Рішення № 84792815, 02.10.2019, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

61022, м. Харків, пр. Науки, 5, тел.: (057) 702-07-99, E-mail: inbox@dn.arbitr.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

02.10.2019 Справа № 905/1444/19

Господарський суд Донецької області у складі судді Сковородіної О.М.,

секретар судового засідання Доннік Н.В.

у справі за позовом: Фізичної особи-підприємця Шабельника Миколи Григоровича ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 )

до відповідача: Дружківської міської ради (84205, Донецька область, м. Дружківка, вул. Соборна, 16, код ЄДРПОУ 04052761)

про визнання недійсним договору №37 від 17.03.2011 року по платі за землю під вбудованим нежитловим приміщенням

за участю представників сторін:

від позивача: не з`явився;

від відповідача: не з`явився

Фізична особа-підприємець Шабельник Микола Григорович звернувся з позовною заявою до Дружківської міської ради про визнання недійсним договору №37 від 17.03.2011 року по платі за землю під вбудованим нежитловим приміщенням.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у спірному договорі наявні не всі істотні умови, у зв`язку з чим він підлягаю визнанню недійсним.

Представник позивача в судових засіданнях позовні вимоги підтримував та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судові засідання не з`являвся, про дату, час та місце проведення судових засідань повідомлений належним чином.

20.08.2019 на адресу господарського суду Донецької області від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував.

У відзиві вказано, що відповідачем у 2010 році було розроблено технічну документацію та рішенням Дружківської міської ради №6/5-21 від 09.02.2011 року надано у користування позивача частку земельної ділянки для обслуговування та експлуатація вбудованого приміщення стоматологічного кабінету за адресою вул. Космонавтів, 24-112.

Укладений між сторонами договір по платі за землю не є договором оренди землі, а слугує лише підставою для розрахунку плати за користування землею, яка вираховується у розмірі орендної плати.

Стаття 42 Господарського процесуального кодексу України передбачає, що прийняття участі у судовому засіданні є правом сторони. При цьому, норми вказаної статті зобов`язують сторони добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами.

Як зазначено в ч.1 ст.202 Господарського процесуального кодексу України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

При цьому, відкладення розгляду справи є правом та прерогативою суду, основною умовою для якого є не відсутність у судовому засіданні представників сторін, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні.

Суд вважає за можливе розглянути спір за наявними в справі матеріалами, оскільки їх цілком достатньо для правильної юридичної кваліфікації спірних правовідносин, а відсутність належним чином повідомлених представників сторін істотним чином не впливає на таку кваліфікацію і не перешкоджає розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши обставини спору, доводи учасників справи, суд встановив наступне.

Шабельник Микола Григорович є власником вбудованого нежитлового приміщення: приміщення стоматологічного кабінету, загальною площею 61,3 кв.м., розташованого за адресою АДРЕСА_2 , на підставі Свідоцтва про право власності на нерухоме майно НОМЕР_2 , виданого 16 листопада 2005 року виконавчим комітетом Дружківської міської ради та зареєстрованого у реєстрі прав власності на нерухоме майно Дружківським міським БТІ 18 листопада 2005 року.

Рішенням Дружківської міської ради від 09.02.2011 № 6/5-21 "Про надання у користування власнику вбудованого приміщення ФОП Шабельнику М.Г. частки земельної ділянки для обслуговування та експлуатації вбудованого приміщення стоматологічного кабінету за адресою АДРЕСА_3 ".

17.03.2011 між Дружківською міською радою (далі - землевласник) та фізичною особою - підприємцем Шабельник М.Г. (далі - користувач) було укладено договір по платі на землю під вбудованим нежитловим приміщенням № 37 (далі - договір), відповідно до п. 1 якого землевласник згідно рішення Дружківської міської ради від 09.02.2011 № 6/5-21 "Про надання у користування власнику вбудованого приміщення ФОП Шабельнику М.Г. частки земельної ділянки для обслуговування та експлуатації вбудованого приміщення стоматологічного кабінету за адресою АДРЕСА_3 " надає частку земельної ділянки під вбудованими нежитловим приміщеннями для обслуговування та експлуатації вбудованого приміщення стоматологічного кабінету за адресою АДРЕСА_3 а користувач ФОП Шабельник М.Г. зобов`язується вносити плату за надану у користування частку, площею 0,0051 га, у вигляді орендної плати.

