Ухвала суду № 84822646, 03.10.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про зупинення провадження в адміністративній справі

03 жовтня 2019 року справа № 320/5224/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київського обласного військового комісаріату, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Київського обласного військового комісаріату, в якому позивач просить суд:

- визнати дії Київського обласного військового комісаріату по не включенню премії 20% від посадового окладу, надбавки за кваліфікацію "Майстер" 7% від посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби 50%, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень при перерахунку пенсії ОСОБА_1 , при підготовці довідки Головному управлінню Пенсійного фонду України в Київській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року - протиправними;

- зобов`язати Київський обласний військовий включити в довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 наступні види грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 1.01.2018 року згідно :

Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб":

- премії 20% від посадового окладу,

- надбавки за кваліфікацію "Майстер" 7% від посадового окладу,

- надбавки за особливості проходження служби 50% (від посадового окладу, плюс оклад за військове звання підполковник, плюс процентна надбавка за вислугу років 45%)

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 414 від 15.6.1994 р. "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці" п. 2 Положення

- надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків від посадового окладу;

та передати довідку про новий розмір грошового забезпечення з 01.01.2018 року для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 відкрито провадження у справі №810/5224/18, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче судове засідання, залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.01.2019 прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 б/н від 22.01.2019 про уточнення позовних вимог.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.01.2019 зупинено провадження в адміністративній справі №320/5224/18 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18, яка перебуває у провадженні Окружного адміністративного суду м. Києва.

02.08.2019 від позивача надійшло клопотання від 30.07.2019 про поновлення провадження у справі у зв`язку з тим, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 залишено без змін рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.08.2019 поновлено провадження в адміністративній справі, призначено справу до судового розгляду на 03.10.2019.

У підготовче судове засідання, призначене на 03.10.2019, сторони не з`явились, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином та своєчасно.

Суд зазначає, що 03.10.2019 через канцелярію суду від відповідача надійшло клопотання, в якому відповідач просить суд зупинити провадження по справі №320/5224/18 за позовом ОСОБА_1 до Київського обласного військового комісаріату, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій справі №240/6263/18.

Розглянувши клопотання про зупинення провадження у справі, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до ухвали Верховного Суду від 25.01.2019 у справі №240/6263/18 (провадження №Пз/9901/1/19) відкрито провадження у зразковій адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії.

У своїй ухвалі від 25.01.2019 у зразковій адміністративній справі №240/6263/18 (№Пз/9901/1/19) Верховний Суд визначив наступні ознаки типової справи, в якій судом може бути враховано правові висновки, викладені у рішенні за результатами розгляду цієї зразкової справи:

- позивачами у них є особи, звільнені з військової служби, які отримують пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (територіальний орган Пенсійного фонду України, на пенсійному обліку якого перебувають позивачі);

- спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку з неперерахунком та невиплатою пенсії у повному обсязі з 01 січня 2018 року без урахування суми середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення);

- позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення).

В ухвалі Верховного Суду від 25.01.2019 про відкриття провадження у зразковій адміністративній справі №240/6263/18 (№Пз/9901/1/19) також зазначено стислу інформацію щодо предмета зразкової справи, у тому числі наведено відомості про те, що відповідач у цій зразковій справі (Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області) відмовив в задоволенні вимог та повідомив, що перерахунок пенсії здійснено виключно на підставі довідки Житомирського обласного військового комісаріату, яку надано відповідачу на підставі списків, направлених в ОВК із Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області. Крім того, зазначено, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» позивачу з 01 січня 2018 року здійснено перерахунок пенсії. Пунктом 1 вказаної постанови Кабінету Міністрів України передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється з урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 01 березня 2018 року: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років. Урахування інших видів грошового забезпечення ця постанова не передбачає.

Судом встановлено, що рішенням Верховного Суду від 13.03.2019 у зразковій адміністративній справі №240/6263/18 (№Пз/9901/1/19) у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа - Житомирський обласний військовий комісаріат, про визнання дій неправомірними, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії - відмовлено.

У той же час, не погодившись із таким судовим рішенням з підстави порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, 06.04.2019 ОСОБА_3 надіслав до Великої Палати Верховного Суду апеляційну скаргу, в якій зазначив, що є військовим пенсіонером, і рішенням у цій зразковій справі вирішено питання про його права, свободи та інтереси, оскільки буде враховане Одеським окружним адміністративним судом при розгляді справи № 1540/3798/18 за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги ОСОБА_2 в повному обсязі.

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 17.04.2019 у зразковій адміністративній справі №240/6263/18 (№Пз/9901/1/19) відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13.03.2019 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа - Житомирський обласний військовий комісаріат, про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.

У силу приписів пункту 5 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі у разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Дослідивши матеріали адміністративної справи №320/5224/18, враховуючи суть вимог у спірних правовідносинах, які зводяться до включення до складу грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, таких як премії 20% від посадового окладу, надбавки за кваліфікацію "Майстер" 7% від посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби 50% (від посадового окладу, плюс оклад за військове звання підполковник, плюс процентна надбавка за вислугу років 45%) та надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків від посадового окладу, а також зобов`язання включити такі додаткові види грошового забезпечення до довідки про новий розмір грошового забезпечення з 01.01.2018 року для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, суд вважає, що висновки суду у справі №240/6263/18, яка перебуває на розгляді у Великій Палаті Верховного Суду мають значення, адже стосуються питань здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018).

За таких обставин суд вважає за необхідне зупинити провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №240/6263/18 (№Пз/9901/1/19) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа - Житомирський обласний військовий комісаріат, про визнання дій неправомірними, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії.

З огляду на вищезазначене, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі №320/5224/18 до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі №240/6263/18.

Керуючись статтями 236, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Зупинити провадження у справі №320/5224/18 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №240/6263/18.

2. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Повний текст ухвали складено 03.10.2019.

Суддя Кушнова А.О.