Рішення № 84800394, 07.10.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4766/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ОБРІЙ XXI" (вул..Грецька,буд.24,кв.5, м.Одеса, 65026) до Департаменту комунальної власності Одеської міської ради (вул.Артилерійська,1, м.Одеса, 65039) про визнання неправомірною бездіяльність Департаменту комунальної власності Одеської міської ради щодо ненадання публічної інформації на запит Товариства з обмеженою відповідальністю "ОБРІЙ XXI" №28 від 28.06.2019 року та зобов'язати Департамент комунальної власності Одеської міської ради надати достовірну, повну та точну інформацію на письмовий запит Товариства з обмеженою відповідальністю "ОБРІЙ XXI" №28 від 28.06.2019 року в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернулось Товариства з обмеженою відповідальністю "ОБРІЙ XXI" до Департаменту комунальної власності Одеської міської ради (вул.Артилерійська,1, м.Одеса, 65039) про визнання неправомірною бездіяльність Департаменту комунальної власності Одеської міської ради щодо ненадання публічної інформації на запит Товариства з обмеженою відповідальністю "ОБРІЙ XXI" №28 від 28 червня 2019 року та зобов'язати Департамент комунальної власності Одеської міської ради надати достовірну, повну та точну інформацію на письмовий запит Товариства з обмеженою відповідальністю "ОБРІЙ XXI" №28 від 28.06.2019 року в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Ухвалою суду відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач звертався до відповідача із запитами про надання публічної інформації, зокрема ТОВ «ОБРІЙ XXI» своїм Листом від 28 червня 2019 року №28 повторно звернулося до Відповідача з проханням надати відомості щодо того:

Чи проведено оцінку нежитлового приміщення загальною площею 61,8 кв.м, розташованого за адресою м. Одеса, вул. Ланжеронівська, б.16. Якщо так, то які результати проведеної оцінки?

Чи укладено договір оренди нежитлового приміщення загальною площею 61,8 кв.м, розташованого за адресою м. Одеса, вул. Ланжеронівська, б.16. Якщо так, то з яким суб'єктом і на яких умовах?

Надати відомості про місце та час проведення конкурсної процедури щодо надання комунального майна в оренду.

На вказаний запит Департамент комунальної власності у своєму Листі від 10.07.2019 року №01-17/192-ЗПІ надав відповідь, що згідно із публікацією в газеті «Думська площа» від 15.12.2018 року про намір передати в оренду вказане приміщення строк подачі заяв був визначений до 29.12.2018 р. Враховуючи, що заява надійшла пізніше вказаного строку, а саме 11.01.2019 року, позивача було повідомлено у письмовому вигляді про те, що заява позивача надійшла пізніше зазначеного строку. На вищезазначене приміщення було виготовлено незалежну оцінку, а договір оренди було укладено з іншим заявником.

Позивач вважає, що відповідачем не було надано повної відповідача на звернення ТОВ «Обрій ХХI» від 28 червня 2019 року, що й стало підставою для звернення позивача з зазначеним позовом.

Представник відповідача 12.09.2019 року за (вхід.№32800/19) надав до суду відзив щодо відмови позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі пославшись на те, що за результатами розгляду листа ТОВ «ОБРІЙ XXI» від 06.06.2019 р. № 6, Департаментом було надано відповідь по суті порушених питань, що вбачається із листа від 19.06.2019 р. № 01-13/2721.Відповідач зазначив, що Департаментом надавалася відповідь по суті, без самостійного визначення Департаментом контексту в якому вони могли бути чи були поставлені заявником. Так, Департамент повідомив про те, що звернення ТОВ «ОБРІЙ XXI» від 28.12.2018 р. № 7 розглянуто, нежитлове приміщення загальною площею 61,8 кв.м., розташоване за адресою: м. Одеса, вул. Ланжеронівська, 16, не включене до переліку об'єктів, що підлягають передачі в оренду, на зазначене приміщення було проведено незалежну оцінку, договір оренди укладено з іншим заявником. Також відповідач вважає, що вимогами чинного законодавства не передбачено обов'язок Розпорядника інформації самостійно визначати, що мав на увазі заявник звертаючись із запитом на отримання тої чи іншої інформації. Крім того представник відповідача посилається на те що як вбачається із матеріалів справи, позивач не конкретизував, що саме він має на увазі під питанням «Які результати проведеної оцінки?» а також заявником не уточнено, що саме він розуміє під питанням «На яких умовах?»,

Представником позивача за вх.№34439/19 від 23 вересня 2019 року надано відповідь на відзив, відповідно якої зазначив, що ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачає, що запит на інформацію має містити: загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо. Оскільки запитувачу невідомо про конкретні правовідносини, що склалися між відповідачем та іншими учасниками правовідносин з оренди комунального майна, питання були поставлені у загальному вигляді, однак їх формулювання є достатнім для розуміння змісту запитуваної інформації.

