Рішення № 84801557, 01.10.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2019 року м. Чернігів Справа № 620/2047/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Падій В.В.,

за участю секретаря Кондратенко О.В.,

представника позивача ОСОБА_1 ,

представників відповідача ОСОБА_7, Захарченко І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, за правилами загального позовного провадження, справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області, Конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посад державної служби категорії «Б» і «В» в Головному управлінні Держпродспоживслужби в Чернігівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ) звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області, Конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посад державної служби категорії «Б» і «В» в Головному управлінні Держпродспоживслужби в Чернігівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_3 , в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посад державної служби категорії «Б» і «В» в Головному управлінні Держпродспоживслужби в Чернігівській області, оформлене протоколом від 30.05.2019, в частині визнання ОСОБА_3 переможцем конкурсу на зайняття посади начальника Управління фітосанітарної безпеки Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач послалась на порушення її права перемоги у конкурсі на зайняття посади начальника Управління фітосанітарної безпеки Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області шляхом проведення його конкурсною комісією з порушенням чинного законодавства України.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 18.07.2019 прийнято до розгляду позовну заяву, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та встановлено відповідачам 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позов або заяви про визнання позову, встановлено третій особі 5-денний строк з дня отримання позову та відзиву на позов для подання письмових пояснень щодо позову або відзиву.

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Чернігівській області, у встановлений судом строк, подано відзив на адміністративний позов, в якому останній не погоджується з позовними вимогами, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначивши, що під час проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби не було допущено порушень щодо порядку та умов його проведення. Вказує, що наказом Головного управління Держпродспоживслужби від 08.05.2019 №229-к було оголошено конкурс на зайняття посад державної служби категорії «Б» та «В», у тому числі на посаду начальника Управління фітосанітарної безпеки, та затверджені умови проведення конкурсу на вказану посаду. Інформацію про оголошення конкурсу, наказ та умови проведення конкурсу 10.05.2019 було оприлюднено на Єдиному порталі вакансій державної служби Національного агентства України з питань державної служби, а також на офіційному сайті Головного управління у розділі «Кадрова політика»/«Вакансії» і на головній сторінці сайту в рубриці «Оголошення». У позивача, як державного службовця державного органу, в якому проводився конкурс, не витребовувались документи, не передбачені чинним законодавством України. Заяв від громадських об`єднань щодо включення їх представників до складу конкурсної комісії не надходило. Конкурсною комісією рішення щодо залучення до роботи державних службовців з інших державних органів, представника виборного органу первинної профспілкової організації (за наявності), науковців, а також експертів не приймалось. Також зазначив, що конкурсною комісією ухвалено рішення не проводити відео- або аудіофіксації, про що адміністратором конкурсу було повідомлено конкурсантів перед початком проведення конкурсу і отримано їх згоду. З приводу присутності членів конкурсної комісії звернув увагу суду, що тестування кандидатів на зайняття посад категорій «Б» та «В» проводиться у присутності не менше двох членів конкурсної комісії, а ситуаційні завдання розв`язуються кандидатами у присутності не менше третини членів конкурсної комісії. Щодо наявності у ОСОБА_3 вищої освіти пояснив, що останнім було подано на конкурс документи про освіту: копія диплому бакалавра та копія диплому спеціаліста. Відповідно до підпункту 2 пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про освіту» вища освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста (повна вища освіта) після набрання чинності цим Законом прирівнюється до вищої освіти ступеня магістра.

Конкурсна комісія для проведення конкурсу на зайняття посад державної служби категорії «Б» і «В» в Головному управлінні Держпродспоживслужби в Чернігівській області правом на подання відзиву не скористалась.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_3 правом на подання письмових пояснень щодо позову або відзиву не скористався.

Ухвалою суду від 21.08.2019 без виходу до нарадчої кімнати, занесеною секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, задоволено клопотання представника позивача та поновлено позивачу строк звернення до суду, оскільки він намагався у досудовому порядку врегулювати спір; відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду, оскільки позивачу поновлено строк звернення до суду.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві.

Представники Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечували у повному обсязі та просили суд у їх задоволенні відмовити з підстав, викладених у відзиві на позов.

Представники Конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посад державної служби категорії «Б» і «В» в Головному управлінні Держпродспоживслужби в Чернігівській області та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_3 у судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, надіслали до суду заяви про розгляд справи без їх участі.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що позивач з 2016 року працює головним спеціалістом відділу контролю в сфері насінництва та розсадництва Управління фітосанітарної безпеки Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області.

Наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області від 04.04.2019 №189 «Про конкурсну комісію», відповідно до статті 27 Закону України «Про державну службу», постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №246 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби» та у зв`язку з кадровими змінами, утворено конкурсну комісію для проведення конкурсу на зайняття посад державної служби категорії «Б» і «В» в Головному управлінні Держпродспоживслужби в Чернігівській області і затверджено її склад, відповідно до якого головою комісії визначено ОСОБА_7 - начальника Управління роботи з персоналом Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області. Також вказаним наказом визначено, що функції адміністратора під час проведення конкурсу на зайняття посад державної служби категорії «Б» і «В» здійснюватиме ОСОБА_5 , головний спеціаліст відділу добору та розвитку персоналу Управління роботи з персоналом, а у разі її відсутності функції адміністратора виконує ОСОБА_6 , начальник відділу добору та розвитку персоналу Управління роботи з персоналом (а.с.82-83).

Наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області від 08.05.2019 №229-к оголошено конкурс на зайняття посад державної служби категорій «Б» та «В», у тому числі на посаду начальника Управління фітосанітарної безпеки Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області, та затверджені умови проведення конкурсу на вказану посаду (а.с.86-88).

10.05.2019 на Єдиному порталі вакансій державної служби Національного агентства України з питань державної служби оприлюднено оголошення про проведення конкурсу, наказ Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області від 08.05.2019 №229-к та умови проведення конкурсу, що підтверджується Витягом з сайту Національного агентства України з питань державної служби (єдиний портал вакансій державної служби) (а.с.84).

Відповідно до умов проведення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» - начальника Управління фітосанітарної безпеки Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області, затверджених наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області від 08.05.2019 №229-к, кінцевий строк подання документів для участі в конкурсі було встановлено до 15 год. 30 хв. 24.05.2019. Також умовами встановлено, зокрема, кваліфікаційні вимоги, а саме: освіта - вища за освітнім ступенем магістра за спеціальністю «Агрономія», «Захист і карантин рослин»; досвід роботи - на посадах державної служби категорій «Б» чи «В» або досвід служби в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності не менше двох років; володіння державною мовою - вільне (а.с.64-69).

22.05.2019 позивач, вважаючи, що відповідає Умовам проведення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» - начальника Управління фітосанітарної безпеки Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області, подала заяву та відповідні документи для участі у вказаному конкурсі, а саме: письмову заяву на участь у конкурсі та резюме (а.с.85).

За результатами перевірки документів позивача встановлено, що подані кандидатом документи для участі в конкурсі відповідають встановленим вимогам статті 25 Закону України «Про державну службу» та пункту 19 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №246, про що останню повідомлено 22.05.2019 (а.с.24).

Також судом встановлено, що до участі у конкурсі на зайняття посади державної служби категорії «Б» - начальника Управління фітосанітарної безпеки Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області, допущено ОСОБА_3 .

Протоколом №7 засідання конкурсної комісії Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області від 27.05.2019 затверджено ситуаційні завдання для кандидатів на зайняття посади державної служби категорії «Б», зокрема, начальника Управління фітосанітарної безпеки Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області (а.с.70-73).

28.05.2019 позивач отримала письмове повідомлення, що вона допущена до першого етапу конкурсу (тестування), який відбудеться 29.05.2019 о 09 год. 00 хв. (а.с.23).

29.05.2019 позивач пройшла перший етап конкурсу (тестування) та другий етап конкурсу (розв`язання ситуаційних завдань) і отримала письмове повідомлення начальника Управління роботи з персоналом ОСОБА_7 ., що вона допущена до наступного етапу конкурсу (співбесіди), який відбудеться 29.05.2019 о 14 год. 00 хв. (а.с.25).

