються за минулий час без обмеженням будь-яким строком.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст.77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності його поведінки у спірних правовідносинах.

Відтак, суд дійшов висновку, що права, свободи та інтереси позивача слід відновити шляхом зобов`язання органу Пенсійного фонду нарахувати ОСОБА_1 згідно із Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсацію за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період із листопада 2011 року по червень 2017 року на суму пенсії 106481,79 грн, за період із січня 2012 року по червень 2017 року на суму пенсії 11110,35 грн, за період із лютого 2013 року по червень 2017 року на суму пенсії 4170,69 грн, за період із лютого 2014 року по червень 2017 року на суму пенсії 7751,94 грн та виплатити цю компенсацію за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України, відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, буд. 7, м. Рівне, 33028, код ЄДРПОУ 21084076) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із відмови нарахувати та виплатити ОСОБА_1 згідно із Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсацію за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована ОСОБА_1 у 2011, 2013 та у 2014 роках в сумах 106481,79 грн, 11110,35 грн, 4170,69 грн, 7751,94 грн і була виплачена у липні 2017 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати ОСОБА_1 згідно із Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсацію за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період із листопада 2011 року по червень 2017 року на суму пенсії 106481,79 грн, за період із січня 2012 року по червень 2017 року на суму пенсії 11110,35 грн, за період із лютого 2013 року по червень 2017 року на суму пенсії 4170,69 грн, за період із лютого 2014 року по червень 2017 року на суму пенсії 7751,94 грн та виплатити цю компенсацію за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 30 вересня 2019 року.

Суддя Дорошенко Н.О.