Ухвала суду № 84800097, 08.10.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

08 жовтня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/4174/19 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

20 вересня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області (далі - ГУ МВС у Луганській області, відповідач), в якому позивач просить зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області (ЄДРПОУ 08592129, адреса: Луганська область, м. Сєвєродонецьк. вул. Партизанська, буд. 16) скласти розрахунок вислуги років для призначення пенсії по інвалідності по лінії МВС України ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), зарахувавши до стажу, що дає право на отримання пенсії, службу в органах внутрішніх справ МВС України на посадах:

з 03.02.2012 по 21.01.2013 - дільничний інспектор міліції сектору дільничних інспекторів міліції Кам`янобрідського районного відділу Луганського міського ГУМВС України в Луганській області (наказ ГУ МВС № 53 л/с від 08.02.2012);

з 21.01.2013 по 19.06.2013 - інспектор сектору інформаційних технологій Лутугінського районного відділу ГУМВС України в Луганській області (наказ ГУМВС № 19 л/с від 21.01.2013);

з 19.06.2013 по 19.09.2013 - інспектор сектору інформаційно-аналітичного забезпечення Лутугінського районного відділу ГУМВС України в Луганській області (наказ ГУМВС № 230 л/с від 25.06.2013);

з 19.09.2013 по 04.11.2014 - старший інспектор-черговий відділу оперативного інформування управління інформаційно - аналітичного забезпечення ГУМВС України в Луганській області (наказ ГУМВС України № 350 л/с від 19.09.2013).

Ухвалою суду від 24 вересня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без руху, запропоновано позивачу усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду уточненої позовної заяви, оформленої з дотриманням статей 160, 161 КАС України, та її копії для вручення відповідачу, заяви про залучення третьої особи, із зазначенням на яких підставах третю особу належить залучити до участі у справі та на якій стороні.

Позивачем вимоги ухвали суду виконано, недоліки позовної заяви усунуто у строк, встановлений судом.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку та отримує пенсію у Головному управлінні ПФУ в Харківській області, є інвалідом третьої групи з 11.10.2016 безстроково.

В період з 03.02.2012 по 04.11.2014 позивач проходив службу в органах внутрішніх справ МВС України на посадах: з 03.02.2012 по 21.01.2013 - дільничний інспектор міліції сектору дільничних інспекторів міліції Кам`янобрідського районного відділу Луганського міського ГУМВС України в Луганській області (наказ ГУ МВС № 53 л/с від 08.02.2012); з 21.01.2013 по 19.06.2013 - інспектор сектору інформаційних технологій Лутугінського районного відділу ГУМВС України в Луганській області (наказ ГУМВС № 19 л/с від 21.01.2013); з 19.06.2013 по 19.09.2013 - інспектор сектору інформаційно-аналітичного забезпечення Лутугінського районного відділу ГУМВС України в Луганській області (наказ ГУМВС № 230 л/с від 25.06.2013); з 19.09.2013 по 04.11.2014 - старший інспектор-черговий відділу оперативного інформування управління інформаційно - аналітичного забезпечення ГУМВС України в Луганській області (наказ ГУМВС України № 350 л/с від 19.09.2013).

На звернення до відповідача щодо здійснення розрахунку вислуги років для призначення пенсії по інвалідності по лінії МВС України 09 липня 2019 року позивач отримав довідку МВС України (лист вих. № 22/3/1-Ч-1326) про проходження служби, в якій відсутні деякі записи про періоди служби.

Трудова книжка позивача містить запис про його роботу повний робочий день за період з 03.02.2012 по 04.11.2014, що дає йому право на зарахування цього періоду до розрахунку вислуги років при призначенні пенсії по інвалідності по лінії МВС України.

З посиланням на норми Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України та практику Європейського Суду з прав людини, позивач вважає дії відповідача щодо відмови у здійсненні розрахунку вислуги років при призначені пенсії по інвалідності протиправними.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не встановив, у зв`язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.

Оглядом позовної заяви встановлено, що позивачем заявлено клопотання про залучення як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду.

В обґрунтування клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, позивачем зазначено, що у разі задоволення позовних вимог у третьої особи виникне обов`язок врахувати вищевказаний період роботи позивача до стажу.

Розглянувши клопотання про залучення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, суд зазначає таке.

За приписами частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

З аналізу статті 49 КАС України слідує, що участь третіх осіб в адміністративній справі зумовлена тим, що судовий спір між сторонами прямо або опосередковано стосується прав та інтересів інших осіб. Тому участь у справі третіх осіб є формою захисту їх прав та інтересів, що пов`язані із спірними правовідносинами.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що рішення суду може вплинути на права та обов`язки Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, а саме у здійснення перерахунку пенсії.

Щодо клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, суд зазначає.

Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 122 КАС України).

Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень (частина четверта 122 КАС України).

Відповідно до частин першої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Оглядом позовної заяви та доданих до неї документів, суд приходить до висновку, що позивач звернувся у строки, встановлені статтею 122 КАС України, тобто позивачем не пропущено строк звернення до суду, у зв`язку з чим клопотання не підлягає задоволенню.

Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно приписів статті 12 та глави 10 КАС України, спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Зазначена адміністративна справа є справою незначної складності та підлягає розгляду в спрощеному позовному провадженні.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Суд вважає за необхідне розглядати дану справу в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Відповідно до п. 12 ч. 9 ст. 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються, зокрема, у разі розгляду справи за місцезнаходженням суб`єкта владних повноважень повідомлення про наявні в суді матеріали, які підлягають врученню суб`єкту владних повноважень як стороні, та про можливість їх отримання лише безпосередньо у суді.

Керуючись статтями 5, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260, 261 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти уточнену позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у даній справі.

Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

У задоволенні клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду відмовити.

Клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача задовольнити.

Залучити Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, пл. Свободи, 5 Держпром, 3 під`їзд 2 поверх) в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.

Призначити судове засідання у справі на 04 листопада 2019 року о 14 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Запропонувати Ліквідаційній комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області отримати безпосередньо у суді позов та додані до нього матеріали, а також надати до суду протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, але не пізніше ніж до першого судового засідання:

- відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Встановити строк для подання до суду відповіді на відзив та заперечення протягом 5 днів з дня одержання відзиву (відповіді на відзив).

Запропонувати третій особі надати до суду протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, але не пізніше ніж до першого судового засідання, пояснення щодо позову, які повинні відповідати вимогам статті 162 КАС України, з наданням документів, що підтверджують надіслання (надання) пояснення і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області надати до Луганського окружного адміністративного суду у строк до 21 жовтня 2019 року такі докази (в межах предмету спору):

- копії наказів про призначення, переведення та звільнення ОСОБА_1 (НОМЕР_3 , РНОКПП НОМЕР_1 );

- довідку про проходження служби ОСОБА_1 (НОМЕР_3, РНОКПП НОМЕР_1 ).

Роз`яснити сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі «Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд повідомляє про наявні в суді матеріали, які підлягають врученню суб`єкту владних повноважень як стороні, та про можливість їх отримання лише безпосередньо у суді.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.В. Смішлива