Відповідно до протоколу №8 засідання конкурсної комісії Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області від 30.05.2019, комісією ухвалено, зокрема, не проводити відео- або аудіо фіксацію засідання конкурсної комісії; допустити до проходження тестування на знання законодавства, зокрема, кандидатів на посаду начальника Управління фітосанітарної безпеки Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області - ОСОБА_3 та ОСОБА_2 ; вважати такими, що успішно пройшли тестування та допущені до наступного етапу конкурсу - розв`язання ситуаційних завдань, зокрема, ОСОБА_3 (за результатами тестування кількість правильних відповідей - 39, бали - 2) та ОСОБА_2 (за результатами тестування кількість правильних відповідей - 30, бали - 1); допустити до проведення співбесіди, зокрема, ОСОБА_3 (за результатами розв`язання ситуаційних завдань бали - 1; 1,88 та 1,88) та ОСОБА_2 (за результатами розв`язання ситуаційних завдань бали - 1; 0,75 та 0,63); за результатами отриманих балів по співбесіді кандидата ОСОБА_2 (вимога 1 - бал 1; вимога 2 - бали 0,25) вважати такою, що не пройшла конкурс та не може бути включена до загального рейтингу кандидатів, оскільки за однією з вимог, а саме: особистісні компетенції (ініціативність, порядність, чесність, комунікабельність, дисциплінованість, відповідальність, неупередженість) отримала середній бал нижче 0,5; затвердити загальний рейтинг кандидатів на посади державної служби категорії «Б», зокрема, кандидатів на посаду начальника Управління фітосанітарної безпеки Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області - ОСОБА_3 (загальна кількість балів - 10,76; рейтинг - 1); за результатами складеного загального рейтингу визначити першим за рейтингом та переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б», зокрема, начальника Управління фітосанітарної безпеки Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області - ОСОБА_3 (а.с.74-81).

Повідомленням про результати проведення співбесіди від 30.05.2019 начальник Управління роботи з персоналом ОСОБА_8 довела до відома позивача, що вона під час проведення співбесіди отримала середній бал нижче 0,5 за однією з вимог та вважається такою, що не пройшла конкурсний відбір і не може бути включена до загального рейтингу кандидатів (а.с.27).

06.06.2019 позивач звернулась до голови Національного агентства України з питань державної служби Ващенка К.О. зі скаргою, в якій просила скасувати результати конкурсу, з підстав порушення комісією чинного законодавства України під час його проведення, та провести повторний конкурс відповідно до вимог чинного законодавства України (а.с.35-37).

Національним агентством України з питань державної служби скаргу позивача листом від 12.06.2019 №3966/20-19 направлено до Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби у м. Києві, Київській, Чернігівській та Черкаській областях для розгляду в межах повноважень, вжиття (у разі необхідності) відповідних заходів та надання відповіді заявнику у встановлені законодавством терміни (а.с.38-39).

Листом від 19.06.2019 №365/ТО04042-19 Міжрегіональне управління Національного агентства України з питань державної служби у м. Києві, Київській, Чернігівській та Черкаській областях відмовило позивачу у розгляді скарги по суті, оскільки остання подана з порушенням вимог чинного законодавства України (а.с.40-42).

Вважаючи протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскаржуване рішення, позивач звернулась до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд застосовує джерела правового регулювання у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, та зважає на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочиства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 13 Закону України «Про державну службу» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, забезпечує функціональне управління державною службою в державних органах.

Пунктом 1 Положення про Національне агентство з питань державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №500 (далі - Положення №500), передбачено, що Національне агентство України з питань державної служби (далі - НАДС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується i координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, здійснює функціональне управління державною службою в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті).

Згідно з пунктом 4 Положення №500 НАДС відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, проводить перевірку поданих державними органами наказів (розпоряджень) про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади та його умови на відповідність вимогам законодавства з питань державної служби та в разі відсутності зауважень узагальнює і розміщує подану інформацію на своєму офіційному веб-сайті.

В силу пункту 7 Положення №500 НАДС здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

У свою чергу принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначає Закон України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII).

Відповідно до статті 3 Закону №889-VIII цей Закон регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця.

Питання щодо вступу на державну службу врегульовані розділом IV Закону №889-VIII.

Так, відповідно до частини 1 статті 19 Закону №889-VIII, право на державну службу мають повнолітні громадяни України, які вільно володіють державною мовою та яким присвоєно ступінь вищої освіти не нижче: магістра - для посад категорій А» і «Б»; бакалавра, молодшого бакалавра - для посад категорії «В».

За змістом статті 21 Закону №889-VIII вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу. Прийняття громадян України на посади державної служби без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом.

