Ухвала суду № 84822464, 09.10.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОКРЕМА УХВАЛА

09 жовтня 2019 року 12 год. 00 хв.Справа № 280/4987/18 провадження ПР/ДМ/280/4/19 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі

Головуючого судді Конишевої О.В.

за участю секретаря судового засідання: Бойко К.О.,

за участю представників сторін:

заявник ОСОБА_1 ,

відповідача - Пасічник О.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні заяву про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр.. Соборний, 158-Б),

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2019 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі- ГУ ПФУ в Запорізькій області) задоволено.

Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 за вислугу років у розмірі 73% від суми 10540,13 грн. грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по теперішній час та здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії починаючи з 01.01.2016 року.

Вказане рішення Запорізького окружного адміністративного суду набрало законної сили 12.04.2019.

21.06.2019 до суду від позивача надійшла заява в порядку ст.383 КАС України, в якій він просить суд: визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області-відповідача протиправною, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 січня 2019 року по справі №280/4987/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов`язання вчинити певні дії та постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів, щодо усунення причин та умов що сприяли порушенню закону.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 24.06.2019 року заяву ОСОБА_1 повернуто заявнику на підставі ч.5 ст.383 КАС України.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 28.08.2019 ухвала Запорізького окружного адміністративного суду від 24.06.2019 у справі №280/4987/18 скасована. Справа направлена до Запорізького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

27.09.2019 матеріали вищезазначеної справи надійшли до Запорізького окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 30.09.2019 призначено судове засідання для розгляду заяви ОСОБА_1 подану в порядку статті 383 КАС України по справі №280/4987/18 на 07 жовтня 2019 року.

ОСОБА_1 в обгрунтування своєї заяви зазначив, що ГУ ПФУ в Запорізькій області на свій розсуд встановило строк - дату 15.01.2019 року до якої здійснено перерахунок пенсії всупереч резолютивній частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 січня 2019 року по справі №280/4987/18. Суд приймаючи рішення, не встановлював в його резолютивній частині дату 15.01.2019 року, як дату до якої треба здійснити перерахунок та виплату перерахованої пенсії. Тому вважає дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо безпідставного зменшення основного розміру пенсії після її перерахунку за рішенням суду- протиправними та такими що порушують його право на державне пенсійне забезпечення відповідно до чинного законодавства України.

Крім того, заявник вважає застосування відповідачем Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 (далі - Порядок № 649), щодо виплати ОСОБА_1 донарахованої пенсії за період з 01.01.2016 року по 15.01.2019 року, а саме 11536,20 грн. починаючи з 01.01.2016 року - є свідченням невиконання рішення суду, ігнорування вимог, викладених у його рішенні та Законах України. Просить заяву задовольнити.

Представник відповідача проти заяви заперечив та пояснив суду, оскільки резолютивна частина рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2019 чітко зазначає про обов`язок здійснити перерахунок з 01.01.2016 по теперішній час, Головне управління здійснило перерахунок з 01.01.2016 по 15.01.2019 (дата ухвалення рішення).

Щодо виплати донарахованої суми в розмірі 11536,20 грн. відповідач повідомляє наступне. Згідно вимог Порядку № 649 визначено механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету. При цьому, посилання Заявника на те, що на нього даний Порядок № 649 не поширюється, оскільки він не був предметом розгляду при винесенні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2019 у справі № 280/4987/18, вважає не доречним. Зокрема зазначає, що пунктом 1 Порядку № 649 встановлено, що цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень. Оскільки заборгованість в сумі 11536,20 грн. виникла на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2019 у справі № 280/4987/18, то вона правомірно віднесена до Порядку № 649. Просить суд відмовити в задоволенні заяви в повному обсязі.

Як встановлено судом, 28.05.2019 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області було відкрито виконавче провадження ВП №59220184 про примусове виконання рішення на підставі виконавчого листа №280/4987/18 виданого Запорізьким окружним адміністративним судом 27.05.2019 року про - зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 за вислугу років у розмірі 73% від суми 10540,13 грн. грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по теперішній час та здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії починаючи з 01.01.2016 року.

Боржнику - ГУ ПФУ в Запорізькій області встановлений строк виконання рішення суду протягом 10 робочих днів, який закінчився 10.06.2019 року.

03.06.2019 Головним управлінням ПФУ в Запорізькій області наданий звіт за вих. №9588/07 щодо виконання постанови про відкриття виконавчого провадження головним державним виконавцем від 28.05.2019 року ВП №59220184.

Згідно звіту Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області відповідно до вимог виконавчого листа по справі № 280/4987/18, виданого 27.05.2019, здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виходячи із розміру 73 % грошового забезпечення починаючи з 01.01.2016 по теперішній час. А саме за період з 01.01.2016 по 15.01.2019 ( тобто на дату прийняття рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 січня 2019 року по справі №280/4987/18) донараховано 11536,20 грн. Донарахування здійснено 13.05.2019. Таким чином, рішення суду виконано в повному обсязі до відкриття виконавчого провадження. Щодо виплати у звіті зазначено про застосування Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою КМ України від 22 серпня 2018 року №649.

Дослідивши заяву та додані до неї документи, вислухавши думку заявника та представника відповідача суд дійшов до наступного висновку.

Питання визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду врегульоване ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Згідно з вимогами ч. 1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Позивач звернувся до суду із заявою в порядку ст. 383 КАС України.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Частинами 1-2 ст. 249 КАС України передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

З матеріалів справи слідує, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.01.2019 у справі № 280/4987/18 відповідачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виходячи із розміру 73 % грошового забезпечення починаючи з 01.01.2016 по теперішній час, а саме за період з 01.01.2016 по 15.01.2019.