Згідно п. 2.1. договору у випадку надання в оренду вбудованого приміщення з комунальної власності договір укладено на термін дії договору оренди на вбудоване приміщення.

У випадку якщо вбудоване приміщення є власністю суб`єкта договір укладено на термін перебування у власності вбудованого приміщення (п. 2.2. договору).

Відповідно до п. 3.1. договору плата за надану у користування частку земельної ділянки вноситься користувачем або власником у розмірі трьох відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки у сумі 193,84 грн. за рік. Обчислення розміру плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції.

Згідно п. 3.2. договору плата вноситься на рахунок місцевого бюджету щомісячно у розмірі 16,15 грн. на рахунок № НОМЕР_3 (13050500) ГУДК в Донецькій області, МФО 834016, ЗКПО 34686563, не пізніше 10 числа наступного за звітним.

У разі невнесення плати у строки, визначені цим договором, справляється пеня у розмірі 0,2 несплаченої суми за кожний день прострочення (п. 3.4. договору).

Відповідно до п. 4.1. договору земельна частка прибудинкової території для власника (наймача) нежитлових приміщень визначається відношенням загальної площі нежитлових приміщень, що перебувають у його власності (оренді), до спільної площі всіх житлових і нежитлових приміщень будинків.

Згідно п. 9 договору цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його реєстрації в Управлінні житлового та комунального господарства.

Вищезазначений договір підписано представниками сторін без зауважень та зареєстровано в Управлінні житлового та комунального господарства Дружківської міської ради 17.03.2011 за № 37.

Як зазначає позивач, земельній ділянці, що передана в оренду, кадастровий номер не присвоєно, її межі в натурі (на місцевості) не винесені, акт прийому-передачі до договору оренди не складено. Таким чином, договір про плату за землю під вбудованим нежитловим приміщенням № 37 від 17.03.2011 укладено без дотримання норм чинного законодавства та порушує права позивача, оскільки, за цим договором він зобов`язаний сплачувати кошти без належних на те підстав. Наведені обставини стали підставою для звернення позивача із даним позовом до господарського суду Донецької області.

Оцінюючи правомірність заявлених позовних вимог суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Частиною першою статті 15 Цивільного кодексу України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно положень ст. 13 та ст. 19 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу і права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, в порядок та спосіб визначений Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування законом.

Згідно зі ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Організація та діяльність органів місцевого самоврядування регулюється Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" (розділ II). Тому ненормативні правові акти органів місцевого самоврядування правозастосовного та юрисдикційного змісту приймаються на основі Конституції і законів України, а самі ці органи як носії публічної влади є відповідальними за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами (частина перша статті 74 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до п. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, господарський суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 9.1.10. статті 9 Податкового кодексу України (в редакції на час укладення договору) плата за землю відносилася до загальнодержавних податків та зборів.

Згідно п. 14.1.147 статті 14 Податкового кодексу України плата за землю - загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Оскільки, законодавство, чинне на момент укладання договору між сторонами, передбачало тільки два види плати за землю земельний податок та орендна плата, то суд дійшов висновку, що укладений між сторонами договір був направлений на отримання від користувача орендної плати за земельну ділянку.

Багатоквартирний будинок є специфічним об`єктом права власності, визначення якого наведено в статті 1 Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" - багатоквартирний будинок - житловий будинок, в якому розташовано три чи більше квартири.