В силу частини 1 статті 27 Закону №889-VIII конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» у державному органі, юрисдикція якого поширюється на територію однієї або кількох областей, міста Києва або Севастополя, проводить конкурсна комісія, утворена керівником державної служби державного органу вищого рівня. Конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б», крім тих, що зазначені в абзаці другому цієї частини, та категорії «В» проводить конкурсна комісія у складі не менше п`яти осіб, утворена керівником державної служби в державному органі. При цьому до складу конкурсної комісії можуть залучатися на конкурсній основі представники громадських об`єднань, що діють згідно із Законом України «Про громадські об`єднання», відповідно до порядку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Частинами 2 та 4 статті 27 Закону №889-VIII передбачено, що до роботи конкурсної комісії можуть залучатися державні службовці, у тому числі з інших державних органів, науковці та експерти у відповідній сфері, а також представник виборного органу первинної профспілкової організації (за наявності). Під час засідання конкурсної комісії її члени: 1) вивчають результати проведеної службою управління персоналом перевірки документів кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби; 2) проводять відбір кандидатів з використанням видів оцінювання відповідно до Порядку проведення конкурсу; 3) проводять співбесіду з кандидатами на зайняття вакантних посад з урахуванням результатів тестування для уточнення їхньої професійної компетентності; 4) особисто оцінюють рівень професійної компетентності кандидатів та визначають в особистому порядку їхній загальний рейтинг; 5) за результатами складення загального рейтингу кандидатів визначають переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата на зайняття вакантної посади.

Положеннями частини 1 статті 22 Закону №889-VIII обумовлено, що з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Так, на виконання наведеної правової норми, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 25.03.2016 №246, якою затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок №246), який визначає процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс), метою якого є добір осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки.

За приписами частини 3 статті 22 Закону №889-VIII порядок проведення конкурсу визначає: 1) умови проведення конкурсу; 2) вимоги щодо оприлюднення інформації про вакантну посаду державної служби та оголошення про проведення конкурсу; 3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; 4) порядок прийняття та розгляду документів для участі в конкурсі; 5) порядок проведення тестування, співбесіди, інших видів оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби; 6) методи оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби.

Згідно з пунктом 2 Порядку №246 проведення конкурсу здійснюється відповідно до визначених в установленому законом порядку вимог до професійної компетентності кандидата на зайняття вакантної посади державної служби за результатами оцінювання його особистих досягнень, знань, умінь і навичок, моральних і ділових якостей для належного виконання посадових обов`язків.

Конкурс проводиться з дотриманням наступних принципів: забезпечення рівного доступу; політичної неупередженості; законності; довіри суспільства; недискримінації; прозорості; доброчесності; надійності та відповідності методів тестування; узгодження застосування методів тестування; ефективного і справедливого процесу відбору (пункт 3 Порядку №246).

За приписами пункту 5 Порядку №246 рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади категорій «Б» і «В» приймає керівник державної служби в державному органі.

Відповідно до пункту 6 Порядку №246 конкурс проводиться такими етапами: 1) прийняття рішення про оголошення конкурсу; 2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу; 3) прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі; 4) перевірка поданих документів на відповідність установленим законом вимогам; 5) проведення тестування та визначення його результатів; 6) розв`язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (у випадках, передбачених цим Порядком); 7) проведення співбесіди та визначення її результатів; 8) проведення підрахунку результатів конкурсу та визначення переможця конкурсу і другого за результатами конкурсу кандидата; 9) оприлюднення результатів конкурсу.

Згідно з пунктом 10 Порядку №246 оголошення про проведення конкурсу на зайняття посад оприлюднюється, зокрема, за категоріями «Б» і «В» - на Єдиному порталі вакансій державної служби НАДС, офіційному веб-сайті НАДС та офіційному веб-сайті державного органу, в якому проводиться конкурс. З метою широкого поширення інформації про посаду така інформація може бути додатково оприлюднена на інших веб-сайтах або в засобах масової інформації.

Для проведення конкурсу на зайняття посад категорій «Б» і «В» керівником державної служби утворюється конкурсна комісія у складі голови і членів комісії (абзац 2 пункту 13 Порядку №246).

Згідно з абзацом 4 пункту 14 Порядку №246 конкурс на зайняття посад категорії «Б» в усіх інших випадках та категорії «В» проводиться конкурсною комісією, утвореною керівником державної служби або суб`єктом призначення.