Виплата позивачу не проводилася, так як відповідачем з метою виконання Порядку №649 ведеться реєстр рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Щодо періоду за який повинен здійснюватися перерахунок та виплата пенсії позивачу у розмірі розміру 73 % грошового забезпечення.

В мотивувальній частині рішення судом було встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області при перерахунку пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2016 року протиправно обмежило максимальний розмір перерахованої пенсії з 73% до 70% від загальної суми грошового забезпечення, чим допущено звуження соціальних гарантій пенсійного забезпечення, що є недопустимим.

Враховуючи зазначені висновки позовна заява по справі №280/4987/18 була задоволена та зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 за вислугу років у розмірі 73% від суми 10540,13 грн. грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по теперішній час та здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії починаючи з 01.01.2016 року.

Враховуючи те, що право на пенсію за вислугу років у розмірі 73% грошового забезпечення ОСОБА_1 не втрачає і після прийняття судом рішенням по справі №280/4987/18, відповідно не може бути моментом припинення нарахування та виплати пенсії у розмірі 73% від розміру грошового забезпечення дата ухвалення судом рішення або дата набрання судовим рішенням законної сили, так як це б звужувало право ОСОБА_1 на пенсію у відповідному розмірі.

Тому зазначаючи в резолютивній період «з 01.01.2016 року по теперішній час» суд не встановлював остаточної дати так як виходив з того, що право ОСОБА_1 встановлено законом та не може обмежуватися датою ухвалення або набранням судовим рішенням законної сили.

Ухвалою суду від 07.10.2019 було роз`яснено рішення суду по даній справі та зазначено, що ОСОБА_1 має право на перерахунок та виплату пенсію за вислугу років у розмірі 73% грошового забезпечення до моменту втрати такого права.

Тобто відповідач протиправно припинив з 15.01.2019 нарахування пенсії позивачу у розмірі 73% від розміру грошового забезпечення.

Щодо виплати пенсії позивачу, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649 (далі Порядок №649), цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно із пунктом 3 Порядку №649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Пунктом 4 Порядку №649 визначено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Відповідно до пункту 5 Порядку №649, для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Згідно з пунктом 6 Порядку №649, перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Пунктом 10 Порядку №649 передбачено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Постанова Кабінету Міністрів України від 22.08.2018, якою затверджено Порядок № 649, на момент розгляду справи є чинною.

Однак, відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування зобов`язані діяти тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією й законами України.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Так, Конституційний Суд України, розглядаючи справу №1-7/2013 у Рішенні від 26.06.2013 року, звернув увагу, що вже неодноразово вказував на те, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 року N 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 року N 11-рп/2012).

Згідно з ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та практику Суду як джерело права.

Європейський суд з прав людини в пункті 40 рішення у справі "Горнсбі проти Греції" вказав, що право на суд було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави допускала невиконання остаточного та обов`язкового судового рішення на шкоду одній зі сторін.

Якщо адміністративний (виконавчий) орган відмовляється виконувати, не виконує чи затягує виконання судового рішення, то передбачені статтею 6 гарантії, які забезпечуються стороні на етапі судового розгляду справи, фактично втрачають свій сенс (рішення у справі "Піалопулос та інші проти Греції", пункт 68).

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Отже, обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.

Також у справах "Сук проти України" та "Бурдов проти Росії" Європейський суд з прав людини зазначив, що державні органи не можуть посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання своїх зобов`язань.

У судовому засіданні відповідачем була надана довідка від 08.10.2019 №900/03.3-26 в якій зазначено, що доплата різниці у сумі 11536,20 грн. внесена до реєстру судових рішень №46044. З наданої довідки не можливо встановити коли саме було внесено в реєстр дану інформацію.

Також відповідачем були надані: перерахунок пенсії позивача від 08.10.2019 з 16.01.2019, де основний розмір пенсії зазначений 73% грошового забезпечення, доручення на одноразову виплату пенсії (допомоги) пенсіонеру від 07.10.2019 за період з 16.01.2019 по 31.10.2019 у сумі 3009 грн. та розрахунок на доплату пенсії позивачу від 08.10.2019 за період січень 2019 по жовтень 2019 на суму 3009 грн. Відповідачем також зазначено, що виплату буде проведено у листопаді 2019 року.

Тобто після набрання рішенням суду законної сили по справі №280/4987/18 відповідач по жовтень 2019 року не виплачував та не нараховував своєчасно позивачу пенсію відповідно до рішення суду, посилаючись на незрозумілість рішення суду, при цьому протягом всього часу не звернувся до суду з заявою про його роз`яснення.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскільки в даному спорі пенсія позивачу перерахована з урахуванням права у ОСОБА_1 на перерахунок та виплату пенсії за вислугу років у розмірі 73% від суми грошового забезпечення лише 08.10.2019 тобто вже під час розгляду данної заяви однак залишається на час розгляду даної заяви не виплаченою, а підстави для невиплати відповідачем пенсії позивачу відсутні, тому не має права у відповідача застосовувати до спірних правовідносин приписи Порядку №649, а рішення суду повинено виконуватися відповідно до зазначеної в ньому резолютивної частини.

Керуючись ст. ст. 249, 383, 256, 294, 295 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області на виконання рішення суду від 15.01.2019 у справі № 280/4987/18 - задовольнити.

Постановити окрему ухвалу про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області протиправною щодо виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 січня 2019 року у справі №280/4987/18 і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати до Запорізького окружного адміністративного суду у місячний строк з дня отримання даної окремої ухвали суду звіт про вжиті заходи щодо усунення встановлених порушень.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ід. номер НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр.. Соборний, 158-Б, ЄДРПОУ 20490012), суму судового збору у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).

Окрема ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з моменту її проголошення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Запорізький окружний адміністративний суд. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено 09.10.2019.

Суддя О.В. Конишева