Відповідно до п. 4.4 Положення про порядок встановлення та закріплення меж прибудинкових територій існуючого житлового фонду та надання у спільне користування або спільну власність земельних ділянок для спорудження житлових будинків, затвердженого спільним наказом Держкомзему, Держжитлокомунгоспу, Держкоммістобудування та Фонду держмайна України № 31/30/53/396 від 05.04.1996, частка власності (користування) земельної ділянки кожного власника квартири (квартир) чи нежитлового приміщення у спільній частковій власності визначається відношенням загальної площі квартири (квартир) чи нежитлових приміщень, що перебувають у його власності, до спільної площі всіх квартир і нежитлових приміщень будинку. Виділення частки земельної ділянки власникам квартир і нежитлових приміщень в натурі та їх окреме відчуження не допускається. Право власності (користування) на прибудинкову територію (земельну ділянку) кожного співвласника будинку визначається у свідоцтві про право власності на частину будинку у вигляді відповідної частки.

Згідно приписів 42 Земельного кодексу України земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками.

Земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкова територія, що перебувають у спільній сумісній власності власників квартир та нежитлових приміщень у будинку, передаються безоплатно у власність або в постійне користування співвласникам багатоквартирного будинку в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначається співвласниками.

Розміри та конфігурація земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначаються на підставі відповідної землевпорядної документації.

У разі знищення (руйнування) багатоквартирного будинку майнові права на земельну ділянку, на якій розташовано такий будинок, а також належні до нього будівлі, споруди та прибудинкова територія, зберігаються за співвласниками багатоквартирного будинку.

Із аналізу цільового призначення земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, та норм статті 42 Земельного кодексу України випливає, що в разі приватизації громадянами квартир у такому будинку земельна ділянка як така, що входить до житлового комплексу, може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування лише об`єднанню співвласників будинку, створеному відповідно до Закону України "Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку" у порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2002 року № 1521 "Про реалізацію Закону України "Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку".

У такому разі земельна ділянка належить співвласникам жилого будинку на праві спільної сумісної власності, яка разом із загальним майном і допоміжними приміщеннями є майном співвласників, які визначають порядок його використання.

Частиною 1 ст. 79 Земельного кодексу України встановлено, земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру (ч.1 ст. 79-1 Земельного кодексу України).

Таким чином, суд приходить до висновку, що правовстановлюючий документ (зокрема, договір оренди) може бути оформлений на всю земельну ділянку (з визначеними межами), а не на її частину.

Нормами земельного законодавства не передбачено можливості передачі у власність чи користування окремим співвласникам багатоквартирних будинків земельної ділянки, на якій розташований багатоквартирний жилий будинок, або її частини.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду України у складі Касаційного цивільного суду від 18.03.2019 по справі № 263/68/17 (провадження № 61-13354св18) та постанові Верховного суду України у складі Касаційного цивільного суду від 28.02.2018 по справі № 296/138/16-ц (провадження № 61-3232св18).

Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України "Про оренду землі" (в редакції на день укладення спірного договору) істотними умовами договору оренди землі є: об`єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об`єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об`єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4 - 6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови, зокрема якісний стан земельних угідь, порядок виконання зобов`язань сторін, порядок страхування об`єкта оренди, порядок відшкодування витрат на здійснення заходів щодо охорони і поліпшення об`єкта оренди, проведення меліоративних робіт, а також обставини, що можуть вплинути на зміну або припинення дії договору оренди тощо.

Невід`ємною частиною договору оренди землі є: план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об`єкта оренди; проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом.

Межі спірної земельної ділянки (площею 0,0051га) в натурі (на місцевості) не визначені, кадастровий номер не присвоєно, земельна ділянка як об`єкт цивільних прав не визначена та не сформована. Тобто, позивач немає реальної можливості використовувати надану йому в оренду земельну ділянку, оскільки, вона фактично знаходиться під багатоповерховим будинком.