Пунктами 15, 16 Порядку №246 передбачено, зокрема, що до складу конкурсної комісії можуть залучатися представники громадських об`єднань, що діють відповідно до Закону України «Про громадські об`єднання», в установленому НАДС порядку. Комісія або конкурсна комісія може прийняти рішення про залучення до роботи державних службовців з інших державних органів, представника виборного органу первинної профспілкової організації (за наявності), науковців, а також експертів (не менше двох) у відповідній сфері для проведення оцінки за результатами розв`язання ситуаційних завдань та проведення співбесіди щодо відповідності професійної компетентності кандидата встановленим вимогам.

Статтею 26 Закону №889-VIII встановлено порядок визначення відповідності кандидатів умовам конкурсу, зокрема передбачено, що служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, проводить перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність встановленим законом вимогам та повідомляє кандидата про результати такої перевірки. Кандидати, документи яких пройшли перевірку, передбачену частиною 1 цієї статті, проходять тестування відповідно до Порядку проведення конкурсу, затвердженого Кабінетом Міністрів України. Кандидати, які пройшли тестування, передбачене частиною другою цієї статті, проходять співбесіду та/або інші види оцінювання відповідно до Порядку проведення конкурсу.

Пункт 22 Порядку №246 визначає повноваження служби управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, щодо перевірки документів, поданих кандидатами, на відповідність установленим кваліфікаційним вимогам, наявність усіх документів, передбачених пунктом 19 цього Порядку, та правильність заповнення документів, передбачених підпунктами 2, 3 та 6 пункту 19 цього Порядку. Кандидати, у яких досвід роботи та/або подані документи не відповідають установленим вимогам, не допускаються до тестування, про що їм повідомляє спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс.

Кандидат, якого не допущено до тестування, після усунення недоліків у поданих ним документах у межах встановленого строку для подання таких документів може подати їх повторно у передбаченому порядку. В іншому разі кандидат вважається таким, що не пройшов конкурс, про що зазначається у протоколі засідання Комісії або конкурсної комісії.

Повідомлення може здійснюватися одним із доступних способів, обраним кандидатом, зокрема у письмовій формі, засобами електронного чи телефонного зв`язку.

Позивач у адміністративному позові посилається на той факт, що подані ОСОБА_3 документи для участі в конкурсі на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - начальника Управління фітосанітарної безпеки Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області за результатами перевірки визнані такими, що відповідають встановленим вимогам статті 25 Закону №889-VIII та пункту 19 Порядку №246, однак останній не має вищої освіти за освітнім ступенем магістр за спеціальністю «Агрономія», «Захист і карантин рослин».

Статтею 25 Закону №889-VIII та пунктом 19 Порядку №246 встановлено, що особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, подає в установленому порядку до конкурсної комісії такі документи, зокрема, копію (копії) документа (документів) про освіту.

Відповідно до умов проведення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» - начальника Управління фітосанітарної безпеки Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області, затверджених наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області від 08.05.2019 №229-к, кваліфікаційні вимоги для кандидата передбачають: вищу освіту за освітнім ступенем магістра за спеціальністю «Агрономія», «Захист і карантин рослин»; досвід роботи - на посадах державної служби категорій «Б» чи «В» або досвід служби в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності не менше двох років; вільне володіння державною мовою (а.с.64-69).

Судом встановлено, що ОСОБА_3 подано до конкурсної комісії, зокрема, диплом бакалавра від 18.05.2013, відповідно до якого він закінчив у 2013 році Сумський національний аграрний університет і отримав базову вищу освіту за напрямом підготовки «Агрономія» та здобув кваліфікацію бакалавра технолога з агрономії. Також ОСОБА_3 подано до конкурсної комісії диплом спеціаліста від 18.06.1996, відповідно до якого він закінчив Білоцерківський державний аграрний університет за спеціальністю «аграрний менеджмент» (зовнішньо-економічна діяльність) та йому присвоєно кваліфікацію спеціаліста - менеджер зовнішньо-економічної діяльності (а.с.89,146).

Водночас суд звертає увагу відповідачів, що «Агрономія» - це наукові основи сільськогосподарського виробництва, сукупність теоретичних і практичних знань про вирощування рослин, розведення тварин, організацію виробництва і первинну переробку сільськогосподарської продукції. Фахівець за спеціальністю «Агрономія» здатний виконувати професійну роботу, пов`язану з вирощуванням зернових, технічних і кормових культур. Він з огляду на конкретні виробничі умови займається впровадженням і освоєнням науково обґрунтованої системи землеробства та подальшої інтенсифікації рослинництва з метою збільшення виробництва і підвищення якості вирощеної продукції та підвищення родючості ґрунту. Фахівець з агрономії добре обізнаний з механізацією сільськогосподарського виробництва, зберіганням і первинною переробкою продукції рослинництва та її реалізацією.