Ухвалою суду 19.08.2019 року було відкрито провадження по справі №420/4766/19 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Згідно п.4 ч.1 ст.263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо стягнення грошових сум, що ґрунтуються на рішеннях суб'єкта владних повноважень, щодо яких завершився встановлений цим Кодексом строк оскарження та сума яких не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини:

28 грудня 2018 року ТОВ «ОБРІЙ XXI» звернулося до Департаменту комунальної власності листом №7 в якому просить передати в оренду нежитлове приміщення загальною площею 61,8 кв.м, розташоване за адресою м. Одеса, вул. Ланжеронівська, б. 16.

25.01.2019 року Департаментом комунальної власності Одеської міської ради за № 01-13/310 від 25.02.2019 року, якою повідомлено про те, що звернення ТОВ «ОБРІЙ ХХІ» прийнято до розгляду.

04.04.2019 року за №2/04 позивач звернувся до відповідача з проханням повідомити про стадію, на якій знаходиться розгляд зазначеного питання, оскільки про результати розгляду повідомлено не було.

06.06.2019 року позивач звернувся з листом №6 до відповідача згідно з яким просив надати інформацію, відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» :

1) на якій стадії знаходиться розгляд звернення ТОВ «ОБРІЙ XXI» №7 від 28.12.2018 року, №2/04 від « 04» квітня 2019року, та результати розгляду;

2) чи перебуває нежитлове приміщення загальною площею 61,8 кв.м, розташоване за адресою м. Одеса, вул. Ланжеронівська, б. 16 в переліку об'єктів, щодо яких планується укладення договору оренди?;

3) Чи проведено оцінку нежитлового приміщення загальною площею 61,8 кв.м, розташованого за адресою м. Одеса, вул. Ланжеронівська, б. 16. Якщо так, то які результати проведеної оцінки?;

4) Чи укладено договір оренди нежитлового приміщення загальною площею 61,5 кв.м, розташованого за адресою м. Одеса, вул. Ланжеронівська, б. 16. Якщо так, то з яким суб'єктом і на яких умовах? Разом з відповідною інформацією надати копії відповідних документів (договір оренди, звіт про оцінку майна тощо).

19.06.2019 року Департаментом комунальної власності Одеської міської ради листом №01-13/2721 надано відповідь на зазначений запит в якому зазначено, що згідно із публікацією в газеті «Думська площа» від 15.12.2018 р. про намір передати в оренду вказане приміщення строк подачі заяв був визначений до 29.12.2018 р. Враховуючи, що заява позивача надійшла пізніше вказаного строку, а саме 11.01.2019 року, позивача було повідомлено у письмовому вигляді про те, що заява позивача надійшла пізніше зазначеного строку. Нежитлове приміщення загальною площею 61,8 кв.м, що розташоване за адресою м. Одеса, вул. Ланжеронівська, б. 16. не включено до переліку об'єктів, що підлягають передачі в оренду. На вищезазначене приміщення було виготовлено незалежну оцінку. Договір оренди було укладено з іншим заявником.

ТОВ «ОБРІЙ XXI» своїм листом від 28.06.2019 року №28 повторно звернулося до Відповідача з проханням надати відомості щодо того:

1) Чи проведено оцінку нежитлового приміщення загальною площею 61,о кв.м, розташованого за адресою м. Одеса, вул. Ланжеронівська, б. 16. Якщо так, то які результати проведеної оцінки?;

2) Чи укладено договір оренди нежитлового приміщення загальною площею 61,8 кв.м, розташованого за адресою м. Одеса, вул. Ланжеронівська, б. 16. Якщо так, то з яким суб'єктом і на яких умовах?;

3) Надати відомості про місце та час проведення конкурсної процедури щодо надання комунального майна в оренду.

На повторний запит Департамент комунальної власності у своєму Листі від 10.07.2019 року №01-17/192-ЗПІ зазначив, що звернення щодо передачі в оренду нежитлового приміщення загальною площею 61, 8 кв.м, розташованого за адресою: м.Одеса, вул. Ланжеронівська, 16, розглянуто. Повторно повідомлено, що згідно з публікацією в газеті «Думська площа» від 15.12.2018 року про намір передати в оренду вказане приміщення строк подачі заяв був визначений до 29.12.2018 року.

Враховуючи що заява позивача надійшла пізніше вказаного строку, а саме 11.01.2019 року, позивача було повідомлено у письмовому вигляді про те, що заява позивача надійшла пізніше зазначеного строку. На вищевказане приміщення було виготовлено незалежну оцінку. Договір оренди було укладено з іншим заявником.

Вважаючи дії відповідача щодо надання неповної публічної інформації за запитом (вхідний №28 від 28.06.2019 року), позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про інформацію" інформація - це будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Згідно ст.5 вказаного Закону, кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначений Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до ст.1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Надаючи тлумачення наведеному визначенню, суд враховує судову практику застосування адміністративними судами положень Закону України "Про доступ до публічної інформації", зазначену у довідці Вищого адміністративного суду України про вивчення та узагальнення практики застосування адміністративними судами положень Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 01.06.2013 року, згідно з якою можна відокремити такі ознаки публічної інформації:

1) готовий продукт інформації, який отриманий або створений лише в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством;

2) заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація;

3) така інформація знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень або інших розпорядників публічної інформації;

4) інформація не може бути публічною, якщо створена суб'єктом владних повноважень не під час виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків;

5) інформація не може бути публічною, якщо створена не суб'єктом владних повноважень.