Проаналізувавши договір по платі за землю під вбудованим нежитловим приміщенням № 37 від 17.03.2011, суд дійшов висновку, що за своїми ознаками він є фактично договором оренди землі, в якому містяться істотні умови, передбачені ч. 1 ст. 15 Закону України "Про оренду землі", а саме: об`єкт оренди (частка земельної ділянки для обслуговування та експлуатації вбудованого приміщення стоматологічного кабінету за адресою АДРЕСА_3 ), строк дії договору оренди (на термін дії договору оренди на вбудоване приміщення у випадку надання в оренду вбудованого приміщення з комунальної власності; на термін перебування у власності суб`єкта вбудованого приміщення у випадку якщо вбудоване приміщення є власністю суб`єкта); орендна плата із зазначенням її розміру (плата в розмірі трьох відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в сумі 193,84 грн. на рік), індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення (щомісячно у розмірі 16,15 грн. не пізніше 10 числа, наступного за звітним) і перегляду (щорічно, а також у випадку зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції, відповідних рішень Дружківської міської ради та в інших випадках, передбачених законом) та відповідальності за її несплату (у разі невнесення плати у строки, визначені цим договором, справляється пеня у розмірі 0,2 несплаченої суми за кожний день прострочення).

Таким чином, уклавши з фізичною особою-підприємцем Шабельник М.Г. договір по платі за землю під вбудованим нежитловим приміщенням № 37 від 17.03.2011, Дружківська міська рада фактично надала земельну ділянку у користування на умовах оренди без визначення її меж в натурі.

Суд, також, зауважує, що в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази, які б вказували на створення об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, отже спірна земельна ділянка є комунальною власністю Дружківської міської ради.

Судом встановлено відсутність у спірному договорі оренди земельної ділянки істотної умови, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 15 Закону України "Про оренду землі".

Стаття 204 Цивільного кодексу України встановлює, що правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Стаття 215 Цивільного кодексу України закріплює, що підставами недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Стаття 203 Цивільного кодексу України закріплює загальні вимоги, додержання яких є необхідними для чинності правочину, а саме: зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасників правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин повинен вчинятися у формі, встановленої законом; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним; правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами) не може суперечити правам і інтересам їхніх малолітних, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.

В силу ч.1 ст. 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Відповідно до ч.2 ст. 792 Цивільного кодексу України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Враховуючи вищевикладене, укладення між позивачем та відповідачем спірного договору по платі за землю під вбудованим нежитловим приміщенням № 37 від 17.03.2011 відбулось з порушенням вимог чинного законодавства, що є підставою для визнання спірного правочину недійсним в судовому порядку.

Згідно ч.1-4 ст.13 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Відповідно до ч.1 ст.73 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до ст. 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Тому, позовні вимоги Фізичної особи-підприємця Шабельника Миколи Григоровича до Дружківської міської ради про визнання недійсним договору №37 від 17.03.2011 року по платі за землю під вбудованим нежитловим приміщенням підлягають задоволенню.

Судовий збір відповідно ст. 123, 129 Господарського процесуального кодексу України підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 4, 13, 73, 86, 129, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Фізичної особи-підприємця Шабельника Миколи Григоровича до Дружківської міської ради про визнання недійсним договору №37 від 17.03.2011 року по платі за землю під вбудованим нежитловим приміщенням - задовольнити.

Визнати недійсним договір № 37 від 17.03.2011 по платі за землю під вбудованим нежитловим приміщенням за адресою: АДРЕСА_3 , площею 0,0051 га, укладений між землевласником Дружківською міською радою та користувачем фізичною особою-підприємцем Шабельником Миколою Григоровичем , та зареєстрований в управлінні житлового та комунального господарства Дружківської міської ради 17.03.2011 за № 37.

Стягнути з Дружківської міської ради на користь Фізичної особи-підприємця Шабельника Миколи Григоровича судовий збір в сумі 1921,00 грн.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

В судовому засіданні 02.10.2019р. складено та підписано вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 07.10.2019р.

Згідно із ст.241 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга відповідно до ст.256 Господарського процесуального кодексу України на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Апеляційна скарга може бути подана учасниками справи до Східного апеляційного господарського суду через господарський суд Донецької області (п.17.5 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України).

Позивач: Фізична особа-підприємець Шабельник Микола Григорович ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ).

Відповідач: Дружківської міської ради (84205, Донецька область, м. Дружківка, вул. Соборна, 16, код ЄДРПОУ 04052761).

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по даній справі http://dn.arbitr.gov.ua.

Суддя О.М. Сковородіна