Рішення № 84799293, 01.10.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

01 жовтня 2019 р. Справа № 120/661/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дончика В.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в :

25.02.2019 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Хмільницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії.

В своєму позові зазначав, що звернувся із заявою до Хмільницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про призначення пенсії за втратою годувальника, відповідно до ст. 30 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Хмільницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області №2 від 29.01.2019 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за втратою годувальника, оскільки при перегляді документів були виявлені неточності у витязі про народження сина, невірно зазначений запис по-батькові ОСОБА_1 , в той час як у копії паспорта зазначено ОСОБА_1 .

ОСОБА_1 вважає таке рішення протиправним, підстави наведені в ньому є формальними, оскільки згідно з Тлумачним словником слова " ОСОБА_4 " та "ОСОБА_4" є абсолютно ідинтичним, що і стало підставою для звернення з цим позовом до суду в якому просив:

- визнати протиправним рішення Хмільницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області №2 від 29.01.2019 року щодо відмови в призначенні пенсії за втратою годувальника;

- зобов`язати Хмільницьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області, відповідно до ст. 30 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" призначити пенсію за втратою годувальника.

Ухвалою суду від 28.02.2019 року позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

18.03.2019 року в межах строку наданого судом, позивачем подано матеріали на усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 22.03.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у адміністративній справі та призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження у письмовому проваджені на 23.04.2019 року.

11.04.2019 року на адресу суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву (вх. № 20263), в якому вказали, що ОСОБА_1 не звертався до Хмільницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області за призначенням пенсії за втратою годувальника. Рішення, яке оскаржується позивачем прийнято Головним управлінням ПФУ у Вінницькій області.

Ухвалою суду від 23.04.2019 року відкладено розгляд справи у судове засідання на 21.05.2019 року.

Ухвалою суду від 21.05.2019 року відкладено розгляд справи у судове засідання на 06.06.2019 року.

Ухвалою суду від 06.06.2019 року замінено первісного відповідача у справі Хмільницьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області на належного відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області. Відкладено судове засідання на 03.07.2019 року.

26.06.2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, у якому заперечили щодо заявлених позовних вимог. Вказали, що у витязі про народження сина позивача № 34134 невірно зазначений запис по-батькові ОСОБА_1 , в той час як у копії паспорта зазначено ОСОБА_1 . Тобто відсутнє підтвердження родиного зв`язку необхідного для призначення пенсії, відповідно до ст. 30 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

01.07.2019 року до суду надійшла заява позивача про зупинення провадження у справі. Вказав, що під час провадження в даній справі, він звернувся до Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області із заявою про встановлення факту родинних відносин із сином. Ухвалою Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 13.06.2019 року відкрито провадження у справі №149/1569/19 за заявою ОСОБА_1 про встановлення факту родинних відносин. В зв`язку із тим, що рішення за наслідком розгляду вказаної справи, може вплинути на розгляд даної адміністративної справи, просив зупинити провадження у справі до набрання законної сили рішенням у справі №149/1569/19.

Ухвалою суду від 03.07.2019 року клопотання позивача задоволено, зупинено провадження у адміністративній справі №120/661/19-а до набрання законної сили рішення у справі №149/1569/19.

05.08.2019 року до суду надійшла заява позивача про поновлення провадження у справі.

Ухвалою суду від 02.09.2019 року провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії поновлено. Призначено справу до розгляду на 01.10.2019 у письмовому провадженні (без повідомлення учасників справи).

Суд, дослідивши та оцінивши письмові докази наявні в матеріалах справи встановив наступні фактичні обставини.

Відповідно даних паспорта громадянина Уркаїни серії НОМЕР_1 позивачем є ОСОБА_1 .

Згідно витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження №00020570146 від 17.07.2018 року, зазначено, відомості про дитину: ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 ; в розділі "Відомості про батька" вказано ОСОБА_1 .

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 .

Після смерті сина, позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про призначення пенсії за втратою годувальника, відповідно до ст. 30 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області рішенням №2 від 29.01.2019 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за втратою годувальника, оскільки при перегляді документів були виявлені неточності у витязі про народження сина, невірно зазначений запис по-батькові ОСОБА_1 , в той час як у копії паспорта зазначено ОСОБА_1 .

Незгода позивача із таким рішенням зумовила його звернення до суду з адміністративним позовом.

Також судом встановлено, що під час провадження в даній справі, позивач звернувся до Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області із заявою про встановлення факту родинних відносин із сином.