При цьому аграрний менеджмент визначено як діяль ність з організації й координації виробництва на сільськогосподарських підприємствах з метою одержання зростаючого прибутку в довгостроковому періоді, а також досягнення інших специфічних для кожного власника підприємства чи менеджера цілей. Він може розглядатися і як комбінація окремих складових діяльності підприємства - виробництва, комерційної діяльності, фінансів, маркетингу, управління трудовими ресурсами.

Загалом менеджмент - це процес організації певної діяльності групи людей для досягнення поставлених перед нею цілей. Він потребує координації та стимулювання дій його учасників, що, у свою чергу, викликає необхідність існування певної влади в цій групі людей, яка може виступати як в офіційній, так і в неофіційній формах. Тому менеджмент - це також певна система, метод, підхід визначення і добору специфічних цілей, делегування та контроль певних виробничих і управлінських функцій, оцінка діяльності, згідно з якою можуть відбуватися певні зміни в планах і виробничій діяльності. Головне завдання менеджменту - сприяти розвитку в людей здатності до сумісних дій шляхом постановки загальних цілей, визначення цінностей, правильної структури організації, виховання необхідних трудових навичок і забезпечення кваліфікаційного розвитку. Менеджмент повинен забезпечити процвітання підприємства разом з максимальним добробутом кожного працівника. Об`єктом менеджменту є окремі підприємці, а також трудові колективи підприємств. Його предмет - це організаційні, управлінські та міжособистісні (міжсистемні) відносини. Загальною метою менеджменту є оптимізація функціонування суб`єктів господарювання і створення умов, за яких найбільш імовірно і з якнайменшим ризиком реалізуються їхні стратегічні й оперативні цілі. Менеджер - це керівник, який, використовуючи різні методи й тактику управління, сприяє досягненню певної мети на підприємстві чи в економіці.

З аналізу вищевикладеного випливає, що спеціальності «Агрономія» і «Аграрний менеджмент» не є тотожними, а отже ОСОБА_3 не має вищої освіти за освітнім ступенем магістра за спеціальністю «Агрономія», і тому не відповідає кваліфікаційним вимогам, установленим умовами проведення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» - начальника Управління фітосанітарної безпеки Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області, затвердженими наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області від 08.05.2019 №229-к.

Вказане спростовує посилання відповідача на підпункт 2 пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про освіту», відповідно до якого вища освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста (повна вища освіта) після набрання чинності цим Законом прирівнюється до вищої освіти ступеня магістра, оскільки диплом спеціаліста ОСОБА_3 отримано за спеціальністю «аграрний менеджмент», що не відповідає кваліфікаційним вимогам до кандидата, установленим умовами проведення конкурсу.

Суд враховує, що кандидати, у яких досвід роботи та/або подані документи не відповідають установленим вимогам, не допускаються до тестування.

За таких обставин суд дійшов висновку, що ОСОБА_3 протиправно допущений до тестування, оскільки його документи про освіту не відповідають установленим кваліфікаційним вимогам.

Посилання позивача на той факт, що строк подання документів для участі в конкурсі становив менше 15 календарних днів суд відхиляє, оскільки відповідно до умов проведення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» - начальника Управління фітосанітарної безпеки Головного управління, затверджених наказом від 08.05.2019 №229-к, кінцевий строк подання документів для участі в конкурсі було встановлено 24.05.2019 року, що становив 15 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення конкурсу (з 10.05.2019 по 24.05.2019).

Щодо посилання позивача на протиправні вимоги відповідачів про надання додаткових документів для участі в конкурсі суд зазначає, що згідно запису № 3 Журналу обліку та реєстрації документів, поданих для участі в конкурсі, 22.05.2019 зареєстровано письмову заяву ОСОБА_2 на участь у конкурсі разом з резюме. Позивачем не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження відповідних протиправних дій відповідачів щодо вимог надання додаткових документів для участі в конкурсі.