У разі відсутності перелічених ознак в інформації, така інформація не належить до публічної.

Отже, визначальним для публічної інформації є те, щоб вона була заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним суб'єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов'язків.

Згідно ст.5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Статтею 12 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:

1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Згідно ч.5 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків;

4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Частина 3 статті 23 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначає, що оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Статтею 16 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено, що запит, що пройшов реєстрацію в установленому розпорядником інформації порядку, обробляється відповідальними особами з питань доступу до публічної інформації.

Згідно ч.1,2 статті 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації", запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до статті 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

До обов'язків розпорядників інформації, зокрема, віднесено надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію (п.6 ч.1 ст.14 Закону України "Про доступ до публічної інформації").

Як вже встановлено судом, позивач у своєму запиті просив відповідача надати йому повну інформацію, що запитувалась згідно інформаційного запиту (вхідний №28 від 28.06.2019 року).

Вирішуючи дану справу в межах заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи у відповідь на перше запитання позивача -«чи проведено оцінку нежитлового приміщення загальною площею 61, 8 кв.м, розташованого за адресою м.Одеса, вул.Ланжеронівська, б.16. Якщо так, то які результати проведеної оцінки?» Департаментом комунальної власності Одеської міської ради було надано відповідь, що на вищезазначене приміщення було виготовлено незалежну оцінку.

Суд вважає, що на вказане питання було надано відповідь не в повному обсязі, оскільки відповідно до ст.12 Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», за результатом оцінки нежитлового приміщення складається звіт (акт) оцінки майна, однак відповідачем не було надано зазначену інформацію (документів).

Відповідно до другого питання позивача - «Чи укладено договір оренди нежитлового приміщення загальною площею 61,8 кв.м, розташованого за адресою м. Одеса, вул. Ланжеронівська, б. 16. Якщо так, то з яким суб'єктом і на яких умовах?» Департаментом комунальної власності Одеської міської ради було надано відповідь - договір оренди було укладено з іншим заявником.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про оренду державного і комунального майна» містить перелік істотних умов договору оренди: об'єкт оренди (склад і вартість майна з урахуванням її індексації); термін, на якнй укладається договір оренди; орендна плата з урахуванням її індексації; порядок використання амортизаційних відрахувань, якщо їх нарахування передбачено законодавством; відновлення орендованого майна та умови його повернення; виконання зобов'язань; забезпечення виконання зобов'язань - неустойка (штраф, пеня), порука, завдаток, гарантія тощо; порядок здійснення орендодавцем контролю за станом об'єкта оренди; відповідальність сторін; страхування орендарем взятого ним в оренду майна; обов'язки сторін щодо забезпечення пожежної безпеки орендованого майна.

За згодою сторін у договорі оренди можуть бути передбачені й інші умови.

Зважаючи на зміст відповіді на вказане питання, яку надав Департамент комінальної власності Одеської міської ради позивачу, суд зазначає, що у відповіді дійсно відсутня інформація про суб'єкта з яким укладено договір оренди та умови договору.

Щодо третього питання позивача - «Надати відомості про місце та час проведення конкурсної процедури щодо надання комунального майна в оренду», судом встановлено що відповідач у своїх листах взагалі не надав інформацію щодо вказаного питання.

Таким чином, суд приходить висновку, що відповідачем не було надано повної відповіді на звернення ТОВ «ОБРІЙ ХХІ» №28 від 28.06.2019 року.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно зі ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що вимоги позивача підлягають задоволенню на підставі положень ч.1 ст.245 КАС України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139, 241-246,263 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Визнати неправомірною бездіяльність Департаменту комунальної власності Одеської міської ради щодо ненадання публічної інформації на запит Товариства з обмеженою відповідальністю "ОБРІЙ XXI" №28 від 28 червня 2019 року.

3. Зобов'язати Департамент комунальної власності Одеської міської ради надати достовірну, повну та точну інформацію на письмовий запит Товариства з обмеженою відповідальністю "ОБРІЙ XXI" №28 від 28 червня 2019 року в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації".

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту комунальної власності Одеської міської ради (вул.Артилерійська,1, м.Одеса, 65039, код ЄДРПОУ 26302595) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ОБРІЙ XXI" (вул..Грецька,буд.24,кв.5, м.Одеса, 65026, код ЄДРПОУ 33890635) сплачений платіжним дорученням №266 від 06.08.2019 року судовий збір в розмірі 1921 грн. (одна тисяча дев'ятсот двадцять одна) гривня 00 копійок.

Рішення суду може бути оскаржено до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Єфіменко К.С.

.