25.06.2019 року Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області у справі №149/1569/19 прийняв рішення в якому встановив, що ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 є рідним сином ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . Рішення суду набрало законної сили 25.07.2019 року.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За змістом статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон №2262), військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності. Члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Умови призначення пенсії у разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців визначені у статті 29 Закону України №2262. Згідно зазначеною нормою пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.

Відповідно до частин 1, 2 статті 30 Закону України № 2262 право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31). Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.

Частиною 4 п. "б" ст. 30 цього Закону визначено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються: батьки та дружина (чоловік), якщо вони досягли пенсійного віку встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" або є особами з інвалідністю.

Судом встановлено, що факт наявності права у ОСОБА_1 на призначення пенсії по втраті годувальника, відповідно до ст. 30 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за доведеності факту його родинного зв`язку із померлим сином, відповідачем не заперечувався, а тому, відповідно до ч.1 ст.78 КАС України, доказуванню не підлягає.

Надаючи оцінку посиланням позивача на протиправність дій відповідача, суд виходив із наступного.

Як було встановлено судом, за наслідками розгляду Головним управлінням ПФУ у Вінницькій області поданих ОСОБА_1 документів для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, відповідачем винесено рішення №2 від 29.02.2019 року яким відмовлено в призначенні пенсії, оскільки у витязі про народження сина невірно зазначений запис батька ОСОБА_1 , а у паспорті батька вказаний як ОСОБА_1 . Тобто відсутнє підтвердження родинного зв`язку необхідного для призначення пенсії.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень повинен діяти у межах та у спосіб визначений чинним законодавством.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає відповідний Порядок, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 10 цього Порядку для призначення пенсії в разі втрати годувальника подаються такі документи: заява; копія свідоцтва про смерть годувальника; витяг з наказу про виключення годувальника зі списків особового складу у зв`язку зі смертю; висновок про обставини загибелі чи смерті внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час проходження служби при виконанні службових обов`язків (обов`язків військової служби); довідка уповноважених органів з місця проживання про перебування членів сім`ї на утриманні померлого (загиблого) годувальника або рішення суду про перебування на утриманні; документи, передбачені абзацами третім, шостим - дев`ятим пункту 7 цього Порядку.

Для призначення пенсії в разі втрати годувальника батькам, дружині (чоловіку), діду та бабусі, зазначеним у пунктах "б", "в", "г" статті 30 Закону України №2262-12, додатково подаються такі документи:

- довідка МСЕК (за наявності групи інвалідності);

- копія свідоцтва про народження померлого годувальника або рішення суду про встановлення родинних стосунків;

- довідка уповноваженого органу з місця проживання або рішення суду про перебування на утриманні померлого годувальника (для призначення пенсії вітчиму або мачусі).

Окремо, суд вважає за необхідне зазначити, що Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" уповноваженої особи пенсійного органу, що приймає документи, передбачає можливість, у разі існування будь-яких неточностей, в тому числі розбіжностей, у поданих особою документах для призначення пенсії, запропонувати особі надати додаткові документи для підтвердження права на призначення пенсії.

Враховуючи те, що відповідачем будь-яких дій, спрямованих на усунення виявлених недоліків поданих документів, вчинено не було, не було запропоновано надати додаткові документи для встановлення родинних зв`язків позивача з його сином, та враховуючи рішення Хмільницького міськрайонного суду у справі №149/1569/19 , суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення відповідача не відповідає наведеним критеріям в ч.2 ст.2 КАС України, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Як вже було встановлено судом, 25.06.2019 року Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області у справі №149/1569/19 прийняв рішення в якому встановив, що ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 є рідним сином ОСОБА_1 .

Відтак, рішення Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області у справі №149/1569/19 усунуло обставини, що стали підставою для прийняття рішення відповідачем про відмову у призначені пенсії по втраті годувальника, відповідно до ст. 30 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, з метою належного захисту порушених прав позивача є необхідним зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницької області призначити ОСОБА_1 пенсію у зв`язку з втратою годувальника, відповідно до ст. 30 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №2 від 29.01.2019 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 за втратою годувальника .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити ОСОБА_1 , пенсію у зв`язку з втратою годувальника, відповідно до статті 30 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, Вінницька область, код ЄДРПОУ 13322403) сплачений при звернені до суду судовий збір у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок ).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, Вінницька область, код ЄДРПОУ 13322403).

Суддя Дончик Віталій Володимирович