Суд також відхиляє доводи позивача, що Головне управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області не оприлюднило інформацію та оголошення про проведення конкурсу, оскільки судом встановлено та матеріалами справи підтверджується, що 10.05.2019 на Єдиному порталі вакансій державної служби Національного агентства України з питань державної служби оприлюднено оголошення про проведення конкурсу, наказ Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області від 08.05.2019 №229-к та умови проведення конкурсу. Також суд зазначає, що права позивача у цій частині не були порушені, оскільки вона приймала участь у конкурсі, а вказані обставини не вплинули на результат конкурсу.

Посилання позивача на той факт, що наказами відповідача №189 та №229-К не було визначено Голову конкурсної комісії, а замість визначених наказом відповідача №189 адміністраторів ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , весь документообіг оформлявся начальником Управління роботи з персоналої ОСОБА_7 , яка адміністратором наказом не призначалась, суд вважає необґрунтованими та відхиляє, оскільки наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області від 04.04.2019 №189 «Про конкурсну комісію» утворено конкурсну комісію для проведення конкурсу і затверджено її склад, відповідно до якого головою комісії визначено ОСОБА_7 - начальника Управління роботи з персоналом Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області.

Стосовно твердження позивача щодо проведення конкурсу без відео- або аудіофіксації, суд вказує таке.

Відповідно пункту 23 Порядку №246 під час проведення конкурсу на зайняття посад категорій «Б» і «В» за рішенням конкурсної комісії може здійснюватися відео- або аудіофіксація, якщо інше не передбачено законом. Зазначене вказує на той факт, що здійснення відео- або аудіофіксації процедури проведення конкурсу може мати місце за рішенням відповідної комісії. Натомість, згідно з протоколом №8 засідання конкурсної комісії Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області від 30.05.2019, комісією ухвалено, зокрема, не проводити відео- або аудіо фіксацію засідання конкурсної комісії.

Одночасно суд зазначає, що інші порушення Порядку №246, на які ОСОБА_2 посилалась у адміністративному позові, позивачем не доведені і вони не вплинули на результат конкурсу.

При цьому суд не надає оцінку суб`єктивному критерію неупередженості конкурсної комісії, що є і неможливим, враховуючи, що рішення про результати конкурсу приймалося членами комісії на основі їх внутрішнього переконання, а досліджує об`єктивний критерій -саме відповідність порядку проведення конкурсу положенням чинного законодавства України.

Підсумовуючи все вищевикладене у сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість тверджень позивача про те, що конкурсною комісією допущено порушення порядку проведення конкурсу щодо допуску до тестування ОСОБА_3 , яке вплинуло на результати конкурсу, оскільки останнього визнано переможцем конкурсу.

Згідно з пунктом 68 Порядку №246 рішення Комісії або конкурсної комісії стосовно переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата скасовується у разі встановлення факту порушення умов або порядку проведення конкурсу, яке могло вплинути на його результати.

За таких обставин суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення адміністративного позову шляхом визнання протиправним та скасування рішення Конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посад державної служби категорії «Б» і «В» в Головному управлінні Держпродспоживслужби в Чернігівській області, оформлене протоколом від 30.05.2019, в частині визнання ОСОБА_3 переможцем конкурсу на зайняття посади начальника Управління фітосанітарної безпеки Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Головне управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області, як суб`єкт владних повноважень, не довело суду правомірності свого рішення.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню повністю, то суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області на користь ОСОБА_2 судовий збір у сумі 768,40 грн.

Керуючись статтями 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області, Конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посад державної служби категорії «Б» і «В» в Головному управлінні Держпродспоживслужби в Чернігівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посад державної служби категорії «Б» і «В» в Головному управлінні Держпродспоживслужби в Чернігівській області, оформлене протоколом від 30.05.2019, в частині визнання ОСОБА_3 переможцем конкурсу на зайняття посади начальника Управління фітосанітарної безпеки Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області на користь ОСОБА_2 судовий збір у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, через Чернігівський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду у повному обсязі виготовлено 08.10.2019.

Позивач: ОСОБА_2 (адреся місця реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса місця проживання: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області (вул. 1-го Травня, 180, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ - 40310334).

Відповідач: Конкурсна комісія для проведення конкурсу на зайняття посад державної служби категорії «Б» і «В» в Головному управлінні Держпродспоживслужби в Чернігівській області (вул. 1-го Травня, 180, м. Чернігів, 14000).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 ).

Суддя В.В. Падій